Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: Понятие, виды, порядок принятия, вступления в си

Тема:

Правовые акты органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления: Понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу, отмены.

Содержание:

1. Местное самоуправление…………………………………………………...……2
2. Нормативно правовые акты………………………………………………..…...4
3. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов…………...12
4. Порядок отмены……………………………………………………………........13
5. Заключение…………………………………………………………………..…...15

Список используемой литературы…………………………………………………...17

 Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

  Основные положения на которые ссылается местное самоуправление находятся в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятый Государственной Думой 16 сентября 2003 года, одобренный Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

Статья 7. ФЗ № 131-ФЗ раскрывает вопросы касающиеся создания нормативно правовых актов местного самоуправления.

П. 1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

П. 2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

П. 3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных  правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов  государственной власти и должностные  лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

П. 4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

П. 5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.¹

1. Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 03.12.2012г. и с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П).

    Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Их юридическая природа определяется сутью и назначением местного самоуправления в РФ как территориально-локальной организации граждан РФ в городских и сельских поселениях для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Исходя из этого, правовые акты органов местного самоуправления носят Локальный характер, т. е. их юридическая сила не может выходить за рамки конкретных муниципальных образований, а содержанием являются только вопросы местного значения.

   Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления носят Подзаконный характер, т. е. их издание и содержание должны в полной мере соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, конституциям, уставам и законам соответствующих субъектов РФ.

   Акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления, обладают характером общеобязательности на территории муниципального образования. Неисполнение или ненадлежащее исполнение их влечет применение мер государственного принуждения.

В систему муниципальных правовых актов входят:

- Устав муниципального образования;

- Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

- Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

- Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей его территории. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).²

  Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории данного образования, а также решения по вопросам организации собственной деятельности.

   Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, предусмотренных уставом и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если он является его председателем, или постановления и распоряжения в рамках соответствующей компетенции в случае, если он является главой местной администрации.

   Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации его деятельности.

    Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным 
с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Уставом Муниципального образования должны определяться:

- Наименование муниципального образования;

______________

2. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут,2009г.

- Перечень вопросов местного значения;

- Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- Структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, его должностных лиц;

- Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок их прекращения;

- Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания ее наступления и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

- Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

   Устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

  Проект устава муниципального образования и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту устава и проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

  Федеральным законом определено, что устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

  Устав и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в их регистрации могут быть:

- Противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

- Нарушение порядка их принятия.

- Отказ в государственной регистрации, а также нарушение ее сроков могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

- После государственной регистрации устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Только после официального опубликования они вступают в силу.

- Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру и полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав изменений и дополнений.

Вопросы местного значения решаются непосредственно гражданами муниципального образования путем Прямого волеизъявления, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). Если при этом для реализации принятого решения необходимо принятие (издание) муниципального правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых это входит, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Данный срок не может превышать трех месяцев.

  Нарушение срока издания муниципального правового акта является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.³

   Подготовка муниципальных правовых актов осуществляется следующим образом.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, его главой, иными выборными  органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными  группами граждан, а также другими  субъектами правотворческой инициативы, названными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов, перечень и форма прилагаемых  к ним документов устанавливаются  нормативным правовым актом органа или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся эти  проекты.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, определенном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов  местного самоуправления о налогах  и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования 

_____________

3. Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: Научно-методическое пособие.М.,2010г.

(обнародования), порядок  которого закрепляется уставом  муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с актами граждан, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт  и судом; в части, регулирующей осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, – уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной  власти субъекта РФ).

     В тех законах и уставах, где  вопросы муниципального правотворчества  рассматриваются достаточно подробно, подходы к их решению неодинаковы. Что касается наименования актов  представительных органов, тот тут  наблюдается относительное единство. B большинстве случаев они именуются решениями и постановлениями. Кроме того, в ряду актов представительных органов называются резолюции, заявления, обращения (руководитель представительного органа издает по вопросам организации работы представительного органа распоряжения). Глава муниципального образования, главы администраций издают согласно большинству законов и уставов постановления и распоряжения, руководители структурных подразделений - приказы (в некоторых уставах добавляются правила и инструкции).

   Существует четкое различие между актами нормативными, устанавливающими общеобязательные правила более или менее длительного действия, и ненормативными - правоприменительными, индивидуальными. Причем в одном законе нормативные акты представительных органов называются решениями, ненормативные - постановлениями, а в другом - наоборот. Что касается актов глав муниципальных образований и глав администраций, то здесь относительное единство: нормативные акты называются постановлениями, ненормативные - распоряжениями.      

В некоторых законах и  уставах закрепляется перечень вопросов, по которым представительные органы обязательно должны принимать акты, оформляемые как нормативные  документы (”местные законы”).⁴     

В законах и уставах  содержатся положения, определяющие субъектов  правотворческой инициативы прежде всего в отношении актов представительных органов. Как правило, это депутаты, глава муниципального образования, главы администраций, органы территориального общественного самоуправления, население.          

Согласно законодательству субъектов Федерации администрация  муниципального образования разрабатывает  и вносит на утверждение представительного  органа местный бюджет. Но эта формула, внешне сходная с приведенной выше, существенно от нее отличается. По сути дела в первом случае мы имеем дело с разрешительным (со стороны административного органа) порядком утверждения местного бюджета, а во втором - с нормальным разделением труда в бюджетном планировании.     

Перечень вопросов, по которым  нормативный акт органов местного самоуправления можно признать затрагивающим  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, достаточно широк. Это, все акты, которые конкретизируют и устанавливают порядок осуществления прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в гл. 2 Конституции Российской Федерации, и касаются порядка ознакомления граждан с документами и материалами органов местного самоуправления, затрагивающими их права и свободы (ст. 24 Конституции), порядка выборов в органы местного самоуправления и порядка участия граждан в референдуме (ст. 32 Конституции), условий бесплатного предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье (ст. 40 Конституции), порядка бесплатного оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41 Конституции) и т. д. Органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные права граждан и гарантии их обеспечения.

____________

4. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Новосибирск, 2007г.

 Естественно, что решения  по этим вопросам тоже должны  публиковаться в официальном порядке.

Практически в большинстве  законов субъектов Федерации  о местном самоуправлении и уставов  муниципальных образований предусмотрено  осуществление данной нормы. Причем по форме это сделано неодинаково. Там, где все акты органов местного самоуправления вступают в силу после  их опубликования, группа актов по указанным  вопросам специально не выделяется. Она  выделяется при таких условиях, когда  общий порядок вступления в силу принимаемых решений иной и разнообразный.⁵      

Формула о вступлении в  силу актов органов местного самоуправления после их опубликования не означает, что они начинают действовать  в день их опубликования или на следующий день. Могут быть обстоятельства, требующие перерыва между моментом опубликования актов и вступлением  их в силу. Поэтому в некоторых  уставах закрепляются сроки вступления в силу актов после их обнародования. Например, в Уставе г. Тюмени определено, что соответствующие акты мэра города вступают в силу по истечении 10 дней с момента публикации. В ряде уставов  говорится, что данные документы начинают действовать с момента их официального опубликования, если иное не оговорено в самом документе. Уставы крупных городов определяют, что до сведения населения соответствующие решения доводятся через местные средства массовой информации, иногда - и путем публикации в городских бюллетенях актов местного самоуправления и вступают в силу с даты их опубликования в этих официальных изданиях (г. Хабаровск). Аналогичная ситуация и с уставами районов: в них указывается на необходимость публикации в районных муниципальных средствах массовой информации.     

Сложнее обстоит дело в  малых городах, поселках, сельсоветах, где нет своих СМИ.

______________

5.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов –М.: Велби Проспект,2008.-632с.

 В уставах этих муниципальных  образований отсутствуют указания  на то, каким путем публикуются акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина и человека. На практике тексты решений, как правило, вывешиваются в местах, определенных для такой информации: вблизи здания местной администрации, на специальных стендах, размещенных там, где обычно бывает многолюдно, и т. д.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов установлен в ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". 
   Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 
   Согласно ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. 
Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. 
Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Как правило, муниципальные правовые акты направляются для официального опубликования в официальное печатное средство массовой информации главой муниципального образования. При публикации в официальном печатном средстве массовой информации муниципального правового акта указывается наименование муниципального правового акта, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, дата его подписания. Муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы также в виде отдельного издания. Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

           Порядок отмены  муниципальных правовых актов и приостановления их действия установлен в ст. 48 Федерального закона "Об

общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

   Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

 Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Заключение:

Подводя итоги данной выполненной  работы, необходимо сделать ряд выводов:

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

  Основные положения на которые ссылается местное самоуправление находятся в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятый Государственной Думой 16 сентября 2003 года, одобренный Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

    Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Их юридическая природа определяется сутью и назначением местного самоуправления в РФ как территориально-локальной организации граждан РФ в городских и сельских поселениях для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.   Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления носят Подзаконный характер, т. е. их издание и содержание должны в полной мере соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, конституциям, уставам и законам соответствующих субъектов РФ.

В систему муниципальных правовых актов входят:

- Устав муниципального образования;

- Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

- Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

- Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей его территории. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Порядок отмены актов и приостановления их действия установлен в ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".