Правовые основы сертификации в РФ

     Содержание 

     Введение………………………………………………………………..….3

  1. Правовые основы сертификации в РФ……………………………….4
    1. Закон «О защите прав потребителей»……………………………4
    2. Закон «О сертификации продукции и услуг»……………………9
    3. Закон «О Техническом регулировании»……………………….10
  2. Цели деятельности Регистра систем качества……………………….12

    Заключение……………………………………………………………14

    Список  использованной литературы…………………………………15 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

     Введение 

     Термин  «сертификация» впервые был сформулирован  и определен Комитетом по вопросам сертификации (СЕРТИКО) международной  организации по стандартизации (ИСО) и включен в Руководство №2 ИСО (ИСО/МЭК2) версии 1982 г. Согласно этому  документу, сертификация определялась как действие, удостоверяющее посредством  сертификата соответствия или знака  соответствия, что изделие ли услуга соответствует определенным стандартам или другим нормативным документам. Данное определение положено в основу понятия сертификации соответствия, принятого сегодня в системе  сертификации ГОСТ в Российской Федерации.

     В настоящее время под сертификацией  соответствия понимается действие третьей  стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует  конкретному стандарту или другому  нормативному документу.

     Ведущие экономические державы начали развивать  процессы сертификации в 20-30-е годы нашего столетия. Сертификация продукции  в Российской Федерации, а до этого  в ССР, начала развиваться в 1979 г., после постановления ЦК КПСС и  Совета Министров СССР «Об улучшении  планирования и усиления воздействия  хозяйственного механизма на повышение  эффективности производства и качества работы». 
 
 
 
 
 
 

  1. Правовые  основы сертификации в РФ.
 

     Сертификация  в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ: "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и  услуг", "О стандартизации", а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: "О ветеринарии", "О пожарной безопасности", "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; иными правовыми актами Российской Федерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами правительства (около 50 актов). 

    1. Закон "О  защите прав потребителей"
 

     Закон "О защите прав потребителей", принятый в 1992 г., установил ряд принципиально  новых положений: закрепил права  потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, — право на безопасность товаров, работ и услуг для  жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых  работ и оказываемых услуг; право  на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права  которых нарушены при продаже  недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ  и оказании услуг.

     Основу  законодательства о защите прав потребителей составляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с Законом "О защите прав потребителей".

     На основании отдельных статей закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

     В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон "О защите прав потребителей" предусматривает  сертификацию. Обязательная сертификация введена в России именно этим Законом. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

     На основании ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

     •    товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

     •    средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей. Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию1.

     Реализация  товаров (в том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг  без сертификата соответствия, подтверждающего  их соответствие обязательным требованиям  стандартов по безопасности, Законом  запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными  органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами, признаваемыми в России.

     На  товарах, прошедших сертификацию и  удостоверенных сертификатом (или на сопроводительной документации, на таре или упаковке), должен быть знак соответствия, установленный государственным  стандартом. Ответственность за наличие  сертификата и знака соответствия несет продавец (изготовитель).

     Закон предусматривает систему мер, предотвращающих  поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающие несоответствие. Закон определяет и другие меры.

     Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения, потребитель  обязательно должен располагать  информацией об изготовителе, поэтому  Закон "О защите прав потребителей" предусматривает право потребителя  на информацию о предприятии - изготовителе товара, продавце товара, а также  предпринимателе, который производит и продает товар.

     Некоторые сведения об изготовителе потребитель  может почерпнуть из торговых марок, товарных знаков.

     Информация, которую дает о себе и своем товаре изготовитель, содержащаяся в заявлении-декларации, на этикетках и пр., не указывает на то, что изделие сертифицировано третьей страной.

     Товарные  знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают доверие покупателей к их продукции, основанное не на наличии сертификата  соответствия, а на высоком и стабильном качестве, которое гарантируется  высокоэффективными системами управления качеством продукции на предприятиях этих фирм. Товарные знаки, будучи интеллектуальной собственностью, защищены законодательными положениями и не могут быть использованы другими изготовителями продукции.

     Однако  общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкивается с подделками самых разных видов  товаров. Выявлено пять основных способов подделки известных товарных марок:

     •    открытый подлог (фальшивка), т.е. подделка внешней формы и торговой марки. Особенно часто этот способ мошенничества встречается в торговле пластинками, аудио- и видеокассетами, компакт-дисками;

     •    "рабское" копирование: разборка изделия и его полное копирование, причем объем продаж таких товаров порой превосходит продажи оригиналов. Этот способ особенно характерен для станков и другого оборудования, электротехнической я электронной продукции;

     •    имитация — продажа под маркой известного изготовителя. Особенно характерна такая подделка для товаров широкого потребления (швейные изделия, часы и т.п.). Цена таких товаров, как правило, более низкая, чем у истинных товаров (оригиналов), что обычно привлекает покупателя, главным образом малоискушенного либо наживающегося на слабостях других;

     •    опережение: копирование товара с небольшими изменениями, в том числе и в написании и звучании торговой марки. Причем и то и другое бывает весьма близким к оригиналу. Например, компьютеры "Pineapple" (подделка под "Apple"), кофе "Nesskaffe" (оригинал Nescafe), "Pavasonic" (оригинал Panasonic) и многое другое. В России появилась минеральная вода "Бонжоми" (оригинал "Боржоми");

     •    нарушение принципов продажи: несоблюдение законодательства о регистрации товарных знаков.

     Подделки  наносят урон как покупателю, так  и изготовителю. Изготовитель теряет определенную долю рынка, а нередко  и свой авторитет и доверие  потребителей. В зарубежной практике сложились обыкновения, которые  сводятся к тому, что меры должны принимать те компании, чья продукция  подделывается. Так, в Великобритании создан Союз по борьбе с пиратством, который финансируется 38 крупнейшими  компаниями; подобные общества действуют  в США, во Франции. ЕС совместно с США действуют через ГАТТ/ВТО. Если возникает подозрение или товары явно фальшивые, применяется определенная процедура, в результате которой подобные товары в 10-дневный срок убираются с рынка, а их "автор" вряд ли появится на этом рынке вновь.

     Для покупателя затруднения в выборе могут быть связаны еще и с  тем, что "пострадавшие" фирмы  иногда в качестве мер "борьбы" выбирают сотрудничество и компромисс. Они переводят отношения с  нарушителем на конструктивные рельсы (если его товар по качеству не уступает оригиналу или когда свое положение  не совсем устойчивое).

     Полномочия  государственных органов управления по установлению этих требований и  контролю за их соблюдением определяются в ст. 40 Закона "О защите прав потребителей". Основные государственные органы, ответственные  за обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) — это Госстандарт РФ, Госсанэпиднадзор, Госкомэкология РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие органы государственного управления в пределах своей компетенции. Согласно данному Закону они устанавливают обязательные требования по безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за их соблюдением; направляют предписания об устранении нарушений требований по безопасности, о снятии с производства, прекращении реализации, отзыве таких товаров от потребителей и информировании потребителей; предъявляют иски в суды к изготовителям в случае нарушения ими требований по безопасности.

     Национальным  органом по сертификации товаров выступает Госстандарт РФ и на него же Законом возложена координация деятельности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров.

     В области сертификации Законом определены следующие обязанности Госстандарта РФ:

     •    определение порядка сертификации и номенклатуры товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;

     •    аккредитация органов по сертификации контрольных видов товаров (работ, услуг) и испытательных лабораторий (центров), а также предоставление права проведения аккредитации другим юридическим лицам;

     • осуществление контроля за правильностью проведения сертификации;

     •    ведение Государственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;

     •  принятие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

     •   представление России во взаимоотношениях с зарубежными странами и в международных организациях по вопросам сертификации.

     Ст. 41 Закона устанавливает основания для применения санкций государственными органами, осуществляющими контроль за безопасностью товаров для потребителей. За нарушения правил сертификации органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами) установлен штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации. Если же товары реализуются с нарушением правил по сертификации, то штрафом облагаются изготовители (продавцы) в размере стоимости реализованных товаров. Ответственность за подобные нарушения несут также и руководители предприятий-изготовителей и органов по сертификации. 

     1.2 Закон РФ "О  сертификации продукции  и услуг" 

     В более широком аспекте правовые основы сертификации обеспечивает Закон  РФ "О сертификации продукции  и услуг".

     Закон "О сертификации продукции и  услуг" устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также ответственность, права и обязанности участников сертификации2. Закон определяет следующие цели сертификации:

     • создание условий для деятельности организаций всех форм собственности  на едином товарном рынке России, для  участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

     • содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

     • контроль безопасности продукции для  жизни, здоровья и имущества людей  и окружающей среды;

     • подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем. Закон определяет правовые основы организации  системы сертификации.

     Согласно  Закону к участникам сертификации могут быть отнесены: государственные органы; организации, которые создают систему сертификации; испытательные лаборатории; центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции; а также изготовители и потребители. 

    1. Федеральный закон «О техническом  регулировании»
 

     В целях перехода на новые принципы подтверждения соответствия 27.12.2002г. был принят Федеральный закон  «О техническом регулировании» №184-ФЗ (далее - Закон №184). Основная идея этого  Закона состоит в создании единой сферы регулирования, которая ранее  была подведомственна двум Законам (о стандартизации и о сертификации) и в создании существенно иных способов государственного регулирования  в области качества продукции, которые отвечали бы требованиям интеграции России в международное экономическое сообщество при вступлении ее в ВТО. После вступления в силу Закона №184 утратили свою силу законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации» и все правовые основы этих законов оказались сосредоточенными в новом Законе.

     Закон «О техническом регулировании» внес изменения в понятие «сертификация» - это форма осуществляемого органом  по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических  регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договора.

     Закон был подготовлен Госстандартом  РФ совместно с Министерством  экономического развития и торговли РФ. Основные положения Закона базируются на положениях Соглашения о технических  барьерах в торговле ВТО, а также  на Директиве ЕС «О процедуре представления  информации в области технических  регламентов и стандартов» и  в полной мере отвечает современным  мировым тенденциям, направленным на либерализацию торговых отношений.

     Понятие «техническое регулирование» включает в себя правовое регулирование в  трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия.

     В Законе №184 определено понятие технического регулирования: это правовое регулирование  отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции (всего ее жизненного цикла), а также в области  установления и применения на добровольной основе требований к продукции (всего  ее жизненного цикла), выполнению работ  или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области  оценки соответствия3.

     Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов (ТР), которые  принимаются в целях защиты жизни  и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предотвращения действий, вводящих в заблуждение  приобретателей. В Законе №184 понятие  технический регламент определяется следующим образом: «документ, который  принят международным договором  РФ, ратифицированным в порядке, установленном  законодательством РФ или федеральным  законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства  РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования  продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к  терминологии, упаковке, маркировке не могут носить обязательный характер. Главная цель разработки технических  регламентов - безопасность. 

  1. Цели  деятельности Регистра систем качества.
 

     Регистр систем качества Госстандарта России (далее — Регистр) представляет собой систему сертификации, построенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, правилами по сертификации, государственными стандартами, а также международными нормами и правилами в области сертификации систем качества (стандарты семейства4.

       В Регистре осуществляют:

     — сертификацию систем качества;

     — сертификацию производств;

     — инспекционный контроль сертифицированных систем качества и производств;

     — международное сотрудничество в области сертификации систем качества с целью взаимного признания результатов сертификации. 

     Деятельность  Регистра направлена на достижение следующих целей:

     — формирование и реализация политики в области сертификации систем качества и сертификации производств;

     — удовлетворение потребностей организаций в сертификации систем качества и сертификации производств в интересах повышения конкурентоспособности продукции, расширения и завоевания рынков сбыта и др.;

     — обеспечение работ по сертификации систем качества и сертификации производств при сертификации продукции в Системе сертификации ГОСТ Р;

     — гармонизация деятельности по сертификации систем качества с международными нормами и правилами.

     Структура Регистра включает следующих участников:

     —  Госстандарт России;

     —  Технический центр Регистра;

     — Совет по сертификации систем качества и сертификации производств;

     —  комиссию по апелляциям;

     —  Научно-методический центр Регистра;

     —  органы по сертификации систем качества;

     —  держателей сертификатов. 
 

    Заключение 

     Сертификация - деятельность органа, независимо от изготовителя продукции, исполнителя, работ и  услуг, по подтверждению их соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации.

     В Российской Федерации обязательность подтверждения соответствия продукции  и услуг устанавливается законодательными актами.

     Начало  практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением  в силу в 1992 году закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

     Правовые  основы сертификации продукции, услуг  и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность  участников сертификации были установлены  законом «О сертификации продукции  и услуг».

     Для определения и ограничения перечня  объектов обязательного подтверждения  соответствия существуют подзаконные  акты Правительства РФ - перечни  и номенклатуры. Перечни утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997г. 1013. На основании этих перечней Госстандартом разработаны и  утверждены - Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация и Номенклатура продукции, подлежащей декларирование.

     В целях перехода на новые принципы подтверждения соответствия 27.12.2002г. был принят Федеральный закон  «О технической регулировании» №184-ФЗ. Закон «О техническом регулировании» устанавливает правовые основы сертификации в России, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий, организаций  и предпринимателей, общественных объединений, и определяет сферы государственной  защиты интересов потребителей и  государства посредством разработки и применения нормативных документов по сертификации - технических регламентов. 

    Список  использованной литературы 

     1. О.П.Глудкин, Н.М.Горбунов. Всеобщее  управление качеством. - М.: Радио  и связь. 1999.

     2. М.Г.Круглов, С.К.Сергеев. Менеджмент  систем качества. - М.: ИПК Издательство  стандартов, 1997.

     3. М.Г.Круглов, Г.М.Шишков. Управление  качеством TQM. - М.: МГТУ «СТАНКИН».

     4. ГОСТ Р ИСО 9001:2001

     5.ГОСТ Р ИСО 9004:2001

     6. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

     7. Закон от 10 июня 1993г. №5151-1 «О сертификации продукции и услуг» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

     8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

     9. Леонова Г. Обязательные требования к качеству товара // Хозяйство и право, 2004. - №11. - С.14-22.

     10. Парций Я. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // Приложение к журналу Хозяйство и право, 2003. - №8. - С.16. 

Правовые основы сертификации в РФ