Правовой статус/положение Государственной Думы и Государственного Совета. 2

ННГУ им. Н.И.Лобачевского

национально-исследовательский  университет

Контрольная работа

Дисциплина: История отечественного государства и права

Тема: Правовой статус/положение Государственной Думы и Государственного Совета

Выполнила: студентка группы № 11-11

Головина Ю.С.

Проверил: Смирнов Е.Р.

2012 г.

Содержание

I.Введение...........................................................................................................3

II.Основная часть

Глава 1.Состав Государственной Думы...........................................................5

Глава 2.Статус депутата Государственной Думы............................................8

Глава 3.Образование и деятельность Государственного Совета как высшего законосовещательного органа Российской империи.....................18

Глава 4.Реформирование Государственного Совета.....................................25

Глава 5.Роль Государственного Совета в системе центральных органов власти в период деятельности Государственной Думы.................................31

III.Заключение.................................................................................................36

IV.Список используемой литературы.........................................................38

I.Введение

       С точки зрения представительских функций, в России было немало структур и учреждений, пытавшихся представлять и защищать интересы различных слоев общества. Но, с точки зрения законодательной деятельности, осуществления законодательной власти, в России полноценного парламента никогда не было. Ближе всего к нему были четыре Государственные думы начала XX века. Но и они были лишь законосовещательными органами при государе-императоре. Становление современного российского парламентаризма происходит, по сути, заново, с использованием в большей степени опыта парламентской деятельности, накопленного в других странах. В результате очередного «октябрьского переворота» 1993 года Россия из одной политической крайности («Вся власть Съезду народных депутатов РСФСР!») перешла к другой («Вся реальная власть Президенту!»). В стране начала формироваться так называемая «управляемая демократия», или мягкий авторитарный режим. Система сдержек была сформирована в конце 1993 года как создание максимальных противовесов нижней палате парламента – Государственной Думе и фактическое отсутствие вышеупомянутых в отношении исполнительной власти.

       Пятая  Государственная Дума или, как  ее официально назвали, Дума  первого созыва, несла на себе  черты переходности.

       Во-первых, это переход от советского  парламента (конвента) к профессиональному  демократическому парламенту как  к законодательному и представительному  органу власти.

       Во-вторых, это переход от неструктурированного  аморфного собрания отдельных  депутатов к четко структурированному  по партийным фракциям парламенту.

       В-третьих,  это переход от формально двухпалатного  парламента к реальному двухпалатному  парламенту.

       Переходность  V Думе придавал также двухлетний срок ее существования, что заставляло депутатов с самого начала думать не только о законотворческой деятельности, сколько о своей судьбе.

       Переход от V к VI Государственной Думе ознаменовался историческим событием: передача власти произошла легитимным путем через законные выборы.

       Глубокие  преобразования в экономической,  политической, юридической сферах  требуют переоценки исторического  наследия России, анализа становления  и развития органов государственной  власти, эволюции формы правления  российского государства. Особое  место в истории российской  государственности занимает Государственный  совет Российской империи, просуществовавший  с 1810 по 1917 год.

       История  Государственного совета постоянно  привлекала внимание отечественных  исследователей, как историков, так  и юристов, особенно дореволюционных.  Ей были специально посвящены  работы В.Г. Щеглова, где анализировалась  деятельность Совета в период  правления Александра I. В работе  П.Н. Данилевского, посвященной истории  образования Государственного совета, хронологически охватывается период  времени деятельности государственных  органов, начиная с Боярской  думы до 1855 г.

II.Основная часть.

1.Состав Государственной Думы.

       Федеральное  Собрание   -   парламент   Российской  Федерации является  представительным и  законодательным   органом  Российской Федерации.   Он   состоит   из  двух  палат  Совета  Федерации   и Государственной  Думы. 

       Государственная  Дума и Совет Федерации имеют  разные статусы, которые закреплены  в Конституции Российской Федерации,  Регламенте Государственной   Думы,  Регламенте Совета Федерации  и действующих федеральных   законах.    Деятельность    Государственной    Думы основывается    на   принципах   политического   многообразия   и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении  и  решении вопросов.

       В Государственной   Думе  через  депутатов  представлены  все граждане Российской Федерации  независимо от их  места   проживания на территории России.

       Государственная  Дума    состоит    из   450   депутатов.   В соответствии  со  статьей  101  Конституции   Российской  Федерации  Государственная   Дума  в  начале  первой сессии  образует из числа депутатов  палаты комитеты. В обязательном  порядке Государственная Дума   образует:  Комитет  по  конституционному  законодательству судебно-правовой  реформе и правам человека; Комитет  по социальной политике;  Комитет   по  бюджету,  налогам и финансам;  Комитет по вопросам  собственности   и   предпринимательской   деятельности; Комитет по аграрной политике;  Комитет по вопросам экологии  и природопользования;  Комитет   по  международным  делам   и   обороне; Комитет по вопросам  безопасности; Комитет по образованию,  науке и культуре;  Комитет  по делам общественных объединений,  религиозных организаций и средств массовой информации;  Комитет по внутренней организации деятельности палаты.

       Но общее   количество  комитетов не должно  превышать 15,  а в случае  необходимости могут образовываться  и другие комитеты.

       Государственная  Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена  определенным сроком или конкретной  задачей. 

       По истечении  установленного срока или выполнении  порученного палатой задания  комиссия прекращает свою работу.

       Государственная  Дума формирует комитеты на  основе  принципа пропорционального   представительства  фракций   и групп депутатов.

       Численный  состав     каждого      комитета      определяется  Государственной  Думой,  но  не  может  быть  менее  25 депутатов палаты.

       Комитет  может для более детального  рассмотрения вопросов,  а также  по основным направлениям  своей   деятельности  образовывать подкомитеты.

       В соответствии  со ст.18 Регламента комитеты  Государственной  Думы: разрабатывают и предварительно  рассматривают законопроекты; организуют  и  проводят  парламентские   слушания;   способствуют проведению  в  жизнь положений Конституции  Российской Федерации и федеральных   законов;   решают   вопросы    организации    своей деятельности;  рассматривают иные вопросы,  относящиеся к ведению Государственной  Думы.

       Порядок  деятельности   комитетов  определяется  Конституцией Российской Федерации,  Регламентом и Законом Российской  Федерации о комитетах палат  Федерального Собрания.

       В соответствии  со ст.  28 Регламента депутатское  объединение в Государственной  Думе,  сформированное на основе  избирательного объединения,     прошедшего    в    Государственную    Думу    по общефедеральному   избирательному    округу    и    одномандатным избирательным  округам именуется фракцией.  Депутаты,  не вошедшие во  фракции,  вправе  образовать  депутатские   группы,   которые обладают  равными  правами.  Депутаты  Государственной  Думы,  не  вошедшие ни в одно из депутатских  объединений при их регистрации,  в дальнейшем могут войти в  любое из них с согласия  его членов.

       Депутат  Государственной Думы вправе  состоять только в  одном  депутатском объединении. В настоящее  время в Государственной Думе  существуют  следующие  фракции   и  депутатские  группы:   Фракция аграрной   партии   России,   Фракция   "Выбор   России",  Фракция демократической  партии  России,  Фракция  политического   движения "Женщины  России",  Фракция  коммунистической  партии  Российской Федерации,  Фракция   либерально-демократической  партии   России, Фракция партии Российского  единства и согласия, Фракция  "ЯБЛоко", Депутатская группа  "Новая  региональная  политика",  Депутатская группа   либерально-демократический   союз  "12  декабря"  (данное  перечисление по понятным причинам  является достаточно условным).

       Ст. 96   Конституции   Российской   Федерации   гласит:  "1. Государственная  Дума избирается сроком на  четыре года. 2. Порядок формирования   Совета   Федерации  и   порядок  выборов  депутатов  Государственной  Думы  устанавливаются   федеральными   законами". Однако  в  заключительных  и  переходных  положениях  Конституции Российской  Федерации  подчеркнуто,  что   Государственная   Дума первого  созыва избирается сроком на  два года.

2.Статус депутата Государственной Думы

       Основной функцией   и   содержанием   депутатского   мандата является   представительство.   В  Государственной  Думе  депутат представляет народ.

       Характер депутатского   мандата   определяется  тем,  что  в Конституции признан  принцип  парламентаризма  (ст.94),  а  также отсутствуют  такие институты,  как наказы избирателей депутатам и отзыв депутатов избирателями.

       Таким образом,  мандат депутата - это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию  депутата,  он  жестко  не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями.

       Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они как  народные  представители осуществляют законодательную власть, их деятельность носит политический характер.  

       В ст.  97  Конституции Российской Федерации закреплен статус депутата:

       "1. Депутатом   Государственной   Думы   может быть  избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

         2. Одно и то же лицо не может одновременно  являться  членом Совета   Федерации и депутатом Государственной Думы.  Депутат Государственной   Думы   не    может    быть    депутатом    иных представительных   органов   государственной   власти  и органов местного самоуправления.

        3.Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной  основе.  Депутаты  Государственной Думы   не   могут находиться   на   государственной   службе,   заниматься   другой оплачиваемой деятельностью,  кроме преподавательской,  научной  и иной творческой деятельности".

       Однако в заключительных и переходных положениях  Конституции Российской  Федерации  указано,  что депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться  членом  Правительства Российской Федерации.

       На депутатов Государственной Думы - членство в Правительстве Российской  Федерации  не  распространяются  положения  настоящей Конституции    о    неприкосновенности    депутатов    в    части ответственности   за  действия  (или  бездействие),  связанные  с выполнением служебных обязанностей.

       В ст.20 Регламента Государственной Думы указано,  что каждый депутат Государственной Думы обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы, причем только в одном.

       В статье    41   ч.3   Регламента   указано,   что   депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. Если депутат не имеет возможности присутствовать на заседаниях,  то он заблаговременно информирует об этом Председателя  Государственной Думы.

       В разделе II "Общий порядок работы  Государственной Думы"  в ст.42 Регламента указано, что выступающий на заседаниях не вправе нарушать правила депутатской этики -  употреблять в своей речи грубые,   оскорбительные   выражения,  наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других  лиц,  допускать необоснованные обвинения,  использовать заведомо ложную информацию,  призывать к незаконным действиям.

       В случае  нарушения  указанных  правил  председательствующий предупреждает  выступающего,  а  в  случае  повторного  нарушения лишает  его  права выступления в течение всего дня заседания.

       На заседаниях   Государственной   Думы    депутаты    вправе участвовать в прениях,  вносить предложения, замечания и поправки по  существу  обсуждаемых  вопросов,  предлагать  кандидатуры   и высказывать   свое   мнение   по  кандидатурам  должностных  лиц, избираемых назначаемых или  утверждаемых  Государственной  Думой, задавать вопросы, давать справки.

       13.04.94г. в третьем чтении  был принят  закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской  Федерации",  одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации 8 мая 1994 г.  за N 3-ФЗ. Между тем в письме Президента России, направленном депутатам    Федерального    Собрания    Российской    Федерации, предлагается рассмотреть и принять поправки,  которые вступают  в противоречие с Конституцией Российской Федерации.

       Данный федеральный  закон,  по  мнению  Президента   России, находится  в  противоречии  с  Конституцией Российской Федерации, очевидны юридические недоработки,  которые  могут справедливо осудить избиратели.

       Для рассмотрения поправок внесенных  Президентом  создана   согласительная комиссия.

       Этот Федеральный закон устанавливает  права,  обязанности  и ответственность    депутата    Совета    Федерации   и   депутата Государственной  Думы,  предусматривает   основные   правовые   и социальные    гарантии    при   осуществлении   ими   депутатской деятельности.

       В соответствии   с   законом  депутат  Государственная  Думы руководствуется      Конституцией      России,       федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными   законами,   регламентом    палаты,    предвыборной программой и своими убеждениями (ст.2 Закона).

       Срок полномочий депутата начинается со дня  его  избрания  и прекращается  с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных ст.4 Федерального закона, а именно: письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;  утраты депутатом гражданства  России,  вступления  в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата; признание депутата недееспособным  решением  суда,  вступившим  в законную    силу;   смерти   депутата;   объявления   гражданина, являющегося  депутатом,  умершим  решением  суда,  вступившим   в законную   силу;   роспуска   Государственной   Думы  в  случаях, предусмотренных ст.ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации.

       Формами депутатской  деятельности  депутата  Государственной Думы являются:  участие  в  заседаниях  Государственной  Думы;  в совместных   собраниях  палат  Федерального  Собрания  Российской Федерации,  проводимых в случаях, предусмотренных частью 3 ст.100 Конституции  Российской  Федерации;  участие в работе комитетов и комиссий    палаты,    согласительных    комиссий,    создаваемых Государственной    Думой;    участие   в   выполнении   поручений Государственной  Думы  и  ее  органов;  участие  в  парламентских слушаниях;  обращение  с  депутатским запросом;  участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп;  обращение с  вопросом  к  членам  Правительства  Российской  Федерации  на заседании Государственной Думы; работа с избирателями.

       В ст.8  Закона  указано,  что  депутат  Государственной Думы поддерживает  связь  с  избирателями  в   регионе,   определенном соответствующим депутатским объединением.

       В целях обеспечения прав,  свобод и законных интересов своих избирателей    депутаты   Государственной   Думы:   рассматривают поступившие от них предложения,  заявления и жалобы, способствуют в  пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся  в  них  вопросов;  ведут  прием  граждан;   изучают общественное  мнение  и  при  необходимости  вносят предложения в соответствующие органы государственной  власти,  органы  местного самоуправления    и    общественные    объединения;   информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними,  а также через  средства  массовой информации;  взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской  Федерации,  органами местного  самоуправления,  с  депутатами  законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и  органов местного   самоуправления,   с  политическими  партиями  и  иными общественными объединениями.

       Депутаты Государственной  Думы  имеют  право законодательной инициативы.  Предложения  о  поправках  и  пересмотре   положений Конституции  России  может  вносить  группа численностью не менее одной пятой депутатов Государственной Думы.

       Порядок осуществления   права   законодательной   инициативы депутатом   Государственной   Думы   определяется    Конституцией Российской   Федерации  (ст.104),  федеральными  конституционными законами,  федеральными законами  и  регламентом  Государственной Думы.

       Депутат Государственной Думы имеет право решающего голоса по всем   вопросам,  рассматриваемым  палатой,  а  также  комитетом, комиссией данной палаты, членами которых они являются.

       Депутаты Государственной  Думы вправе присутствовать на всех заседаниях Совета Федерации (ст.12 Закона).

       Депутат, группа   депутатов   Государственной   Думы  вправе обращаться  с  запросом  к  Правительству  Российской  Федерации, Генеральному   прокурору   Российской   Федерации,   Председателю Центрального   банка    Российской    Федерации,    руководителям федеральных    органов   исполнительной   власти,   руководителям исполнительных   органов   государственной    власти    субъектов Российской  Федерации  и органов местного самоуправления по кругу вопросов,  входящих  в  компетенцию  этих  органов.   Орган   или  должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей  палаты  Федерального Собрания  Российской  Федерации)  или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной,  установленный

палатой, срок (ст.13 части 1 и 4 закона).

       Депутат, группа   депутатов   Государственной   Думы  вправе обращаться с вопросом к любому члену Правительства  на  заседании Государственной Думы (ст.14 ч.1 Закона).

       Депутат пользуется     правом    безотлагательного    приема руководителями и другими  должностными  лицами  расположенных  на территории  Российской  Федерации органов государственной власти, органов  местного  самоуправления,  предприятий,   учреждений   и организаций,  общественных  объединений,  лицами  начальствующего состава Вооруженных Сил  Российской  Федерации,  других  войск  и воинских формирований (Ст.15 Закона).

       Депутат имеет   право   на   получение   и   распространение информации.   В   частности,  при  обращении  депутата  в  органы государственной   власти,   органы    местного    самоуправления, общественные   объединения,   на   предприятия,   в   учреждения, организации,  должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным   с   его   депутатской  деятельностью,  консультациями специалистов,  безотлагательно   предоставляют   им   необходимую информацию  и документацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным  законодательством  о  государственной тайне.   Депутаты   имеют  преимущественное  право  выступать  по вопросам депутатской  деятельности  в  государственных  средствах массовой   информации;  материалы,  представляемые  депутатом  по поручению палаты, подлежат обязательному опубликованию не позднее семи дней после обращения (ст.16 Закона).

       Часть 1 статьи 98 Конституции гласит: "Члены Государственной Думы  обладают  неприкосновенностью  в  течение  всего  срока  их полномочий.  Они не могут  быть  задержаны,  подвергнуты  обыску, кроме   случаев   задержания   на  месте  преступления,  а  также подвергнуты личному досмотру,  за исключением случаев,  когда это предусмотрено  федеральным  законом  для обеспечения безопасности других людей". Личный досмотр не является уголовно-процессуальным действием;  согласно  законодательству правом производить досмотр обладают работники органов  внутренних  дел,  федеральной  службы контрразведки,  таможенной  службы Российской Федерации.  Часть 2 той же статьи рассматривает вопрос о лишении  неприкосновенности, который   "решается   по   представлению  Генерального  прокурора Российской   Федерации   соответствующей   палатой   Федерального Собрания".

       В ст. 7 Регламента отмечено, что данная процедура проводится на    основании    заключения    Мандатной    комиссии   решением Государственной Думы, если за это решение проголосовало две трети от общего числа депутатов Государственной Думы".

       Под привлечением к уголовной ответственности имеется в  виду вынесение следователем постановления о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого (ст.143 УПК).  Таким образом,  депутатская неприкосновенность   не   является   основанием   для   отказа  в возбуждении   уголовного   дела   и   производстве   определенных следственных действий.

       В ст.18    ч.2    Федерального    закона    указано,     что "неприкосновенность   депутата  распространяется  на  его  жилое, служебное  помещения,  багаж,  личное  и  служебное  транспортные средства,  переписку,  используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы".

       В связи  с  осуществлением  депутатских  полномочий  жизнь и здоровье   депутата   подлежат   обязательному   государственному страхованию  за  счет  федерального  бюджета  на  сумму  годового денежного вознаграждения;  вместе с тем,  органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях гибели депутата и причинения депутату  увечья  или  иного  повреждения  здоровья, повлекших  стойкую  утрату  трудоспособности,  а также ежемесячно выплачивается компенсация в  размере  разницы  между  ежемесячным денежным вознаграждением депутата на момент выплаты компенсации и назначенной  пенсией  без  зачета  выплат   страховых   сумм   по государственному страхованию (статьи 21 и 22 Закона).

       Депутат Государственной Думы:  освобождается на  срок  своих полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы (ст.23 Закона);  имеет  гарантии  трудовых  прав:  сохранение  общего  и непрерывного  трудового  стажа,  стажа  работы  по специальности, предоставление по окончании срока депутатских полномочий  прежней или равноценной работы (ст.24 ч.  2,  ч.3 Закона); имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское и бытовое обеспечение, служебное  и  жилое  помещение,  бесплатный проезд,  внеочередное поселение в гостинице  и  иные  права,  закрепленные  Федеральным законом.

       Статья 27 ч.1 Закона указывает на права  депутата  в  случае роспуска Государственной Думы. "В случае роспуска Государственной Думы в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции  Российской Федерации   депутаты   Государственной   Думы,  кроме  депутатов, являющихся членами Правительства Российской  Федерации,  получают единовременное  денежное  пособие  за весь период,  оставшийся до завершения первоначального  срока  полномочий  депутатов  первого созыва,  из  расчета  их ежемесячного денежного вознаграждения на день  прекращения  депутатских  полномочий;  в  этом  случае   на депутатов Государственной Думы распространяются гарантии трудовых прав,  изложенные в частях второй,  третьей и четвертой статьи 24 настоящего  Федерального  закона". Федеральным законом установлена ответственность за невыполнение требований настоящего закона.

       За оскорбление   депутата,  клевету,  либо  "распространение информации о его депутатской деятельности в искаженном виде";  за неправомерное воздействие на депутата,  членов его семьи и других его  родственников,  выраженное  в  виде   насилия   или   угрозы применения   насилия,   влечет   ответственность,  предусмотренную действующим законодательством (статьи 43, 44 настоящего Закона).

       Статья 42    закрепляет   ответственность,   предусмотренную действующим   законодательством,   за    невыполнение    законных требований  депутата  Государственной  Думы должностными лицами и другими  работниками  органов  государственной  власти,   органов местного самоуправления,  предприятий,  учреждений,  организаций, общественных  объединений  либо   создание   им   препятствий   в осуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление им заведомо  ложной  информации   или   несоблюдение   установленных настоящим  законом  сроков  порядка  предоставления  информации и ответов на запросы и обращения депутата.

_{3.Образование и деятельность Государственного Совета как высшего законосовещательного органа Российской империи}

       Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г., когда в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором), был создан Государственный совет.

       Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810 году и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года. Инициатором создания этого органа являлся крупный государственный деятель М.М. Сперанский. Государственный совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, которые получали юридическую силу после утверждения императором.

       Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов (Государственный совет просуществовал до 1917 г) ¹. Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

       Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) являлись крупные чиновники и помещики. Председательствовал в Государственном совете император, в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета.