Правовой статус УАССР в конце 1980 – начале 1990-х гг

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  права, социального управления и  безопасности

Кафедра «Правовые  основы государственной и муниципальной службы»

специальность 061000 –  «Государственное и муниципальное  управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственности Удмуртии»

на тему: «Правовой статус УАССР в конце 1980 – начале 1990-х гг.»

Работу выполнила:

студентка М.В. Сухих                          ______________________   (подпись)

ИПСУБ, гр. ЗС-061000-12 (к)

Проверил:

д.и.н., профессор

С. Л. Бехтерев                                      ______________________  (подпись)

Ижевск – 2009 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения данной темы состоит в том, что мы должны знать историю государственности, для того, чтобы не совершать ошибок, допущенных в прошлом; взять полезное и ценное из предыдущего опыта, сохранить то лучшее, что наработано предыдущими поколениями. Наша политическая система не является идеальной (неоправданно «раздут» управленческий аппарат, процветает бюрократия в кабинетах власти, не изжито взятничество) и требует изменений, повышения эффективности работы всех ветвей власти.

Проблемы развития общества, национального государственного строительства  в конце 1980-х – начале 1990-х гг. стали объектом пристального внимания исследователей и ведущих ученых. Именно в это время появилось расхождение концепций о правовом положении автономных республик в составе России, что объяснялось, прежде всего, сложной общественно-политической обстановкой, которая вызвала противодействие некоторых региональных лидеров, пытавшихся отрицать принадлежность государственного суверенитета только Российской Федерации, в целом, поставить под сомнение верховенство законов России на территории ее субъектов.¹

Объектом изучения является Удмуртская Республика.

Удмуртская Республика – государство в составе Российской Федерации. Расположена в Западном Предуралье. Площадь – 42,1 тыс. кв. км. На западе и севере граничит с Кировской  областью, на востоке – с Пермской, на юго-востоке – с Республикой Башкортостан, на юге и юго-западе – с Республикой Татарстан. Население Удмуртское Республики – 1 636,0 тыс. человек (на 1 января 1998 г). В Удмуртии 5 городов республиканского (Ижевск, Сарапул, Глазов, Воткинск, Можга) и 1 город – районного подчинения (Камбарка), 25 административных районов, 10 поселков городского типа, 2 117 населенных пунктов. Столица – Ижевск (654,5 тыс. жителей). ²

Предметом изучения является правовой статус УАССР в конце 1980 – начале 1990-х гг.

Цель настоящей работы заключается в исследовании и сравнении правового статуса республики в период автономии и как республики в составе Российской Федерации.

Исходя из цели можно  выделить следующие задачи:

1. Изучить изменения в общественно-политической жизни советской Удмуртии в середине 1985-1990 гг.

2.   Изучить правовой статус УАССР.

3. Изучить правовой статус Удмуртской Республики в составе Российской Федерации.

Методологией изучения явились общенаучные методы: историко-диалектический, анализ, синтез.

Теоретической основой изучения явились труды К.И. Куликова и В.Ю. Войтовича, которыми охватывается почти весь спектр проблемы развития России и республики и национального государственного строительства в Удмуртии в конце 1980-х – начале 1990-х гг.³ Нормативно-правовыми источниками выступили: Конституция (Основной закон) Удмуртской Автономной Советской Социалистической Республики и Конституция Удмуртской Республики.

Структура работы. Работа состоит из: введения, в котором отражается актуальность темы, объект, предмет, цель, задачи и методы изучения, теоретическая основа и структура работы; трех глав (в первой главе рассматриваются изменения в общественно-политической жизни советской Удмуртии в середине 1980-1990 гг., во второй главе – правовой статус УАССР, в третьей главе рассматривается правовой статус Удмуртской Республике в составе Российской Федерации); заключения, в котором сделаны выводы по изученной теме.

ГЛАВА 1. ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СОВЕТСКОЙ УДМУРТИИ В СЕРЕДИНЕ 1985-1990 ГГ.

В 1980-х годах республика продолжала развиваться в советской системе социальных, экономических и политических отношений, определяющее место в которой сохраняла коммунистическая партия. Она монопольно регулировала законодательную и исполнительную деятельность государства, контролировала работу объединений граждан, используя преимущественно административные методы.

Последняя Конституция  УАССР, принятая в 1978 г. определяла дальнейшее развитие социалистической демократии. Она предполагала более широкое  участие граждан в управлении государством, совершенствование государственного аппарата, повышение роли общественных организаций, усиление народного контроля, расширение гласности.⁴ Эти процессы активизировались с началом перестройки в 1985 г.

За эти годы подверглись  изменениям основные институты советской политической системы (Советы народных депутатов, КПСС, общественные объединения граждан и трудовые коллективы).

Первоначально планировалось  осуществить перестройку только производственных отношений, не меняя  всей политической системы. Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул концепцию ускорения социально-экономического развития страны на основе использования новейших достижений научно-технического прогресса. Главные усилия предполагалось сосредоточить на опережающем развитии машиностроительной отрасли. В связи с этим опыт Удмуртии как одного из развитых регионов машиностроения оказался весьма актуальным.⁵

В решении задачи ускорения  реформаторы стремились опереться  на уже имевшиеся органы трудового  самоуправления. Так, еще 1 августа 1983 г. вступил в силу  Закон СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. Он расширил круг вопросов производства, труда и социального развития, которые включались в сферу  общественной управленческой деятельности. Широкие права предоставил Закон трудовым коллективам в связи с переходом экономики СССР на интенсивный путь развития и максимальным ускорением научно-технического прогресса.

Задача оптимизации  научно-технического прогресса решалась одновременно с попыткой укрепления производственной дисциплины. Одним из конкретных шагов в этом направлении объявлялась антиалкогольная компания. В этих целях 7 мая 1985 г. было принято Постановление ЦК КПСС о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма. В какой-то мере данная компания оказалась востребована населением. Достоянием общественности стали такие цифры: к 1985 г. число больных хроническим алкоголизмом в стране составило около 4,5 млн. человек, а в УАССР – около 35 тыс. Начало было многообещающим. Во дворцах культуры создавались клубы трезвости, стали проводиться безалкогольные праздники и обряды. Появились новые формы работы: дни семейного отдыха, клубы выходного дня, клубы бригадиров, рационализаторов. ⁶

Однако усилия партийных, советских и общественных органов привели к обратному результату. Надежды, возлагавшиеся на организации Всесоюзного добровольного общества борьбы за трезвость, не оправдались.

Благие намерения руководства, первоначально поддержанные населением, обернулись громадным ущербом для бюджета, ростом самогоноварением, токсикоманией и наркоманией, разгулом преступностью. 

Надежды реформаторов укрепить трудовую дисциплину директивными мерами не оправдались. Требовалось найти  кардинальное решение развития производственной демократии. Одним из таких путей должно было стать принятие Верховным Советом СССР 30 июня 1987 г. Закона о государственном предприятии (объединении), суть которого состояла в переходе от преимущественно административных методов к широкой демократизации управления. Закон утвердил выборность руководителей всех звеньев. Кроме того, с 1988 г. предприятия обязывались самостоятельно разрабатывать планы экономического и социального развития.⁷

В значительное мере они  рождались в кабинетах экономических  служб узким кругом специалистов и руководителей. Часто хозяйственные органы игнорировали мнение трудовых коллективов, навязывали им контрольные цифры без учета реальных возможностей.

Одновременно Советы трудовых коллективов (СТК) рассматривались  как органы прямого руководства, решающие в основном перспективные задачи предприятия. В мае 1988 г. в Удмуртии действовало 502 СТК и около тысячи советов подразделений.⁸

Реформирование производственных отношений оказалось наиболее неудачным  начинанием. Результатом стал беспорядок в управлении производством, который облегчил поведение приватизации и сохранение административной и хозяйственной власти руководства отраслей, предприятий.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УАССР

Важнейшим мероприятием для реконструкции как самих  Советов, так и других механизмов власти для подчинения закону стала XIX Всесоюзная партийная конференция, которая состоялась в июне – июле 1988 г.

Основным направлением демократизации определялась передача власти от партийных органов Советам. Высшим органом власти в стране провозглашался Съезд народных депутатов СССР (в республиках – республиканские съезды). Он формировал из своего состава постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет СССР и его председателя. Соответственно республиканские съезды избирали Верховные Советы республик.⁹

Верховным Советом СССР были приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции и о выборах народных депутатов СССР. Они, в частности, затрагивали принципиальные вопросы, связанные с реформой политической организации общества. Конституционную реформу в СССР намечалось осуществлять поэтапно.

Одновременно проходило  реформирование исполнительной власти, осуществлялись перестройка деятельности министерств, исполкомов Советов, переход  на двухзвенную систему управления.

На I съезде народных депутатов СССР (май – июнь 1989 г.) М.С. Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР. Относительно свободные выборы 1989 г. привели к переходу инициативы политического реформирования от КПСС к депутатам. Российские парламентарии выдвинули идею построения правового государства, гарантом которого должен был выступить его глава. В этих целях III съезд народных депутатов (март 1990 г.) ввел пост президента и избрал Президентом СССР М.С. Горбачева, завершив тем самым этап формирования союзных органов государственной власти.¹⁰

Принятые законы позволяли  радикально, во-первых, изменить структуру  органов государственной власти. Создавались совершенно новые образования (ст. 89): съезд народных депутатов  СССР, съезды народных депутатов союзных  и автономных республик. Именно съезд народных депутатов СССР должен был являться высшим органом государственной власти (ст. 108), объединившим полномочных представителей, наделенных одинаковыми политическими правами, всего населения страны, национально-территориальных единиц, общественных организаций. ¹¹

Во-вторых, изменялись функции  Верховного Совета СССР, который стал избираться из состава съезда народных депутатов СССР (ст. 91). Верховный  Совет превратился в постоянно  действующий  законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР.

Изменялась правовая природа президиумов Верховного Совета СССР, союзных и автономных республик: они становились рабочими органами Верховных Советов, не избирались, а образовывались по должностному признаку. Председателем Верховного Совета Удмуртии был избран В.К. Тубылов.

В-третьих, совершенствовалась избирательная система (ст. 109). Законом  предусматривалось избирать депутатов  не только от территориальных и национально-территориальных  избирательных округов, но и от различных общественных, кооперативных организаций, объединений женщин, ветеранов войны и труда, научных работников, творческих союзов и т.д., Законом СССР о выборах народных депутатов укреплялись демократические начала подготовки и проведения избирательных компаний. Изменялись изжившие себя разнарядки сверху, командно-административные методы подбора кандидатов. ¹²

В-четвертых, более четко  было проведено разделение между  законодательной и управленческой властью (ст. 96). Лица, входящие в состав органов управления Советов Министров СССР, ССР, АССР, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, за исключением председателей этих органов, а также руководителей ведомств, отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов не могли быть депутатами Совета, которому они подчинялись. Председателем Совета Министров стал Н.Е. Миронов, генеральный директор Ижевского государственного подшипникового завода. Судьи и государственные арбитры не могли быть депутатами Совета, на территории которого он осуществлял свои полномочия. Важной гарантией демократических начал являлось ограничение срока полномочий должностных лиц, назначаемых Советами народных депутатов. Они не могли занимать свои должности более двух сроков подряд (ст. 91).

В-пятых, в структуру высших органов советской власти вводился Комитет конституционного надзора, который избирался Съездом народных депутатов сроком на 10 лет и наделялся конкретными функциями (ст. 125). Главное назначение Комитета конституционного надзора определялось в устранении ведомственного произвола, обеспечении последовательного осуществления деятельности всех государственных органов и общественных организаций, закрепленных конституциями СССР, РСФСР и АССР, правовых норм.

Значительно укреплялся авторитет  и независимость суда, изменялся механизм его формирования, расширялись гарантии независимости и неприкосновенности судей. Они избирались сроком на 10 лет соответствующими Советами народных депутатов. ¹³

Переход от командно-административной системы к демократической оказался сложным и противоречивым. Общественный кризис в стране достиг  опасной черты, за которой возможны разрушительные  социальные потрясения. Увеличивалось число регионов, где противостояние политических партий приняло формы социальной и межнациональной конфронтации, а ситуация нередко выходила из-под контроля органов власти, оборачивалась проявлениями анархии и кровопролитием. Демократические процессы, позитивные преобразования, считало партийное руководство, поставлены на грань срыва. Возросла угроза жизни и безопасности людей. Участники Пленума высказались за немедленное восстановление конституционного порядка в стране, за безотлагательное прекращение «войны законов», за гражданский мир и общенациональное согласие.¹⁴

Избранный в марте 1990 г. на новой правовой основе парламент республики, хотя и получил очередной номер созыва (12-й), отличался от прежних по властным полномочиям, принципам формирования руководящих органов, Правительства Удмуртской АССР. По существу, он стал подлинным высшим органом государственной, законодательной власти Удмуртской Республики. Сама избирательная компания отличалась накалом конкурентной борьбы за депутатский мандат.

Верховный Совет начал свою работу в условиях, когда производился демонтаж командно-административной системы. Началось укрепление системы Советов, развивались плюрализм и гласность, внедрялась в общественное сознание идеология правового государства, обозначились направления экономической реформы, возникли предпосылки обновления Союза ССР и РСФСР на началах конституционализации идеи равенства народов и утверждения права народов на самоопределение. ¹⁵

Одной из главных причин массового выхода из КПСС в 1989-1990 гг., с одной стороны, стали результаты политики гласности, когда более  информированное общество узнало негативные страницы в истории правящей партии. В массовом сознании, в том числе и в партийной среде, вновь поднялась волна критики тоталитарной системы, возобновились дискуссии о путях развития советского общества. С другой стороны, значительная часть коммунистов  рассталась с партбилетом из-за нежелания выполнять партийные обязанности и уплачивать членские взносы с возросших заработков.

ГЛАВА 3. УДМУРТСКАЯ РЕСУБЛИКА В СОСТАВЕ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Главным событием XXXIX Удмуртской областной отчетно-выборной партконференции, открывшейся 8 июня 1990 г., стала смена  лидера Удмуртского обкома партии. Отдав предпочтение первому секретарю Ижевского горкома КПСС Н.И. Сапожникову, большинство делегатов выразили свое неприятие административно-командного характера руководства, осудили методы проводившейся в республике национальной политики. Коммунисты республики выступили: за содействие политическими, организационными и идеологическими средствами скорейшему становлению и упрочению Советов как органов народовластия; активное использование права законодательной инициативы в интересах улучшения жизни людей, социальной защиты граждан республики в условиях перехода к рынку, укрепления экономического суверенитета Удмуртии; сотрудничества со всеми партиями, идейно-политическими течениями и общественными движениями, стоящими на позициях социалистического выбора, гуманизма и демократии для достижения гражданского согласия. ¹⁶

В функциях партаппарата происходил отход от командно-распорядительных принципов работы. Основной упор делался на непосредственное обеспечение функционирования выборных органов, разработку теоретических вопросов, пропагандистскую деятельность.

Конституирование нового общественного движения происходило особенно активно с весны 1990 г. в ходе выборов народных депутатов. Особенностью этого этапа стало включение в политическую жизнь практически всех слоев реформируемого общества, в том числе первых неформальных организаций – экологических союзов Глазова и Ижевска.¹⁷

Резкое ухудшение экономической  ситуации, утрата Правительством контроля за экономикой страны обострили центробежные тенденции. Начался фактический  распад СССР.

События августа 1991 г. в России положили начало структурным изменениям в государственной системе Удмуртии. Верховный Совет 10 октября 1991 г. издал Закон «О реформе государственной власти и управления в Удмуртской Республике». Была образована рабочая группа для подготовки проекта договора Удмуртской АССР с РСФСР. Седьмой сессией Верховного Совета УАССР, проходившей 11 октября 1991 г., утверждено официальное название Удмуртии как субъекта Российской Федерации – «Удмуртская Республика». ¹⁸

С распадом СССР начался  новый период в существовании  России как независимого государства и УР как суверенного государства в составе РФ.

Таким образом, Удмуртская Республика вступила в новый этап политического и национально-государственного реформирования.

Правительственный кризис отразился и на Удмуртии. В течение 1992 г. парламент пытался отправить в отставку Совет Министров, мотивируя это решение непрофессионализмом его представителя, и 27 ноября Верховный Совет Удмуртской Республики признал работу правительства неудовлетворительной. Весной 1993 г. в республике разразился скандала, связанный с нерациональным использованием правительством средств внебюджетного фонда стабилизации экономики от реализации нефтяной  квоты. В ходе так называемого «нефтяного кризиса» удмуртский парламент» 24 июня 1993 г. отправил в отставку Председателя Совета Министров Удмуртской Республики Н.Е. Миронова и его первого заместителя В.А. Соловьева. Новым Председателем  Совета Министров  Удмуртской Республики был назначен А.А.Волков, работавший заместителем Председателя Совета Министров.¹⁹

После октябрьских событий 1993 г. 20-я (внеочередная) сессия Верховного Совета 4 ноября 1993 г. в целях консолидации основных политических сил республики приняла государственную символику (флаг и гимн). Новый государственный герб был принят 23-й сессией Верховного Совета Удмуртской Республики 26 апреля 1994 г.

23 июня 1994 г. в республиканской  печати на русском и удмуртском  языках для всенародного обсуждения  был опубликован проект новой  Конституции Удмуртской Республики, в котором предусматривалось  установление в республике президентского правления. Проект конституции Удмуртской Республики состоял из двух разделов, состоявших из 9 глав, разбитых на 117 статей. Проект отражал основные сферы жизнедеятельности общества, государства и включал положения об основах конституционного устройства (глава 1), социальной, экономической, финансовой и экологической политики (главы 3-6). Ключевое значение придавалось правам, свободам и обязанностям человека и гражданина (глава 2), а также вопросам выборов и референдума (глава 1), необходимым условиям формирования гражданского (демократического, правового) общества. Структуру органов государственной власти УР предлагалось установить с учетом исторических, социально-экономических и политических факторов развития Удмуртии в составе России (главы 5, 6), В главах 7, 8 «Судебная власть. Прокуратура», «Местное самоуправление» были учтены требования федерального законодателя. Глава 4 «Административно-территориальное устройство» закрепила особенности исторически сложившегося расселения граждан республики, административно-территориального устройства Удмуртской Республики в целом. ²⁰

Государственно-правовой статус республики определялся ст. 4 проекта Конституции Удмуртской Республики, Конституцией Российской Федерации, принципами федерализма  и территориальной целостности Российской Федерации. Границы ее территории не могли быть изменены без согласия народа Удмуртской Республики, выраженного путем проведения референдума.

Сохранялся статус Удмуртской Республики как государства, добровольно  вошедшего в состав России, закрепленный Конституцией РСФСР 1978 г., и на протяжении десятилетий имевший свою государственность и Конституцию. Проектом не устанавливалось право народов Удмуртской Республики на самоопределение (ст. 1), а также свободно определять свой политический статус и обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие, предусмотренные ст. 1 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международным пактом «Об экономических, социальных и культурных правах», вступившим в силу 3 января 1976 г., Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.), Декларацией ООН «О принципах международного права» и иными международными актами. Были также сформулированы статьи, регламентирующие вопросы собственности и свободы экономической деятельности в Удмуртской Республике (ст. 68), гарантирующие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку добросовестной конкуренции. Признавались и защищались равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности (ст. 12).²¹

В отличие от действующей  Конституции Удмуртской АССР в проекте  Конституции УР (гл. 3) «Удмуртская  Республика – государство в составе  Российской Федерации» были выделены предметы ведения Российской Федерации (ст. 64), совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики (ст. 65), отдельной 67 статьей выделялись предметы исключительного ведения Удмуртской Республики, направленные на защиту политических, экономических и социальных прав республики.

По новой Конституции  УР, принятой Верховным Советом Удмуртской Республики 7 декабря 1994 г., высшим представительным, законодательным и контрольным  органом (ст. 76) стал Государственный  Совет Удмуртской Республики, избираемый на 4 года. Его компетенция определялась ст. 81 Конституции УР: принятие Конституции УР и внесение в нее изменений; утверждение государственной символики, учреждение государственных наград и установление почетных званий УР; определение внутренней и внешней политики; законодательное регулирование отношений собственности; установление порядка решения вопросов административно-территориального устройства; утверждение республиканских программ экономического и социального развития; утверждения республиканского бюджета; избрание и освобождение от должности Председателя Государственного Совета и его заместителей; принятие решения о проведении республиканского референдума; назначение, по представлению Председателя Государственного Совета, Председателя правительства Удмуртской Республики, а также по представлению Председателя Правительства – его заместителей, министра финансов и министра внутренних дел, а также решения других организационных вопросов, связанных с непосредственным жизнеобеспечением республики. Высшим должностным лицом Удмуртской Республики объявлялся председатель Государственного Совета УР.²²

В Удмуртии 26 марта 1995 г. состоялись выборы в Государственный  Совет УР. Председателем Государственного Совета УР стал А.А. Волков, а Председателем Правительства УР – П.Н. Вершинин.

Таким образом, новая  Конституция Удмуртской Республики учредила новый представительный орган  законодательной власти республики – Государственный Совет. По количественному  составу он стал в 2 раза меньше Верховного Совета. В Удмуртской Республике стали осуществлять представительную и исполнительную власть новые органы. Они в значительной мере отличались от прежних, но, несомненно, учитывали в своей работе предшествующий опыт. Конституция УР так же, как и конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, обогатила российскую конституционно-правовую практику. Их принятие означало юридическое оформление нового этапа в развитии России, наступившего после распада Союза ССР и подписания федеративного договора.²³

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав изученную  тему можно сделать следующие  выводы:

Последняя Конституция  УАССР, принятая в 1978 г. предполагала более  широкое участие граждан в  управлении государством, совершенствование  государственного аппарата, повышение роли общественных организаций, усиление народного контроля, расширение гласности. Эти процессы активизировались с началом перестройки в 1985 г. За эти годы подверглись изменениям основные институты советской политической системы.

Первоначально планировалось осуществить перестройку только производственных отношений, не меняя всей политической системы.

Реформирование производственных отношений оказалось наиболее неудачным  начинанием. Результатом стал беспорядок в управлении производством, который облегчил поведение приватизации и сохранение административной и хозяйственной власти руководства отраслей, предприятий.

Важнейшим мероприятием для реконструкции как самих  Советов, так и других механизмов власти для подчинения закону стала XIX Всесоюзная партийная конференция, которая состоялась в июне – июле 1988 г.

Высшим органом власти в стране провозглашался Съезд народных депутатов СССР (в республиках  – республиканские съезды). Одновременно проходило реформирование исполнительной власти, осуществлялись перестройка деятельности министерств, исполкомов Советов, переход на двухзвенную систему управления.

Переход от командно-административной системы к демократической оказался сложным и противоречивым. Общественный кризис в стране достиг  опасной  черты, за которой возможны разрушительные  социальные потрясения.²⁴