Правовые основы ведения государственного земельного кадастра

План.

Введение…………………………………………………………………………2

1. Понятие,  сущность  и назначение земельного кадастра………………3
2. Государственный кадастровый учет земельных участков……………..7
3. Правовые основы ведения государственного земельного кадастра….10

3.1 акты  издаваемые  Правительством РФ…………………………….10

3.2 акты  федеральных органов исполнительной власти……………..12

Заключение……………………………………………………………………...16

Литература………………………………………………………………………18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    ЗК РФ по-новому, в сравнении  с ранее действующим законодательством,  определяет земельный участок  как объект земельных отношений.  Им является часть поверхности  земли (в том числе и ее  почвенный слой), границы которой  поддаются описанию и удостоверяются  в установленном порядке. 
     Между тем такое определение не совсем точно. Это связано с тем, что не всегда понятия "земля" и "земельный участок" являются синонимами. Земля может представлять собой поверхность почвенного слоя, которую человек не огородил каким- либо образом. На земельном участке могут находиться произведенные людьми объекты (дороги, коммуникации, дренажные системы).  
   Кроме того, ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегося над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждениями, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы. В ст.1 ЗК речь идет о земле в том числе "как недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю".

    Более широкое определение сформулировано  в Федеральном законе от 2 января 2000 г. "О государственном земельном  кадастре": земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.  
    Согласно ст.40 ЗК право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждения, если иное не установлено законом.

1.Понятие,  сущность  и назначение земельного кадастра. 

     Эта система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории  земель и недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, наконец, обеспечить необходимый уровень  поступлений финансовых средств  в бюджет различных уровней.

     Первой  задачей при формировании системы  управления земельными ресурсами является создание норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать, обновлять информацию об объектах земельных отношений. Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и  учета объектов и субъектов земельных  отношений, что осуществляется в  настоящее время путем формирования государственного земельного кадастра ¹.

     Составная часть земельного кадастра - государственный  кадастровый учет - это специальная  регистрация в государственном  земельном кадастре объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений об объектах в учетные формы  и удостоверения их полномочным  должностным лицом. При этом объектам кадастрового учета присваиваются  такие характеристики, которые позволяют  однозначно выделить их из числа других объектов.

     Государственный кадастровый учет земельных участков проводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой  учету подлежат земельные участки  и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

     В соответствии с Федеральным законом  государственный земельный кадастр  – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных  зонах и наличии расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с этим земельным участком объектов².

     В настоящее время государственный  земельный кадастр является единым государственным, многоцелевым, многоуровневым банком данных земельных ресурсах и  содержит необходимые сведения и  документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам  земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, категориям земель, об их качественных, количественных и оценочных (экономических) характеристиках.

     Сбор  и систематизация этих сведений осуществляется по единой методике и определенной системе, которые обеспечивают характеристику земельного фонда по следующим основным направлениям:

1. Распределение земель по категориям и формам собственности.
2. Распределение земель по категориям угодьям.
3. Распределение земель предприятий, организаций, граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по формам собственности.
4. Наличие земель предприятий, организаций, граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.
5. Распределение общих площадей земель населенных пунктов по формам собственности.
6. Использование земель лесного фонда.
7. Состояние мелиорированных земель.

     В соответствии с этим государственный  земельный кадастр обеспечивает:

1. в области правовых отношений: государственную регистрацию прав на землю и сделок с ней и защиту прав землепользователей;
2. в сфере экономики: поступление земельных платежей в муниципальный бюджет, проведение кадастровой оценки земель, информационную и правовую поддержку рыночного оборота земли, а также создание фондового рынка ценных земельных бумаг;
3. в области управления земельными ресурсами: учет земель, анализ целевого использования, предоставление полной и достоверной информации для планирования и управления земельными ресурсами города, межведомственное взаимодействие при формировании объектов недвижимости, государственный контроль состояния и использования земли;
4. в сфере общеинформационных услуг: предоставление Правительству, его структурам, судам, банкам, другим юридическим и физическим лицам достоверной земельно-кадастровой информации, информационное обеспечение геодезических, проектно-изыскательских и других работ.

     В целях обеспечения единых технологий и подходов к созданию кадастра подготовлены и разработаны нормативные и  методические документы, направленные на развитие системы земельного кадастра России.

     Основным  документом, регулирующим отношения, возникающие  при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании  его сведений³. Введение Федерального закона в действие создало надежную правовую основу для деятельности в области формирования и функционирования государственного земельного кадастра в России. Его положения предусматривают определение системы исполнительных органов, ответственных за ведение кадастра в стране, и требований, предъявляемых к земельно-кадастровой документации, а также установление порядка и условий предоставления кадастровой документации государственным органам, гражданам, юридическим лицам и ее использования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственный кадастровый учет земельных участков. 

Важнейшим признаком, которому должен отвечать земельный  участок для того чтобы он был  признан недвижимостью и тем  самым предметом сделок, является то, что земельный участок должен быть соответствующим образом индивидуализирован. Другими словами должны быть определены его размер, границы и местоположение. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством  на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным  ресурсам и землеустройству⁴. Мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка называются межеванием.

Собственники  земельных участков, не изъятых из оборота и не ограниченных в обороте (например, земли сельскохозяйственного  назначения), согласно Земельному кодексу  и Гражданскому кодексу РФ вправе распоряжаться этими участками  свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Однако объектом сделок могут быть только те земельные участки, которые  прошли государственный кадастровый  учет.

Согласно  п. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном  кадастре недвижимости» государственным  кадастровым учетом недвижимого  имущества признаются действия уполномоченного  органа по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений о  недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого  имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество  в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта  недвижимости), или подтверждают прекращение  существования такого недвижимого  имущества, а также иных предусмотренных  Федеральным законом «О государственном  кадастре недвижимости» сведений о  недвижимом имуществе. Таким образом, государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель и т.д.

Органом, в функции которого входит ведение  государственного земельного кадастра, в настоящее время является Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости. Помимо ведения государственного земельного кадастра указанная служба также  проводит государственный учет расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с ними объектов недвижимого имущества, производит государственную кадастровую  оценку земель и т.п.

Итоговым  документом, подтверждающим проведение кадастрового учета конкретного  земельного участка, является кадастровая  карта (план) земельного участка, содержащая графические и текстовые формы  воспроизведения сведений, содержащихся в государственном земельном  кадастре.

Кадастровая карта содержит: кадастровый номер  земельного участка; адрес земельного участка; площадь участка; категория  земель и разрешенное использование  земельного участка; описание границ участка  и их отдельных частей; экономические  характеристики участка, в том числе  размер платы за землю; качественные характеристики участка, в т.ч. показатели состояния плодородия для отдельных  категорий земель; наличие на земельном  участке объектов недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений); зарегистрированные вещные права на земельный участок; ограничения (обременения) прав на земельный  участок, зарегистрированные в установленном  порядке.

Каждый  земельный участок, сведения о котором  внесены в государственный кадастр  недвижимости, имеет не повторяющийся  во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный  номер (кадастровый номер). Кадастровые  номера присваиваются органом кадастрового учета.

В целях  присвоения объектам недвижимости кадастровых  номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых  номеров устанавливается органом  нормативно-правового регулирования  в сфере кадастровых отношений  в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации  и Правилами присвоения кадастровых  номеров земельным участкам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Правовые основы ведения государственного земельного кадастра.

     Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета включает основные акты, регулирующие порядок ведения государственного учёта земельных участков; акты, издаваемые Правительством Российской Федерации; акты федеральных органов  исполнительной власти; разъяснения  и методические рекомендации.

     3.1К актам, издаваемым Правительством РФ, относятся:

     1. Основные понятия о кадастровом номере земельного участка, о кадастровом и техническом учёте объекта недвижимости, список органов в системе государственной регистрации прав, порядок проведения государственной регистрации, ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество⁵.

     2. Основные понятия, предметов регулирования, цели создания и ведения государственного земельного кадастра⁶.

     Устанавливается обязательность государственного учёта земельных участков, полномочия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению ГЗК⁷.

       Устанавливается состав сведений и документов ГЗК⁸.

       Устанавливается порядок ведения ГЗК, раскрывает понятие о кадастровом делении территории РФ и устанавливает ответственность за нарушение настоящего ФЗ⁹.

     3. Настоящие Правила¹⁰ определяющие порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

     Настоящие правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным  участкам в процессе ГКУ. Кадастровый  номер состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером  земельного участка в кадастровом  квартале является порядковый номер  подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке  в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

     3.2К актам федеральных органов исполнительной власти относят:

     1. Формы журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район.

     ГЗК-1-С. 0-03-01-99» (утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

     Этот  документ является неотъемлемой составной  частью Единой системы технологической  документации ГЗК, имеет обязательный характер и относится к документам, определяющим состав и содержание сведений ГЗК. Журнал учета кадастровых номеров  состоит из разделов на каждый кадастровый  квартал. Каждый раздел состоит из титула и страниц, формы которых приведены  в настоящем документе (К1-К2).

     2. «Порядок ведения журнала учета  кадастровых номеров. Кадастровый  район. ГЗК-1-С. 0-02-01-99», утверждены  Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

     В нем указывается порядок заполнения титульного листа (бланк К1) и порядок  заполнения листов журнала учета  кадастровых номеров (бланк К2).

     3. Требования к оформлению документов  о межевании, предъявляемых для  постановки земельных участков  на государственный кадастровый  учёт (утв. приказом Росземкадастра  от 2 октября 2002г. № П/327)

     Описание  должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешённом  использовании земельных участков, а также описание границ земельных  участков и отдельных частей.

     4. Порядок ведения государственного  реестра земель кадастрового  района. Раздел «Земельные участки» (утверждён приказом Росземкадастра от 15 июля 2001г. № П/119

     Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для  постановки на государственный кадастровый  учёт земельных участков, находящихся  на территории кадастрового района, а  также отражения сведений о территориальных  зонах.

     4. Правила предоставления сведений  государственного земельного кадастра (утверждены Правительством РФ  от 2 декабря 2000г. № 918)

     5. Требования к оформлению извещений  о приостановлении проведения  государственного кадастрового  учёта земельных участков и  решений об отказе проведения  такого учёта № ГЗК-1-Т.0-07-0-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

     В настоящем документе приводятся требования по составу элементов  извещений о приостановлении  и решений об отказе¹¹ в проведении кадастрового учёта земельных участков, их оформлению, а также по организации доставки и регистрации названных документов.

     6. Правила оформления кадастрового  плана земельных участков №  ГЗК 1-Т.0- 04-01-01 (утверждены Росземкадастром  10 апреля 2001г.)

     Настоящие правила устанавливают требования к оформлению выписки из ГЗК в  форме кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). КПЗУ представляет собой  единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения  отдельных групп характеристик  поставленного на ГКУ земельного участка. Количество разделов, включаемых в КПЗУ, определяется объёмом и  характером запрашиваемых сведений. КПЗУ, предназначенный для предоставления сведений, необходимых для установления границ земельных участков в натуре или для проведения работ составлению графических описаний отдельных вновь образуемых частей земельных участков, включает все разделы. При изготовлении кадастрового плана единого землепользования в разделе В.2 вычерчивается обзорный план границ земельного участка, на котором участки, входящие в единое землепользование, идентифицируются номером записи о них в соответствующей форме ГРЗ КП.

     7. Порядок ведения книг учёта  выданных сведений № ГЗК-1-Т.0-13-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

     В настоящем документе устанавливается  порядок ведения книг учёта выданных сведений. Книги учета выданных сведений предназначены для регистрации  выданных документов, открываются на текущий календарный год и  состоят из последовательно заполняемых  томов. При заполнении всех листов тома книги до истечения календарного года открывается следующий том  книги. Каждая книга идентифицируется уникальным в пределах кадастрового округа номером. Номер книги записывается на титульном листе. Кроме этого, на титульном листе записывается номер кадастрового округа, наименование книги, номер тома, первый и последний  регистрационные номера, присвоенные  выдаваемым документам и заявлениям.

     8. Требования к оформлению расписок  о получении документов, представленных  для постановки на государственный  кадастровый учёт земельных участков  № ГЗК-1-Т.0-09-01-01 (утверждены Росземкадастром  10 апреля 2001г.)

     В настоящем документе устанавливаются  требования к оформлению расписок о  получении документов, представленных для постановки земельных участков на государственный кадастровый  учет и подаваемых заинтересованными  правоприобретателями (или уполномоченными  ими лицами).

     Указанные требования распространяются на состав элементов расписок (реквизитов), а  также порядок их оформления.

     9. Земельный кодекс РФ от 25 октября  2001г. № 136-ФЗ.

     Земельный кодекс сочетает интересы общества и  законные интересы граждан, согласно которым  регулирование использования и  охраны земель осуществляется в интересах  всего общества при обеспечении  гарантий каждого гражданина на свободное  владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным  участком.

     10. Требования к оформлению заявок  о постановке земельных участков  на государственный кадастровый  учёт ГКЗ-1-Т.0-06-02-01 (утверждены приказом  Росземкадастра от 13 июня 2001г. №  П/115)

     В настоящем документе устанавливаются  требования к оформлению заявок на государственный кадастровый учет земельных участков.

     Указанные требования распространяются на формы  заявок, состав элементов заявок (реквизитов), а также порядок их оформления.

     Заявки  на ГКУ земельных участков оформляются  на бланках формата А4 с воспроизведённой на нём постоянной информацией и  местом обозначенным для внесения переменной информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение.

       Возрастает роль государственного земельного кадастра как единой многоцелевой информационной системы, направленной на обеспечение органов управления всех уровней о состоянии земельного фонда в Российской Федерации, а также на удовлетворение информационного спроса на рынке недвижимости.

     Особое  значение в ведении государственного земельного кадастра имеет государственный  кадастровый учет земельных участков, при выполнении которого осуществляется внесение сведений в Единый государственный  реестр земель об объектах кадастрового учета, в результате чего каждый земельный  участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки, признать факт его существования государством.

     В системе проведения государственного кадастрового учета важное место  занимает кадастровое деление территории района и присвоение кадастровых  номеров земельным участкам.

     Особое  место в структуре государственного кадастрового учета занимает единая система технологической документации земельного кадастра. При этом основными  документами земельного кадастра, являются Единый государственный реестр земель, составной частью которого выступает государственный реестр земель кадастрового района, дежурная кадастровая карта и кадастровые дела.

     И в итоге  важно отметить, что наличие целостной системы управления земельными ресурсами страны, составной частью которой является государственный земельный кадастр, создает необходимые гарантии прав, позволяет планировать деятельность, исходя из зафиксированных характеристик земельных участков. Тем самым создается необходимая ясность в отношениях по распоряжению земельными участками, повышается инвестиционная привлекательность земли по сравнению с иными вариантами инвестирования, снижаются издержки при проведении сделок с земельными участками, что делает земельный рынок более мобильным.

     Органы  власти посредством создания государственного земельного кадастра упорядочивают  отношения по поводу использования  недвижимости, получают необходимую  информацию о тенденциях в поведении  пользователей недвижимостью, тенденциях развития рынка земли и иной недвижимости, что дает им возможность принимать  управленческие решения, корректировать их, а при необходимости изменять свою политику коренным образом.

Литература.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Проспект, 2005.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». // Российская газета. – 01.08.2007. – № 4428.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости». // СЗ РФ. – 23.06.2008. – № 25. Ст. 2987.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2008). // Российская газета. – 30.07.2008. – № 160.
 

6.