МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

     ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

     «ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ» 
 
 

     Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     по  дисциплине «Таможенное  право» 
 

на  тему: «Правовой статус таможенного брокера»

                                         Липецк

                                      2010 г. 

ВВЕДЕНИЕ..………………………………………………...………………..…...3

Глава 1. Правовой статус таможенного брокера.…………………………..…..5

Глава 2 Права и обязанности таможенного брокера..........................................11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………..……………………………………...20

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.……………...……………..21 

    Введение.

    В условиях интеграции мировой экономики  международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно: оно стимулирует  развитие внешнеэкономических связей стран мирового сотрудничества.

    В соответствии с Федеральной целевой  программой «Административная реформа» (2005-2010 гг.) деятельность таможенных органов Российской Федерации должна способствовать созданию сервисного государства, устранению избыточного вмешательства в экономику и принятию мер для планирования и контроля не затрат, а результатов деятельности на основе сопоставления эффективности тех или иных бюджетных программ.

    Целью введения института таможенных посредников, является создание участников процедуры таможенного оформления, имеющих высокую профессиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедуры таможенного оформления, включая уплату таможенных платежей.

    В нашей стране потребность в появлении организаций, осуществляющих на профессиональной основе деятельность по декларированию ввозимых и вывозимых грузов, возникла в начале 90-х гг. Это объясняется двумя причинами.

    Во-первых, именно в те годы государство отказалось от монополизма в области внешнеторговой деятельности и разрешило частнопредпринимательским структурам свободный, самостоятельный выход на внешние рынки.

    Во-вторых, тогда же в деятельность таможенных органов стали активно внедряться современные способы и методы таможенного оформления и контроля, что потребовало специальных знаний от лиц, перемещающих товары через таможенную границу.

    Российская  Федерация ведёт активную торговлю с различными странами и активную роль в этом принимают таможенные брокеры (представители). В моей работе будет исследовано правовое положение таможенных брокеров в первой главе и права и обязанности таможенных брокеров во второй. В современных условиях таможенный брокер - это неотъемлемая часть цивилизованного рынка услуг в сфере таможенного дела.

    Таможенный  брокер в России должен сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными.  

Правовой  статус таможенного брокера.

    Таможенным  брокером является посредник, совершающий таможенные операции (помещение товаров под процедуры внутреннего таможенного транзита временного хранения и сопровождение этих процедур, декларирование товаров и др.) от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ.

    В соответствии со статьёй 139 Таможенного  Кодекса таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казённое предприятие не может быть таможенным брокером. Под российским юридическим лицом в настоящем Кодексе понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

    Таможенный  брокер – коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством  Российской Федерации, являющаяся юридическим  лицом и получившая лицензию Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

    Таможенный  брокер по своему желанию может осуществлять деятельность как в регионе деятельности одной таможни, так и нескольких таможен, подчиненных одному региональному управлению, а так же на всей территории Российской Федерации. Регион деятельности таможенного брокера вносится в лицензию и деятельность вне региона действия лицензии, допускается лишь в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, таможенный брокер может осуществлять свою деятельность в указанных регионах, в том случае, если он находится в регионах деятельности соответственно таможни и регионального таможенного управления, принимающих решение о выдаче свидетельства о включении в реестр таможенных брокеров.

      Согласно  п. 4 ст. 139 таможенного кодекса Российской Федерации отношения таможенного брокера с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения указанных лиц, предусмотрены главой 49 гражданского кодекса Российской Федерации .

      ТК  РФ не допускает одностороннего отказа таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу. Столь повышенные требования законодателя к таможенному брокеру (собственно, как и к другим участникам деятельности в области таможенного дела владельцам складов временного хранения, таможенным перевозчикам) объясняются, прежде всего, тем, что таможенный брокер осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что договор, заключаемый таможенным брокером с декларантом или другим заинтересованным лицом, в соответствии со ст. 426 ГК РФ признается публичным. При необоснованном отказе или уклонении таможенного брокера от заключения публичного договора декларант или иное заинтересованное лицо на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный брокер должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом от заключения договора поручения.

    Следует отметить, что Положением о таможенном брокере допускался отказ таможенного  брокера от заключения договора с  лицом при наличии достаточных  оснований полагать, что действия или бездействие такого лица являются противоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответственность, предусмотренную ТК РФ. Несмотря на то что аналогичная норма в ТК РФ отсутствует, представляется, что таможенный брокер вправе отказать в заключении договора поручения в указанном случае на основании общеправовых принципов о недопущении совершения действий, противоречащих закону и общественному порядку.

    В соответствии со ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Указанный договор заключается в письменной форме.

    Во  избежание неуплаты таможенных платежей, несоблюдения таможенного законодательства и других нарушений, таможенный брокер должен обеспечить перед таможней выполнение своих обязательств обусловленных таможенным законодательством Российской Федерации, в том числе обязательства по уплате возможных процентов за использованную отсрочку (рассрочку) уплаты таможенных платежей, штрафов и стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также пени за просрочку уплаты таможенных платежей (далее - обязательства таможенного брокера).

    Обязательства таможенного брокера могут обеспечиваться гарантией банка или иной кредитной организации на установленную сумму обеспечения, поручительством третьего лица, или внесением на депозит таможенного органа денежных средств, либо залогом товаров и транспортных средств, рыночная цена которых эквивалентна установленной сумме обеспечения.

    Все операции таможенного брокера по таможенному оформлению товаров  и транспортных средств, либо выполнение им других посреднических функций в  области таможенного дела, подлежат обязательному учету в письменной и электронной формах.

    Учет  таких операций осуществляется таможенным брокером, его обособленными структурными подразделениями, таможенным органом, в регионе деятельности которого находятся таможенный брокер или  его обособленные структурные подразделения, а также таможенным органом, выдавшим свидетельство.

      Таможенный орган и таможенный  брокер, ведущие учет, самостоятельно  определяют порядок обмена сведениями, подлежащими учету, который должен  обеспечить сопоставимость сведений  учета с данными общей отчетности.

    Таможенный  орган, в регионе деятельности которого осуществляет деятельность таможенный брокер, с учетом специфики своей  деятельности разрабатывает единый порядок осуществления таможенными  брокерами операций по таможенному  оформлению, в том числе и процедуру подключения и допуска таможенных брокеров к определенным разделам информационной сети таможенного органа для автоматической обработки информации и электронной передачи данных, необходимых при осуществлении таможенным брокером своей деятельности, с учетом требований по защите информации. Такой порядок утверждается соответствующим вышестоящим таможенным органом.

      Порядок таможенного оформления  товаров и транспортных средств,  декларируемых и предъявляемых  таможенными брокерами, может предполагать:

• упрощенное таможенное оформление товаров и транспортных средств, в том числе с использованием электронных форм и копий документов, необходимых для таможенных целей в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;
• таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств при подтверждении таможенным брокером оплаты таможенных платежей путем представления платежных документов с отметкой банка, независимо от поступления денежных средств на счет таможенного органа в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;
• выполнение под контролем таможенных органов Российской Федерации действий, относящихся к компетенции этих органов, в соответствии с порядком, устанавливаемым ФТС России;
• возможность выступать в соответствии с порядком, устанавливаемым ФТС России, в качестве гаранта (поручителя) перед таможенными органами Российской Федерации.

    Таможенный  брокер может выполнять указанные  операции только в совокупности и  заявления о том, что он выполняет  эти операции частично, или выполняет только отдельные операции не допускается.

      Таможенный брокер имеет право  на информирование и консультирование  таможенными органами по таможенным  вопросам в соответствии с  Таможенным кодексом Российской  Федерации и нормативными актами ФТС России.

      Таможенный орган, в регионе  деятельности которого действует  таможенный брокер, а также подведомственные  ему таможенные органы представляют  для доступного ознакомления  в местах их расположения перечень  всех действующих в данном  регионе таможенных брокеров.

      Непосредственный контроль за  деятельностью таможенного брокера  осуществляют таможенный орган,  в регионе деятельности которого  действует таможенный брокер, и  таможенный орган, выдавший свидетельство. Вышестоящие таможенные органы вправе осуществлять проверку деятельности таможенных брокеров в любое время. Решение о проверке деятельности таможенных брокеров оформляется приказом или распоряжением таможенного органа, выдавшего лицензию, или вышестоящего таможенного органа.

    во-первых, таможенным брокером, может быть только российское юридическое лицо, чем российское национальное таможенное законодательство отличается от иностранного;

    во-вторых, таможенным брокером может быть только организация, чем таможенное законодательство отличается от биржевого или же от законодательства регулирующего торговое мореплавание, где брокер рассматривается как физическое лицо (в таможенном законодательстве брокер юридическое лицо);

      в-третьих, таможенным брокером  может быть не любая организация,  а только лишь являющаяся коммерческой организацией, т.е. преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Причем казенные предприятия, каковыми понимаются государственные или муниципальные предприятия, созданные по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного этим предприятиям в оперативное управление, исключаются из претендентов в таможенное брокерство;

    в-четвертых, предпринимательство в качестве таможенного брокера возможно только после получения лицензии Государственным таможенным комитетом РФ на право занятием этим видом деятельности. Через лицензирование государство устанавливает особый правовой режим начала и осуществления предпринимательской деятельности в таможенной сфере, определяет ее горизонты, подконтрольность и возможность прекращения по особым основаниям. Кроме того, лицензирование таможенного брокера имеет конституирующее значение. Оказание услуг таможенного брокера без наличия соответствующей лицензии считается противоправным и, в зависимости от объективной стороны состава правонарушения, образует нарушение таможенных правил либо преступление (ст. 171 УК РФ - Незаконное предпринимательство). 

Права и обязанности таможенного брокера.

    В соответствии с Таможенным Кодексом таможенный брокер (представитель) является одним из субъектов таможенного права. Соответственно как и все субъекты таможенного права таможенный брокер имеет определенные права и обязанности как по отношению к государству, так  и по отношению к другим субъектам.

    Статья  143 ТК РФ предусматривает следующие  права таможенного брокера (представителя)

    При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. С учетом этого таможенный брокер вправе:

• осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
• брать пробы и образцы указанных товаров;
• присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров;
• знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;
• представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;
• пользоваться иными полномочиями (п. 1 ст. 127 ТК РФ).

    Например, таможенный брокер вправе совершать  с товарами, находящимися на складе временного хранения, обычные операции, необходимые для обеспечения  сохранности товаров в неизменном состоянии (временное помещение товаров в защитную упаковку, чистку, осмотр и др.). На проведение таких операций, как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также проведение операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, таможенный брокер обязан получить разрешение таможенного органа.

    Следует отметить, что с учетом п. 1 комментируемой статьи права таможенного брокера  не могут быть ограничены договором, заключенным таможенным брокером с представляемым лицом.

    Таможенный  брокер (представитель) вправе выступать  поручителем перед таможенными  органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.

    Таможенный  брокер (представитель) вправе требовать  от представляемого лица представления  документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса. В числе сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный брокер вправе требовать от лица документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию, к которой можно отнести, например, сведения о контракте, банковских счетах представляемого лица.

    При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер (представитель) вправе:

• предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;
• устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

    Таможенный  брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

    В соответствии со ст. 346 ТК РФ таможенный брокер вправе выступать перед таможенным органом в качестве поручителя за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом. Поручительство оформляется в соответствии с ГК РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем (таможенным брокером). По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).

    Таможенный  брокер вправе ограничить сферу своей  деятельности:

• совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД;
• совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;
• совершением отдельных таможенных операций;
• регионом деятельности в рамках одного или нескольких таможенных органов.

    Наличие определенных прав предполагает и существование  определенных обязанностей у таможенного  брокера (представителя). Данному вопросу  посвящена статья 144 ТК РФ «Обязанности и ответственность таможенного  брокера (представителя)».

    Обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены  требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.

    Таможенный  брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного  режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

    Полученная  от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, защищается ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ контрагент, разгласивший информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, обязан возместить причиненные убытки.

    Таможенный  брокер (представитель) обязан вести  учет товаров, в отношении которых  им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.

    Обязанности и ответственность таможенного  брокера (представителя) перед таможенными  органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом.

    Таможенный  брокер (представитель) имеет своих работников, которые обязаны иметь статус специалиста по таможенному оформлению. Подтверждением статуса специалиста по таможенному оформлению является наличие у физического лица квалификационного аттестата.

    Специалистом  по таможенному оформлению может стать физическое лицо, имеющее высшее образование, стаж работы не менее двух лет, успешно сдавшее квалификационный экзамен и получившее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.

    К сдаче квалификационных экзаменов  допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена.

    Срок  действия квалификационного аттестата  специалиста по таможенному оформлению законом не ограничивается, но через  каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, необходимо проходить обучение (по программам повышения квалификации) в объеме 40 академических часов. В противном случае аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован.

    Аннулирование аттестата специалиста по таможенному  оформлению предусмотрено и в случаях:

• установления факта получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов (например, фальсификации записи в трудовой книжке о стаже работы, недействительности документа о высшем образовании);
• вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока (например, за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в особо крупном размере
• нарушения требований по использованию информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную, охраняемую законом тайну, а также другой конфиденциальной информации, полученной от представляемых лиц;
• неоднократного привлечения к административной ответственности за совершения административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1 КоАП РФ "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации", 16.2 КоАП РФ "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 КоАП РФ "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений", 16.15 КоАП РФ "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдения порядка ведения учета", 16.22 КоАП РФ"Нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации".

    При осуществлении деятельности в качестве таможенного брокера, российское юридическое  лицо несет:

• административную ответственность за совершение нарушений таможенных правил, например, по факту недостоверного декларирования товаров;
• ответственность за уплату таможенных платежей;
• гражданско-правовую ответственность за возмещение причиненного ущерба лицу, в интересах которого таможенный брокер совершал таможенные операции.
• ответственность в виде отзыва свидетельства о включении организации в Реестр таможенных брокеров.

    Таможенный  брокер обязан обеспечивать выполнение своих обязательств перед таможенными органами, обусловленных таможенным законодательством, в том числе обязательств по уплате таможенных платежей, а также возможных процентов за использованную отсрочку (рассрочку) уплаты таможенных платежей; штрафов и стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также пени за просрочку уплаты таможенных платежей.