Правовые основы организации и проблемы деятельности военных судов

Автономное муниципальное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

СамарскАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И муниципальнОГО  управления

Факультет «Юридический»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Правоохранительные органы»

На тему: «Правовые основы организации и проблемы деятельности военных судов»

Самара 2014

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Правовые основы организации деятельности военных судов……………………………………...………………………………………..4

Глава 2. Актуальные проблемы деятельности военных судов Российской Федерации………………………………………………………………………….7

Заключение………………………………………………………..………..21

Список используемой литературы……………………………………..…22

Введение

Вооруженные Силы государства могут успешно действовать и выполнять стоящие перед ними задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский порядок, когда личность, права и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Выполнение этих задач возложено на государственные органы, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах. Такими органами государственной власти являются военные суды. Как органы правосудия военные суды выполняют единые для всех судов общей юрисдикции задачи. Однако осуществление правосудия в войсках требует хорошего знания жизни и деятельности войск, военного законодательства, воинских уставов, наставлений и приказов, конкретных условий жизни и деятельности войск. Судьи военных судов, как и другие военнослужащие, должны быть готовы действовать надлежащим образом в чрезвычайных условиях, в том числе в боевой обстановке, иметь для этого знания и соответствующую военную подготовку. Необходимость осуществления своей деятельности непосредственно в выполняющих боевые задачи войсках, в особой обстановке во время военных действий объективно требует создания судебных органов, особенности организации и комплектования которых позволяли бы эффективно решать задачи осуществления правосудия в таких специфических условиях, при которых деятельность других судов общей юрисдикции была бы невозможной.

Особой спецификой решаемых задач и обусловлена необходимость существования наряду с другими судами общей юрисдикции системы военных судов, призванных осуществлять судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Таким образом, тема дипломной работы является актуальной. Цель дипломной работы состоит в изучении системы военных судов в судебной системе Российской федерации.

Глава 1.  Правовые основы организации деятельности военных судов

29 июня 1999 г. официально опубликован  и вступил в силу Федеральный  конституционный закон «О военных  судах Российской Федерации»  конституционный закон от 23 июня 1999 г.. С его принятием на законодательном уровне завершились реорганизация военно-судебной системы Российской Федерации и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти (в том числе и от органов военного управления) судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таких важнейших государственных структурах, как Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Вступивший в силу Закон устанавливает полномочия, порядок образования и деятельности военных судов в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 22 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации». При этом в Законе учтены новые требования, предъявляемые сегодня к судам общей юрисдикции, в связи с чем в нем имеются новеллы, которые в будущем планируется ввести и для остальных судов общей юрисдикции.

Давая характеристику Закону в целом, необходимо, прежде всего, подчеркнуть, что в нем получил дальнейшее развитие принцип единства судебной системы Российской Федерации, согласно которому военные суды не образуют какую-то самостоятельную и обособленную ветвь судебной власти, а наравне с районными, городскими, областными и другими судами полностью входят в единую систему судов общей юрисдикции, возглавляемую Верховным Судом Российской Федерации. Военные суды также создаются по территориальному принципу и могут быть созданы или упразднены лишь федеральным законом. В своей деятельности при рассмотрении дел они руководствуются, как и другие суды общей юрисдикции, таким же процессуальным и материальным законодательством, а их решения могут быть обжалованы, наравне с решениями иных судов общей юрисдикции, в Верховный Суд Российской Федерации.

Особенностью военных судов является то, что они осуществляют правосудие в специфических армейских условиях. Данные положения закреплены в ст. 1 рассматриваемого Закона, согласно которой военные суды входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом РФ. Такие принципы организации военных судов в России сильно отличаются от существующих, например, в США принципов организации и деятельности военных судов, согласно которым они в этой стране образуют отдельную систему и по многим вопросам осуществления правосудия непосредственно подчинены военному ведомству. В нашем же законодательстве, напротив, усилены гарантии независимости судей военных судов от командования и исполнительной власти. С этой целью военные суды выведены из состава Вооруженных Сил, куда ранее они организационно входили. Кроме того, существенно изменен порядок материально - технического обеспечения военных судов, которое до принятия Закона целиком было возложено на органы военного управления, которые зачастую сами были участниками судебных разбирательств в военных судах. На Вооруженные Силы осталось возложено обеспечение военных судов, в основном, лишь такими специфическими средствами, как вооружение, связь, транспорт, а также охрана предоставленных военным судам служебных помещений. Наряду с укреплением в системе военных судов общих для всех судов принципов осуществления правосудия в новом Законе подробно освещены специфические моменты организации и деятельности военных судов, обусловленные их работой в войсках.

Исходя из того, что военные суды работают в условиях, в которых действуют Вооруженные Силы, в целях обеспечения их мобильности, близости к войскам, готовности действовать в военное время, боевой обстановке, экстремальных ситуациях, предусматривается, что судьи военных судов и часть работников их аппаратов находятся на военной службе и имеют воинское звание офицерского состава, что является основным принципиальным отличием военных судов от остальных федеральных судов общей юрисдикции (ст.27 и 33).

В соответствии со ст. 27 анализируемого Закона одним из обязательных требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи военного суда, наряду с общими требованиями к остальным кандидатам в судьи, является наличие офицерского звания и заключение контракта о прохождении военной службы.

Но поскольку военные суды исключены из состава Вооруженных Сил, вводится институт прикомандирования судей и работников аппаратов из числа военнослужащих к военным судам, аналогичный прикомандированию военнослужащих к другим федеральным органам государственной власти. Это даст им возможность проходить службу в судах и позволит полностью вывести из подчинения командованию военных ведомств, исключив какую-либо зависимость от воинских должностных лиц.

Глава 2. Актуальные проблемы деятельности военных судов Российской Федерации

В настоящее время в Вооруженных Силах и других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации осуществляют правосудие 133 гарнизонных военных суда (из них 6 военных судов находится за пределами Российской Федерации), и 13 окружных (флотских) военных судов, а в составе Верховного Суда Российской Федерации действует Военная коллегия. В военных судах проходят службу 907 военных судей (по штату). Ежегодно военными судами рассматривается значительное количество гражданских, уголовных и административных дел в отношении военнослужащих.

Так в 2004 году военными судами рассмотрено 116 тысяч 591 дел и материалов, подлежащих разрешению в судебном порядке. В том числе 14.280 уголовных, 83.781 гражданских и 9.848 административных дел. В целях профилактики и укрепления воинской дисциплины военные суды значительное количество уголовных дел рассматривают в расположении воинских частей в присутствии личного состава. В прошедшем году в частях было рассмотрено около 27 процентов или каждое четвертое уголовное дело.

Приговоры военных судов по актуальным делам доводятся до личного состава в приказах командования - в 2004 году в приказах объявлен каждый 6 приговор военного суда. Командованию регулярно направляются информационные документы о причинах и условиях способствовавших совершению преступлений. В 2004 году командованию направлено 273 обобщенных документа и внесено 693 частных определений и постановлений.

В этой связи представляются несостоятельными утверждения о том, что в войсках не знают военные суды и их работу. При этом нельзя не учитывать и то, что ежегодно в военные суды обращаются тысячи военнослужащих за защитой своих законных прав в порядке гражданского судопроизводства. Исходя из статистических данных, за последние десять лет в военные суды за судебной защитой обратилось более миллиона военнослужащих и воинских должностных лиц. Около 80 процентов из числа рассмотренных жалоб военными судами удовлетворяется.

Кроме того, военными судами ежегодно отменяется более 100 незаконных приказов различных воинских должностных лиц.

Таким образом, деятельность военных судов непосредственно связана с обеспечением обороны и безопасности государства, поскольку направлена на укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, как в мирное время, так и в особые периоды.

Во время пребывания российских войск за пределами территории Российской Федерации, в условиях вооруженных конфликтов, в местностях проведенияконтртеррористических операций, в условиях чрезвычайного и военного положений в настоящее время только военные суды подготовлены к успешному решению задач правосудия, так как создание иных судов Российской Федерации для деятельности в указанных условиях действующим законодательством не предусмотрено.

Со времени создания военных судов Петром I, они в России существовали всегда, в том числе в периоды революций и смены общественно-экономических формаций.

Практика их функционирования в особый период заслуживает в целом положительной оценки. В сложных, экстремальных условиях Великой Отечественной войны, афганских и чеченских событий офицеры военных трибуналов добросовестно выполняли возложенные на них задачи.

К положительным сторонам деятельности военных судов, прежде всего, необходимо отнести: связь с жизнью войск; знание армейских условий и законов; мобильность военных судов и готовность их персонала нести тяготы и лишения военной службы; специальная для этого подготовленность кадров военной юстиции; гибкость, оперативность и дифференцированность военно-судебной уголовной репрессии; обеспечение доступности правосудия; комплексность решаемых военными судами в особый период задач, в том числе связанных с правозащитными функциями и защитой мирного населения от злоупотреблений военнослужащих. В условиях вооруженных конфликтов правозащитная функция военных судов в отношении мирного населения и военнослужащих не исключается, а наоборот продолжает осуществляться. (К сведению: в период афганских событий в 40-й армии действовало 5 военных трибуналов; в первую "чеченскую компанию" правосудие в войсках, находившихся на территории Чеченской Республики, осуществлял военный трибунал, созданный для этих войск 11 октября 1995 года. Все дела рассматривались с соблюдением норм материального и процессуального права, большинство дел рассмотрено оперативно (как правило, в 10-ти дневный срок) и в присутствии личного состава. Материалы судебных процессов широко использовались офицерами судов в правовоспитательной работе.

Механизм осуществления правосудия в вооруженных силах является важной сферой правового регулирования для любого государства. В этой области фокусируются важные проблемы, связанные с тем, как обеспечить права и законные интересы военнослужащих, совершивших преступления и пострадавших от них, без ущерба для воинской дисциплины - важнейшего компонента боеготовности войск и в целом военной безопасности государства. Военные суды выполняют свои задачи в условиях, в которых действуют Вооруженные Силы и другие войска, с учетом особенностей законодательного регулирования существующих в них правоотношений и необходимости сохранения государственной тайны, а также поддержания высокой мобилизационной готовности. Для надлежащего выполнения возложенных задач военные суды должны комплектоваться военнослужащими, имеющими соответствующее специальное образование, подготовку и опыт военной службы.

Это важно и потому, что их работники наряду с общими обязаны досконально знать воинские законы, их букву и нравственное предназначение. Это должны быть кадры, прошедшие школу воинского воспитания и имеющие опыт военной работы, обязанные и готовые действовать с войсками в особых и экстремальных условиях (в условиях военного времени и военных действий; в местностях, объявленных на военном положении, на особых объектах, в районах стихийных бедствий и межнациональных конфликтов). Следовательно, это должны быть судьи-военнослужащие, которые могут не только наиболее квалифицированно осуществлять правосудие в войсках, но и наиболее эффективно выявлять при этом причины и условия, способствующие совершению правонарушений военнослужащими, вырабатывать профилактические рекомендации командованию, вести правовое воспитание военнослужащих.

Они могут осуществлять правосудие в короткие сроки в местах дислокации войск, не отвлекая военнослужащих участников процесса на длительное время от исполнения основных служебных обязанностей.

Необходимость и принципиальная важность наличия профессиональных военных знаний при осуществлении гражданского контроля в армии, в том числе и при рассмотрении судебных жалоб и исков военнослужащих, отмечались и в материалах прошедшего 2 октября 2004 г. в Министерстве обороны РФ совещания по вопросам реформирования и модернизации Вооруженных Сил РФ.

Отсутствие у судей профессиональных знаний и военной подготовки будет приводить к необъективности и ошибкам при принятии решений.

В связи с этим, в соответствии с законом, судьей военного суда может быть гражданин, имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Прохождение военной службы в военных судах не противоречит и федеральному закону, согласно которому она может быть учреждена в любом федеральном государственном органе, каковыми являются и военные суды.

В настоящее время, на штатные должности судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на весь срок пребывания в соответствующей должности, назначаются прикомандированные к указанным органам военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» О военных судах Российской Федерации : федер. конституционный закон от 23 июня 1999 г. должности судей военных судов и Военной коллегии, а также должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, замещаемые военнослужащими, включаются в соответствующий перечень воинских должностей.

Перечни воинских должностей судей и других должностей, которые могут замещаться военнослужащими в военных судах Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и соответствующих им воинских званий, установлены Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации», а также утверждены Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. № 730 «О прикомандировании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации» О прикомандировании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации : указ Президента РФ от 26 апреля 2000 г.. Этим же указом утверждено общее количество должностей подлежащих замещению полковниками и им равными.

Перечень должностей работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента, замещаемых военнослужащими и соответствующих этим должностям воинских званий, утвержден Председателем Верховного Суда Российской Федерации 20 августа 1999 г. в соответствии с пунктом 7 ст. 35 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

Лишение судей военных судов статуса военнослужащих приведет к невозможности выполнения ими возложенных задач. Нельзя будет укомплектовать военные суды, действующие за пределами территории Российской федерации, в условиях ведения боевых действий, в частности в Чеченской республике, а также в отдаленных местностях с неблагоприятным климатом, где зачастую дислоцируются войска.

Кроме того, необходимо учитывать, что военные суды должны отвечать задачам оперативности и обеспечения высокого качества работы в период ведения военных действий, как этого требуют условия Вооруженных Сил. Это значит, что речь идет о кадрах, прошедших школу военной подготовки и имеющих опыт военной службы. Более того, в силу особенностей воинской службы это должны быть люди, обязанные и готовые действовать с войсками в экстремальных, в том числе боевых, условиях. Комплектование военных судов военнослужащими и является их основным принципиальным отличием от остальных федеральных судов общей юрисдикции.

Именно поэтому военные суды должны комплектоваться не гражданскими лицами, а военнослужащими. Как показывает историческая практика, только в этом случае судьи обладают знаниями необходимыми для качественного рассмотрения уголовных дел и жалоб военнослужащих.

Закрепление особенностей правового статуса судей военных судов (наличие офицерского звания и заключение контракта о прохождении военной службы) не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а также мировой и Европейской практике.

Основы статуса федеральных судей установлены Конституцией Российской Федерации (ст.ст.119-124) и получили дальнейшее развитие в федеральных законах:

«О судебной системе Российской Федерации» О судебной системе Российской Федерации, «О статусе судей в Российской Федерации», «О статусе судей в РФ», согласно которым все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей (включая судей военных судов) определяются федеральными законами.

Особенности правового положения статуса судьи военного суда определены ФКЗ "О военных судах Российской Федерации". Судьей военного суда может быть только военнослужащий (ст.27 закона), который в случае необходимости, в отличии от других судей, может быть переведен без его согласия в другой военный суд, находящийся за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.

Хотя судьи военных судов являются военнослужащими, на них распространяются все гарантии независимости, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о статусе судей и другими законами.

Закрепление статусных положений судей военных судов в конституционном законе, во взаимосвязанных нормах других законов служит тому, чтобы в ходе развития законодательства исключались их ограничение и снижение уровня.

Военные суды, комплектуемые военнослужащими, соответствуют российским традициям и имеют продолжительную историю, истоки которой исходят со времен петровских "Воинских уставов" 1716 года. В дальнейшем статус военных судов был закреплен в ходе военно-судебной реформы 1867 г. и принимаемых в разное время нормативных правовых актов. В настоящее время они действуют в соответствии с ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" 1999 г. Был единственный период в истории России - 1917 год, когда военные суды были ликвидированы, однако вскоре по инициативе командования (снизу) они были созданы вновь, поскольку гражданские судьи не смогли эффективно и квалифицированно осуществлять правосудие в условиях Вооруженных Сил. Они были оторваны от войск, не знали армейского быта, состояния законности в войсках, а принимавшиеся ими решения не учитывали специфику военной службы.

Отличительная черта деятельности военных судов во время особых периодов (гражданская и Великая Отечественная войны, афганские события, Чернобыльская катастрофа и др.) состояла в их мобильности и оперативности при рассмотрении дел, поддержание в войсках законности и правопорядка путем применения норм права.

Опыт реформ в России и других странах показывает, что всякое преобразование оправданно, если оно ориентировано на более эффективный результат и не влечет негативных процессов.

Комплектование военных судов гражданскими лицами приведет к фактической ликвидации военных судов как таковых, что несомненно может повлечь снижение уровня законности и правопорядка в войсках и боеготовности войск в целом.

Военные суды - это единственные экстерриториальные суды в Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона «О военных судах» рассмотрение всех дел, подлежащих рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, возложено лишь на военные суды, дислоцирующиеся за пределами территории Российской Федерации.

Это связано с необходимостью обеспечения права на доступ к правосудию для российских военнослужащих и других граждан Российской Федерации в воинских частях и учреждениях дислоцированных за пределами России, а также с невозможностью создания за границей иных судов общей юрисдикции. Только военные суды, в отличие от иных судов Российской Федерации, могут создаваться и действовать за пределами Российской Федерации в случаях, когда это предусмотрено международным договором Российской Федерации. С государствами СНГ, в которых действуют военные суды, Российской Федерацией заключены соответствующие международные договоры, регулирующие деятельность судов и других правоохранительных органов Российской Федерации.

Что касается общих судов, то они в соответствии с действующим российским законодательством, как и любые другие органы власти Российской Федерации, могут создаваться лишь на ее территории. По смыслу ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации" суды (кроме военных судов) образуются и действуют в пределах соответствующих границ административно-территориального деления Российской Федерации. Создание судов, не предусмотренных указанным законом, не допускается.

Это полностью соответствует общемировой практике и чего-либо нового в этом нет. Большинство государств, имеющих вооруженные формирования за пределами своей территории, имеют там и военные суды для осуществления юрисдикции в отношении своих граждан.

Кроме того, необходимо учитывать, что значительная часть военных судов обслуживают ракетные войска стратегического назначения, войска и особо режимные объекты, выполняющие задачи особой государственной важности, носящие стратегический характер и сопряженные с ядерным и другим секретным оружием, средствами его доставки, обеспечением ядерной и экологической безопасности, защитой государственной и военной тайны, несущие постоянное боевое дежурство (РВСН, войска противоракетной обороны, военно-космические силы, воинские части 12-го Главного управления, 9-го Центрального управления, Федеральной службы безопасности и др.). Некоторые из них дислоцируются в странах СНГ.

Принцип приоритета юрисдикции государства к своим вооруженным формированиям Россией и другими государствами СНГ закреплен в Соглашении о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 года.

Этот же принцип применяется и государствами членами НАТО. Он нашел свое закрепление в соглашении НАТО в отношении статуса их вооруженных сил (1951 г.).

Международно-правовые аспекты применения норм военного права и ответственности военнослужащих в последние годы приобрели особую актуальность. Это связано, прежде всего, с широким использованием международных миротворческих сил, применением в военных операциях смешанных воинских контингентов, состоящих из военнослужащих различных государств, в том числе и России. В процессе деятельности смешанных воинских контингентов возникают практические вопросы привлечения к ответственности военнослужащих различных государств, совершивших правонарушения. Указанные проблемы всесторонне обсуждались на международной конференции по вопросам военного права, организованной министерством обороны Великобритании в г. Рейндален (Германия) в октябре 2001 г. с участием 21 государства Европы.