Правовые основы Российского государства. 2

Инструкция  по выполнению письменного  контрольного задания.

Уважаемые слушатели!

    Письменное  контрольное задание по дисциплине «Правовые основы российского государства» имеет пять вариантов, номер варианта определяется в соответствие с таблицей:

Каждый вариант  содержит пять вопросов: по конституционному, административному, гражданскому, трудовому  праву и законодательству о государственной  службе.

Ответ должен быть полным по содержанию и относительно кратким по объему – не более одной страницы формата А4 на каждый вопрос. Возможно выполнение работы как от руки, так и в печатной форме.

Внимательно прочитайте вопросы. Ответ должен быть дан по существу вопроса. Отвечайте своими словами, не переписывайте нормативные акты или учебник. При проверке письменного контрольного задания учитываются правильность и полнота ответа, а также самостоятельность работы. Не забывайте приводить примеры там, где это требуется.

ВАРИАНТ 3

1. Перечислите основные стадии федерального законодательного процесса и раскройте их содержание.
2. Что такое административное правонарушение, каковы его признаки? Приведите (придумайте несколько примеров).
3. Дайте определение следующих понятий с точки зрения Гражданского Кодекса РФ: «организация», «юридическое лицо», «предприятие», «учреждение».
4. Какие виды дисциплинарных взысканий предусмотрены Трудовым Кодексом РФ и как они применяются?
5. Какие категории и группы должностей предусмотрены законодательством о государственной гражданской службе? Сформулируйте ваше мнение: для чего закон вводит категории и группы должностей?

1. Перечислите основные  стадии федерального  законодательного  процесса и раскройте  их содержание.

    Законодательный процесс — это регламентированная правом последовательность действий по принятию закона и вступлению его в силу. Основными стадиями законодательного процесса являются:

    Законодательная инициатива — это внесение проекта закона в Государственную Думу.

    Первым  этапом законодательного процесса является внесение проекта закона в парламент. Разумеется, законодательный орган не должен, да и не может, рассматривать в качестве законопроектов предложения, поступающие от любых лиц. В связи с этим Конституция четко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой, то есть правом официального внесения законопроектов на суд депутатов. Этому праву соответствует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии полученных таким образом документов к рассмотрению.

    Согласно  российской Конституции, право законодательной  инициативы принадлежит только

- Президенту  Российской Федерации, 

- Совету  Федерации, 

- членам  Совета Федерации, 

- депутатам  Государственной Думы,

- Правительству  Российской Федерации, 

- Законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

    Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты  по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Федерации, а также  к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

    Кроме того, право законодательной инициативы предоставлено также и самым  главным судам страны - Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду. Но тут данное право имеет ограничения, поскольку использовать его названные судебные органы могут только по вопросам своей компетенции. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы из федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Рассмотрение  законопроекта в  Государственной  Думе проходит в трех чтениях (в первом чтении — принятие общей концепции закона, во втором — внесение поправок, в третьем — принятие закона в окончательной редакции).

Одобрение Советом Федерации  закона, принятого  Государственной  Думой. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней направляются на рассмотрение в Совет Федерации.  
Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Они могут передать федеральный закон нескольким комитетам Совета Федерации, но при этом только один комитет выполняет роль ведущего. 
Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции четырнадцатидневный срок, в течение которого "сенаторы" обязаны рассмотреть поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации.

Рассмотрение  федерального закона в Совете Федерации

Есть  законы, которые проходят через Совет  Федерации в обязательном порядке. Согласно ст. 106 Конституции, обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных  налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;  
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;  
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;  
е) войны и мира.

Итогом  всей комитетской работы становится заключение комитета по принятому Государственной  Думой федеральному закону, которое  принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета.  
В этом документе неизменно указывается, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон, в соответствии с требованиями ст. 106 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если такой обязательности нет, то члены комитета ограничиваются оценкой рассматриваемого федерального закона, включающей в себя одно из следующих решений: 
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон и не вносить его на рассмотрение верхней палаты;

б) рекомендовать  Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной  Думой федеральный закон.

Если  в течение 14 дней Совет Федерации не рассматривает закон, он считается одобренным. Совет Федерации может отклонить принятый Государственной Думой закон, в этом случае закон возвращается в Государственную Думу, где в него вносятся изменения, либо Государственная Дума может повторно принять тот же вариант закона большинством, составляющим не менее 2/3 голосов.

Подписание  закона Президентом  РФ. Президент вправе отклонить закон, в этом случае Совет Федерации и Государственная Дума либо вносят в него изменения и дополнения с учетом позиции Президента РФ, либо принимают закон повторно в той же редакции большинством, составляющим не менее 2/3 голосов от состава Государственной Думы и Совета Федерации.

Опубликование закона. В течение 7 дней после подписания Президентом РФ федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации».

Вступление  в силу федерального закона происходит через 10 дней после официального опубликования, если иной порядок вступления в силу не предусмотрен самим законом.

2. Что такое административное правонарушение, каковы его признаки? Приведите (придумайте несколько примеров).

    В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Административное  правонарушение характеризуется следующими признаками:

    - оно выражается в действии или бездействии, это акт поведения, а не мысли, чувства, намерения;

    - совершается виновно (умышленно или по неосторожности);

    - носит общественно-вредный характер, что означает наличие или потенциальную возможность причинения вреда;

    - является противоправным деянием, т. е. нарушающим соответствующую норму права;

    - наказывается мерами административной ответственности.

    Примерами административного правонарушения являются: самовольное занятие земельного участка (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности); уничтожение или повреждение специальных знаков (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков).

3. Дайте определение  следующих понятий  с точки зрения  Гражданского Кодекса  РФ: «организация»,  «юридическое лицо»,  «предприятие», «учреждение».

     Организация это группа, которая состоит из двух или более людей, которые работают вместе для достижения общей цели или целей. Организации - это социальные системы, т.е. люди,  объединенные  в  группы, их деятельность интегрирована (люди работают  вместе,  сообща), их действия целенаправленны (люди имеют цель, намерение).

    Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету. В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

    Предприятием, в соответствии с ст. 132 ГК РФ, как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

    Учреждением, в соответствии со ст. 120 ГК РФ, признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

4. Какие виды дисциплинарных  взысканий предусмотрены Трудовым Кодексом РФ и как они применяются?

    За  совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить  следующие дисциплинарные взыскания:

    1) замечание;

    2) выговор;

    3) увольнение по соответствующим  основаниям.

    Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

    К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 ТК РФ, а также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

    Не допускается  применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

    При наложении дисциплинарного  взыскания должны учитываться тяжесть  совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

До  применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

5. Какие категории и группы должностей предусмотрены законодательством о государственной гражданской службе? Сформулируйте ваше мнение: для чего закон вводит категории и группы должностей?

Должности федеральной государственной гражданской  службы учреждаются федеральным  законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона № 79-ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 

1) руководители - должности руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 

2) помощники  (советники) - должности, учреждаемые  для содействия лицам, замещающим  государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты  - должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными  органами установленных задач  и функций и замещаемые без  ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности  гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие  должности гражданской службы;

2) главные  должности гражданской службы;

3) ведущие  должности гражданской службы;

4) старшие  должности гражданской службы;

5) младшие  должности гражданской службы.

Важным направлением государственной службы является создание условий для должностного (служебного) роста государственных служащих. За период службы у многих служащих, замещающих должности гражданской службы, происходит неоднократная последовательная смена должностей с момента поступления на службу и кончая увольнением с нее. Прохождение государственной службы представляет собой важнейший элемент института государственной службы, так как на этом временном отрезке и реализуется правовой статус государственного служащего. Прохождение гражданской службы - деятельность по комплектованию политических и административных государственных должностей - включает а себя последовательную смену государственными служащими должностей в государственной администрации (ее структурных подразделениях), изменение многих фактических данных, характеризующих государственно-служебное правовое положение служащих (персональные классные чины, воинские и специальные звания, почетные звания, ученые степени и звания, конкретные особенности выполнения служебных обязанностей, механизм и виды ответственности и т.д.). Каждый государственный служащий имеет индивидуальный должностной (служебный) путь (карьеру). Поэтому прохождение службы на практике всегда также индивидуально.