Правовые основы Российского государства. 4

"Правовые основы  Российского государства"

Перечень вопросов   к   экзамену

1.  Конституционное право  как отрасль российского права,  как наука и учебная дисциплина.

2.   Конституционные  основы организации публичной  власти в РФ.

3.  Экономические и  политические основы конституционного  строя РФ.

4. Конституционно-правовой  статус личности: институт гражданства  в РФ, личные, политические, социально-экономические  и культурные права и свободы. 

5.  Федеративное устройство  России.

6.  Конституционная система  власти в РФ: общая характеристика 

7. Конституционно-правовой  статус Президента РФ.

8. Законодательная власть  в РФ.

9.  Исполнительная власть  в РФ.

10.  Конституционно-правовые  основы организации и деятельности  судебной власти и прокуратуры  в РФ.

11. Конституционные основы  местного самоуправления в РФ.

  12. Понятие, предмет,  основные принципы гражданского  права. 

13. Система гражданского  права. 

14. Функции гражданского  права. 

15. Гражданское право в  системе права России. 

16. Соотношение федерального  законодательства и законодательства  субъектов РФ. 17. Гражданский кодекс: система, значение.

18. Гражданское законодательство  и нормы международного законодательства.  

19. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и  объекты. Виды гражданских правоотношений.

20. Физические лица как  субъекты гражданских правоотношений.

21. Юридические лица. Возникновение  юридических лиц. Органы юридических  лиц. Виды юридических лиц.  Прекращение деятельности  юридических  лиц.     

22 Государственные и муниципальные  образования как субъекты гражданских  правоотношений.

23.  Объекты гражданских  прав.

24. Вещи и их классификация.  Деньги как особая категория  вещей.  

25. Сделки: понятие и классификация. 

26. Сроки в гражданском  праве. 

27. Осуществление и защита  гражданских прав.

28. Представительство. Доверенность.

29. Право собственности  и другие вещные права. 

30. Субъекты и объекты  права собственности. 

31. Государственная и муниципальная  собственность. 

32. Обязательственное право  и обязательство. 

33. Гражданско-правовой договор.  Содержание, заключение, расторжение  договора.

 34.  Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования.

Государственное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое регулирование  государственного управления - это  деятельность государства по организации  государственных органов и установлению правил их функционирования.

Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Государственное управление - это  один из видов деятельности государственных  органов РФ по осуществлению государственной  власти, реализации государственно-властных полномочий.

Административное право  представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, возникающие  в сфере ГиМУ в связи с организацией и функционированием системы  исполнительной власти на всех административно-территориальных  уровнях.

 Такого рода отношения,  многообразные по своему характеру,  и составляют предмет административного  права. Эти общественные отношения  непосредственно связаны с государственно-управленческой  деятельностью и поэтому обобщенно  называются управленческими.

 Другими словами, административное  право – это гос.(мун.) управленческое право, но связанное с субъектами исполнительной ветви власти.

Система административного  права – система НПА о ГиМУ на всех 3х уровнях власти – система  норм, регулирующих деятельность исполнительной власти на всех уровнях системы управления РФ.

 Система складывается  из 2х частей: общей и особенной,  что обусловлено сущностью и  спецификой гос. и муниц. упр-я.  Общая часть – это нормы,  к-е закрепляют принципы гос.  управления, правовое положение  субъектов адм-о права, формы  и методы исполниетльной и  распорядительной деятельности, административный  процесс и др. Особенная часть  содержит нормы, к-е регулируют  конкретные отрасли жизнедеятельности:  управление промышленностью, агропромышленным  комплексом, социально-культурной сферой и тд. Содержание общей и особенной частей адм-о права является взаимозависимым и составляет единое целое.

Метод административного  права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего  воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических  возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод  административного права: 1 Предписание  — возложение на лиц прямой юридической  обязанности совершать те или  иные действия в условиях, предусмотренных  правовой нормой;

2 Запрет — возложение  на лиц прямой юридической  обязанности не совершать те  или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3Дозволение — юридическое  разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо  воздержаться от их совершения  по своему усмотрению.

Источниками административного  права являются внешние формы  выражения административно-правовых норм (Конституция, административно-правовые нормы законодательных актов, указы  Пр РФ, постановления ПРФ, имеющие нормативный хар-р…)

35. Понятие  предмета, методов и системы административного  права. 

Наука административного  права - это система научных представлений, знаний и теоретических положений  о закономерностях, действующих  в сферах административного права  как совокупности соответствующих  правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти.

Предметом науки административного  права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов  исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов  МСУ, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений  в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной  практики, выявление свойств, с целью  их совершенствования.

Метод — Методологической основой науки административного  права являются совокупность общенаучных  и частно-научных методов и  средств познания, с помощью которых  исследуются закономерности, законы и особенности специфических (управленческих) отношений в отрасли административного  права, процесса законотворчества и  правоприменительной деятельности, а также изучаются категории, понятия и институты самой  науки административного права.

К общенаучным методам  относятся: анализ; синтез; индукция; дедукция; гипотеза; аналогия; обобщение; абстрагирование; эксперимент; системный подход; системный  анализ; математические методы; моделирование; диалектический; исторический и др.

Частнонаучные (специальные) методы познания: аналитическое и  социологическое обследование, статистический анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологические методы, функциональный анализ и другие

Выделяют следующие методы административного права:

1) метод власти-подчинения, согласно которому один участник  административных правоотношений  подчиняется другому, а другой  осуществляет управление первым  и вправе давать ему обязательные  для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при  котором обязательных для исполнения  указаний не дается, но предлагается  вариант поведения, наиболее благоприятный  в определенной ситуации;

3) метод согласования  характерен лишь для субъектов,  не находящихся в подчинении  друг у друга, но при этом  они могут быть неравноправны,  например согласование порядка  работы между двумя государственными  органами, должностными лицами, разными  по правовому статусу;

4) метод равенства –  в некоторых источниках называется  как подвид метода согласования, особенностью которого является  то, что данный метод применяется  лишь между равноправными лицами;

5) метод дозволения –  юридическое разрешение совершать  в условиях, предусмотренных правовой  нормой, те или иные действия  либо воздержаться от их совершения  по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение  прямой юридической обязанности  не совершать те или иные  действия в условиях, предусмотренных  правовой нормой. Воздействие административного  права на общественные отношения:

– регулирует отношения  во всех сферах общественных отношений  – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

– определяет систему и  структуру органов, задействованных  в общественных отношениях;

– устанавливает правила  поведения граждан, должностных  лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

– за нарушение установленных  правил нормами административного  права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения  к ответственности, порядок обжалования  решений и т. д.

Принципы, административного  права - основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного  права. К числу основных принципов  относятся:

§  демократизм нормотворчества  и реализации права  (проявляется  в участии граждан, общественных объединений, движений, и т.п.  в  формировании административно-правовой политики и совершенствовании административно-правовых норм)

§  равенство граждан  перед законом и правоприменителем

§  взаимная ответственность  государства и личности    

§  презумпция невиновности

§  гуманизм 

Административное право  – целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти  нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и  специальных. А в целом отрасль  создает специфический – административно-правовой – режим регулирования общественных отношений

Система административного  права делится на общую и особенную  части. Общая включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти.

35 Механизм  административно-правового регулирования. 

Под механизмом административно-правового  регулирования понимается система  административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структурно данный механизм составляют следующие части:

1. Система государственных  (и муниципальных) органов как  управляющих звеньев. Возьмем,  к примеру, Государственную Думу, Правительство и МВД Российской  Федерации.

2. Нормы административного  права.

Под нормой права понимается регулирование отношений и регулирование  правил поведения образец , установленный или санкционируемый государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее социальные отношения и предусматривающее в случае несоблюдения ответственность.

3. Акты толкования норм  административного права.

Такими актами могут быть законы, указы Президента, Постановления  Пленума Верховного Суда, Постановления  Правительства и другие официальные  документы.

Но к правонарушителю  данную норму необходимо применять. Сотрудник милиции должен составить  протокол, а судья (как правило) –  рассмотреть дело и вынести постановление  о наложении административного  взыскания в отношении конкретного  лица. Это постановление является актом применения нормы административного  права.

4. Акты применения норм  административного права.

Между сотрудником милиции, ведущим производство по делу, судьей, рассматривающим дело, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также другими субъектами производства возникают административные правоотношения, которые конкретно выражаются во взаимных обязанностях и правах.

5. Административно-правовые  отношения.

Они являются последним элементом  механизма, по существу, результатом  административно-правового воздействия  на общественные отношения.

Механизм административно-правового  регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма  административно-правового регулирования:

представляет собой совокупность юридических средств;

средства носят административно-правовой характер;

объектом воздействия  выступают управленческие отношения;

направлено на решение  задач общества и государства;

активизирует субъекты управленческих отношений;

повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового  регулирования:

принципы административного  права;

административно-правовые нормы;

акты официального толкования административно-правовых норм;

акты применения административно-правовых норм;

административно-правовые отношения.

36. Структура,  виды административно-правовых норм  и их роль в регулировании  общественных отношений. 

Норма административного  права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой  правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Нормы административного  права, так же как и нормы других отраслей права, выполняют функцию  регулятора общественных отношений. Они  отличаются от норм других отраслей права  тем, что предметом их регулирования  являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

Помимо общественных отношений  в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного  права регулируют отношения, возникающие  в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры  и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной  службы, а также внутриорганизационных  вопросов управленческого характера.

Административно-правовые нормы  регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение  функций органов государственного управления.

Административно-правовая норма  — это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения  управленческого характера, возникающие  в иных областях государственной  деятельности.

Перед нормами административного  права стоят следующие задачи:

— упорядочение различных  компонентов системы государственного управления, исполнительной деятельности;

— закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений  между управляющими и управляемыми системами;

— регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, т.е. с юридическими и физическими  лицами.

Сущность административно-правового  регулирования состо-ит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исходя из объективных закономерностей общественного развития, политики государства и норм нравственности, административно-правовые нормы определяют, каким должно быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношений.

Административно-правовое регулирование  имеет государственный характер, поэтому исполнение, использование, соблюдение' и применение правил, определяемых нормами административного права, гарантируются в случае необходимости  мерами государствен* ного принуждения. Творческая роль норм административного npai ва проявляется не только в самом регулировании общественный отношений, но и в его воспитательном воздействии на людей в формировании у них правосознания. Однако воспитательное зна** чение норм административного права не является его специфичен ской функцией, ибо средствами воспитания являются и мораль, и нравственность, и искусство.

Сама цель норм административного  права предопределяет добровольное их соблюдение большинством субъектов  административного права. Принуждение  применяется в случае неисполнения или нарушения требований административно-правовой нормы.

Исходя из общего понятия  правового регулирования, можно  сделать вывод, что содержание административно-правового  регулирования заключается в  следующем:

— упорядочении и закреплении наиболее целесообразных общественных отношений в сфере управления;

— охране урегулированных  правом управленческих отношений;

— в порождении и развитии новых общественных отношений, соответствующих  требованиям объективных законов  развития нашего общества;

— вытеснении из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.           ,

Нормы административного  права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере  управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение  и компетенция большинства органов  исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений  с другими субъектами управления. Нормы административного права  определяют также правовое положение  физических и юридических лиц  в сфере государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых  обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, непосредственно регулируют отношения, возникающие в связи  с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы, отношения, связанные с применением мер  административного принуждения. Кроме  того, административно-правовыми нормами  нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями  права.

Административно-правовое регулирование  способствует интенсификации и упорядочению деятельности органов государственного управления. Государством намечен и  реализуется комплекс мер по дальнейшему  совершенствованию организационной  структуры органов исполнительной власти, форм и методов их деятельности, укреплению кадров, компьютеризации управленческого труда, укреплению государственной дисциплины и законности во всех звеньях, развитию самоуправления. В решении этих задач важную роль выполняют нормы административного права, которые непосредственно обеспечивают юридическое оформление процессов совершенствования организации и деятельности органов исполнительной власти, администрации.

Таким образом, административно-правовое регулирование служит интересам  общества во всех сферах управленческой, исполнительной деятельности государства. Нормы административного права  порождают новые управленческие правовые отношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями  развития общества, способствуют совершенствованию  существующих общественных отношений.

Структура административно-правовой нормы.

Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических  условиях реализации нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой  и может находится, например, в водной части, в общих положениях или других актах. Она может быть общей для ряда или многих норм (например в ст 13 КоАП РСФСР указан возраст, с которого наступает ответственность за совершение каких либо административных правонарушений. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности).

Диспозиция - это часть  административно-правовой нормы, которая  определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания). По КоАП РСФСР - это описательная часть правонарушения. (Например, согласно ст. 158 КоАП РСФСР мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и иные подобные действия).

Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного  воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное  правонарушение. (Например, за мелкое хищение  чужого имущества предусмотрена  ответственность в виде наложения  штрафа в размере до 5 кратной  стоимости похищенного, но не менее  одного минимального размера оплаты труда).

Виды административно-правовых норм.

1. По содержанию:

- общие (нормы общего  характера, которые охватывают  все сферы жизнедеятельности);

- особенные, которые регулируют  общественные отношения в определенных  отраслях, в конкретной сфере  управления.

2. По предмету регулирования:

- материальные (определенные  права и обязанности участников  общественных отношений и их  ответственность за невыполнение  определенных обязательств);

- процессуальные (они определяют  порядок рассмотрения, разрешения  дел, писем граждан и т.д.).

3. По предмету воздействия: 

- обязывающие (обязывают  совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников  милиции - ст. 10 Закона о милиции);

- запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны  случаи, кода сотрудникам милиции  запрещено применять оружие);

- уполномачивающие (это определенные  правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11 Закона о милиции).

4. По действию во времени: 

- срочные (с указанием  срока действия, например, дорожный  знак “Остановка запрещена”  с указанием времени);

- бессрочные (устанавливаются  на неопределенный срок - до их  отмены, например, Закон о милиции);

- временные (устанавливаются  на определенный промежуток времени,  например, на время стихийного  бедствия).

5. По действию в пространстве:

- общероссийские (действуют  на всей территории России);

- местные (действуют только  на определенной территории, например, на территории края, области, района);

- межтерриториальные (действуют  сразу же на нескольких территориях,  например, на территории Северного  Кавказа).

6. По способу выражения:

- письменные;

- словестные;

- конклюдентные (жест  инспектора ГИБДД об остановке  транспортного средства).

37. Сущность  административно-правовых отношений. 

Административно-правовые отношения  являются одним из видов правовых отношений, т.е. общественных отношений  в управленческой сфере, урегулированных  правом. Административное правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное управленческое общественное отношение правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

 Сама по себе норма  административного права не создает  конкретное административно-правовое  отношение. Она - основа его  возникновения, при соответствующих  условиях и при наличии соответствующих  субъектов управленческое отношение  приобретает административно-правовую  оболочку. Административно-правовая  норма устанавливает объем полномочий  этих сторон, их взаимные права  и обязанности, а также юридическую  ответственность за неисполнение  обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма  определяет для одной стороны  вид и меру возможного поведения,  а для другой - вид и меру  должного поведения.

 Административно-правовое  отношение можно определить как  урегулированное административно-правовой  нормой управленческое общественное  отношение, складывающееся в сфере  реализации исполнительной власти.