Правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Их классификации, признаки, порядок подготов
Тема:
Правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Их классификации, признаки, порядок подготовки.
Оглавление
Введение…………………………………………………………
1.Понятие, признаки, функции, действия правового акта управления…...4
1.1Понятие правового акта управления……………………………………4
1.2 Признаки правового акта управления………………………………….5
1.3 Функции правового акта управления…………………………………..7
1.4 Действия правового акта управления…………………………………..9
2. Виды правовых актов управления……………………………………….13
2.1 Классификация правовых актов управления………………………….13
3. Порядок подготовки правовых актов управления………………………19
Заключение……………………………………………………
Список литературы и источников
Введение
Правовые акты управления (административные акты) играют важнейшую роль в реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Решения и действия органов и должностных лиц оформляются в виде правовых актов.
Актуальность темы обусловлена тем, что акты, издаваемые исполнительными органами РФ, затрагивают все аспекты существования как юридических, так и физических лиц, относятся не только к исполнительной ветви власти, но и к другим ветвям власти - исполнительной и судебной. Все важнейшие функции государственного управления осуществляются в рамках института правового акта управления. Правовые акты управления содействуют улучшению механизма правового регулирования. Также немаловажно, что административные акты служат правовыми средствами для юридической защиты прав и свобод граждан, основой для защиты правопорядка и правоохраны.
Целями данной работы являются:
- Изучение основных признаков, функций и действий правового акта управления.
- Проанализировать основные виды административных актов, изучить их классификацию.
- Изучить порядок принятия и вступления в силу административных актов.
1.Понятие, признаки, функции, действия правового акта управления
1.1Понятие правового акта управления
1Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридические властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению.
Административный акт (правовой акт управления) - правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно- властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.
1.2 Признаки правового акта управления
Рассматриваемым актам свойственен ряд особенностей, которые позволяют
отграничить их от иных юридических актов:
- правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса;
- издается уполномоченным субъектом публичного управления;
- принимается в одностороннем порядке;
- правовой акт управления- юридически властное волеизъявление органа публичного управления;
- определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления;
- определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления;
- законность правового акта управления.
- представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления;
- имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения);
- издается с соблюдением официально установленных правил, предусматривающих порядок подготовки проекта;
- может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно- правовыми нормами порядке опротестован и обжалован.
Юридическое значение:
- выступают в качестве юридических фактов;
- устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;
- могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов;
- могут выступать в качестве юридических документов;
- являются правовыми средствами.
2Юридическая сущность акта управления заключается в том, что он содержит обязательно правовое разрешение различных вопросов государственного управления. Без разрешения акт управления носил бы бессодержательный, абстрактных характер. При этом не всякое решение управленческого свойства является правовым актом управления. В качестве акта управления можно рассматривать лишь такое решение, которое надлежащим образом оформлено, обладает всеми отмеченными выше признаками.
1.3 Функции правового акта управления
3 Функция правового акта управления - это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. При издании административного акта установленные в нем нормы воздействуют на само публичное управление.
Административное право должно выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы. А акты являются главной формой управления и граждан и его социальных групп. Итак, административные акты выполняют функцию обеспечения публичных интересов.
Административный акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет субъектам возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Административный акт способствует достижению определенного результата и выполняет материально- правовую регулирующую функцию, служат для реализации интересов всего общества государства, его
Правила , касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми разными органами публичной власти, которые по-разному понимают такие процедуры, то юридическая сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого управленческого процесса, требующих кардинального разрешения. Итак, административные акты выполняют управленческо-процессуальную функцию.
Исполнительная функция административного акта заключается в обеспечении осуществления государственного управления.
Административно процессуальная или охранительная функция. Там, где существует возможность принятия или издания акта управления, там обязательно должен быть установлен институт судебного оспаривания любого акта управления.
1.4 Действия правовых актов управления
4 Действие актов управления - это правовой режим их практического применения, они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; они применяются при разрешении споров или иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаться при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах.
Действие административного акта возможно лишь при наличии у него юридической силы. Правовые акты начинают действовать, т.е. приобретают юридическую силу, с момента их издания(принятия и утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения).
Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальному обязательному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, содержащих государственную тайну. В течение десяти дней после дня подписания они публикуются в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации".
5Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано.
Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:
а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
б) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;
в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;
г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;
д) издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;
е) быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели издания, а также основания и юридические последствия;
ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.
6При соблюдении указанных требований акты управления являются законными (отвечающими всем установленным требованиям); при несоблюдении же таких требований они могут
быть признаны недействительными (незаконными) и соответственно утрачивают свою юридическую силу.
На практике существует несколько способов обеспечения законности правовых актов управления. Такими способами являются:
1) отмена акта управления (или внесение в него необходимых изменений или дополнений);
2) приостановление их действия или их исполнения.
Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:
1) признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным);
2) отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения опиралось на незаконные основания (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ).
Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:
1) незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);
2) практическая нецелесообразность; отсутствие положительных результатов действия актов управления;
3) необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;
4) истечение срока действия акта управления.
Приостановление акта управления -- официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управления.
2. Виды правовых актов управления
2.1 Классификация правовых актов управления
7Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.
Основной критерий их классификации- юридические свойства актов.
По юридическим свойствам акты подразделяются на:
Нормативные административные акты- правоустановительные акты, в которых:
содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы;
определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления;
устанавливается организационно- правовой статус звеньев и органов исполнительной власти;
устанавливаются необходимые запреты и ограничения;
предоставляются специальные права и возлагаются специальные обязанности;
8 Нормативные акты управления являются одним из источником российского административного права, служат правовой основной для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.
Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах.
9Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это - распорядительные правовые акты.
В качестве показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о назначении виновному в совершении административного правонарушения административного наказания.
Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам.
3. 10 В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по кон-
кретному управленческому делу (спору). Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения
(распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т.д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
11В зависимости от функциональной роли и значения акта управления (или в зависимости от выполняемой функции) можно выделить акты управления:
а) направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.
б) устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления;
в) определяющие вопросы планирования
г) посвященные реализации функции организации, т. е. формированию системы государственного управления;
д) содержащие элементы распорядительства, т. е. оперативного регулирования управленческих отношений, возникающих поповоду осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей.
е) вводящие руководящие правила, т. е. обеспечивающие руководство
ж) имеющие координационный потенциал, т. е. выполняющие в первую очередь функцию координации -- согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;
з) регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях и сферах
и) выполняющие регулирующую функцию.
В зависимости от области или сферы применения акты управления делятся на группы, относящиеся к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управления. Например: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической.
В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:
а) административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования);
б) административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.).
В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:
а) немедленно, т. е. с момента их подписания;
б) с даты, указанной в самом акте;
в) в срок, указанный в другом административном акте;
г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.
В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:
а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока;
б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу;
в) временные, т.е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.
В зависимости от формы выражения выделяются:
а) словесные (письменные и устные) акты управления;
б) конклюдентные акты управления.
Письменный административный акт представляет собой оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. д. Устные административные акты (ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) не требуют соответствующего письменного оформления.
Все большее применение находит конклюдентная форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и т. д. В данном случае
волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах.
В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются:
а) акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств республик -- субъектов РФ, областной или краевой администрации).
б) акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров).
в) акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (например, приказы Госстандарта России).
г)акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т.д.).
В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления, и их названия различают:
а) акты управления, издаваемые Президентом РФ {указы и распоряжения);
б) акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);
в) акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения). Отметим при этом, что издание федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов в виде
писем и телеграмм не допускается;
г) акты правительств республик, входящих в состав Российской Федерации (постановления и распоряжения);
д) акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов РФ (постановления и распоряжения). Новым видом подобных актов стали указы (например, мэра г. Москвы). Образованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты и т. п.) вправе издавать приказы, распоряжения и т. д.
В зависимости от способа принятия акта выделяют:
а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ.
б) единоличные акты, которые встречаются на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления.
В зависимости от степени соответствия законам (соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на:
а) правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управления -- это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность.
б) оспоримые акты управления -- акты спорного характера, или неправомерные (незаконные).
в) ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) -- это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность,
неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта.
3. Порядок подготовки правовых актов управления
Первая стадия процесса принятия административных актов -- подготовка решения (об утверждении, награждении, приеме, выделении, исполнении и т.д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения.
12Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка
заключений, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты поступления проекта такого акта или заключения.
В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, либо заключения об оценке регулирующего воздействия проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным.
В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта.
Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами.
При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий его разработку, должен обеспечить обсуждение указанного проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству юстиции Российской Федерации о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения.
Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа.
Нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением соответствующего решения.
Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.
