Правовые проблемы предпринимательской деятельности

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

"Шуйский  государственный педагогический  университет" 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 

по дисциплине: «Российское предпринимательское право» 

Тема: «Правовые  проблемы предпринимательской деятельности» 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент IV курса заочного отделения социально-гуманитарного факультета Соколов А.Ю. 

Проверил: преподаватель Ломин С.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Шуя 2012 
 

ПЛАН 

Введение.

1. Общая  характеристика правовых основ  предпринимательской деятельности. Понятие и структура правовой основы предпринимательской деятельности

2. Правовые проблемы предпринимательской деятельности.

2.1 Проблемы систематизации и совершенствования предпринимательского законодательства

2.2 Основные направления систематизации предпринимательского законодательства

2.3 Предложения  по совершенствованию законодательства

2.4 Библиографический список

Введение 

Происходящие  в России социально-экономические изменения в значительной степени преобразовали хозяйственный оборот и статус его многочисленных и разнообразных участников требуют оперативного и вместе с тем качественного правового регулирования отношений, складывающихся в ходе строительства рыночной экономики.

      Важная  роль в формировании социально-ориентированной  рыночной экономики принадлежит  правовому регулированию предпринимательских  отношений прежде всего нормами  гражданского законодательства. Именно эти отношения позволяют наиболее зримо показать возможности гражданского права не только как права, регламентирующего имущественные, обязательственные, личные имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, но и как особого регулятора, формирующего новые экономические устои общества, активно способствующего созданию цивилизованного рынка в России.

      Нельзя  не учитывать также и того, что  совокупность предпринимательских  отношений не есть некое застывшее  образование. Напротив, в реальной действительности возникают их новые разновидности, а право не всегда успевает адекватно отразить особенности, присущие таким отношениям и использовать научно познанные категории и понятия.

      Эффективное правовое регулирование предпринимательства  является одной из главных задач  государства на современном этапе. Ее реализация требует от ученых-юристов разработки цельной концепции об отраслевой правовой принадлежности предпринимательских отношений, то есть об их месте в системе российского права и законодательства, о сходстве и определенных различиях этих отношений с гражданско-правовыми отношениями, о способах и приемах воздействия метода правового регулирования гражданского права на предпринимательские отношения, об оптимально допустимых пределах вмешательства государства в область регулирования предпринимательских отношений и в тоже время, имея в виду, что в настоящее время на конституционном уровне закреплено многообразие форм собственности и возможность использования имущества, находящегося в частной собственности, в предпринимательской деятельности, возникает вопрос также об использовании государственного имущества в этой сфере; о юридических гарантиях предпринимательства, об ответственности в этой сфере.

      Все эти проблемы в цивилистической  науке разработаны явно недостаточно и подлежат глубокому анализу  и теоретическому осмыслению. Естественно, что их решение во многом зависит от верного определения предпринимательства и раскрытия его характерных признаков. Исследование данной проблемы тем более актуально, что в юридической литературе продолжают существовать серьезные расхождения во взглядах ученых на ее понимание.

      Вполне  логично и закономерно встает вопрос и о необходимости комплексного теоретико-правового анализа законодательства, регулирующего разные виды предпринимательской  деятельности (инвестиционную в форме капитальных вложений, иностранных инвестиций, деятельность финансово-промышленных групп, лизинговую деятельность, предпринимательства осуществляемого в форме франчайзинга, посредническую деятельность на товарных и фондовых биржах). Эти виды предпринимательства при всей их значимости в гораздо меньшей степени являлись объектом исследования ученых-юристов, чем, в частности, банковская деятельность, деятельность акционерных обществ, деятельность в рамках различных иных обществ и товариществ.

      Обозначенные акценты позволяют углубить теорию цивилистической природы предпринимательского права, а также внести обоснованные предложения по совершенствованию законодательства.  

2. Общая характеристика правовых основ предпринимательской деятельности. Понятие и структура правовой основы

предпринимательской деятельности. 

     Предпринимательское право сегодня является неотъемлемой частью системы российского права  как права рыночной экономики. Однако понимание предпринимательского права  как самостоятельной комплексной  интегрированной отрасли российского права, а тем более с тенденцией его перерастания в основную отрасль права не всегда разделялось всеми правоведами.

     Вопрос  о единстве и дифференциации правового  регулирования имущественных отношений  являлся дискуссионным в советское время. Основные споры велись между представителями хозяйственно-правовой и цивилистической концепций. Суть первой заключалась в регулировании единой отраслью хозяйственного права отношений по регулированию хозяйственной деятельности (отношений по горизонтали между юридически равноправными субъектами) и отношений по руководству этой деятельностью. Сторонники цивилистического подхода отстаивали точку зрения, согласно которой хозяйственные отношения не могут регулироваться единой самостоятельной отраслью права, а должны регулироваться разными отраслями права (гражданским, административным, финансовым и др.).

     Наиболее  последовательно точка зрения, согласно которой предпринимательское право  не может обособляться в специальную  отрасль права отстаивается в работах Е. А. Суханова. В то же время он признает "обособление соответствующего законодательного массива а также выделение учебной дисциплины, посвященной изучению правового регулирования предпринимательской деятельности, которые имеют комплексный характер, охватыватывая как частноправовые, так и публично-правовые конструкции". 

     Сторонники  коцепции предпринимательского права  исходят из того, что законодательство в сфере предпринимательства, экономики  не может быть только частным или  только публичным. Соответствующие сферы жизнедеятельности общества в силу своей специфики не предполагают возможность формирования исключительно частного или публичного законодательства. К тому же разграничение права на отрасли и обоснование их самостоятельности - немаловажный вопрос для правовой науки и преподавания права. Но это проблема больше внутриправовая, важная для самих ученых-юристов. Для общества в целом главным являются полнота и эффективность правового регулирования предпринимательства в РФ.

     Концепция предпринимательского права как комплексной отрасли права уже много лет разрабатывается в РФ и в зарубежных странах (концепция "бизнес-права" или business law). С этих позиций не утрачивают сделанные более 60 лет назад выводы В. К. Райхера о том, что комплексные отрасли права должны соответствовать трем условиям:

     Совокупность  правовых норм должна соответствовать  определенному, специфическому кругу  общественных отношений, то есть иметь  предметное единство.

     Регулируемый  такой совокупностью специфический  круг отношений должен обладать крупной общественной значимостью

     Образующий  такую совокупность нормативно-правовой материал должен обладать обширным объемом.

     Наиболее  последовательно позиция о самостоятельности  предпринимательского права как  отрасли права отстаивается в  работах В. В. Лаптева, В. К. Мамутова, В. С. Мартемьянова, хотя имеются определенные различия неконцептуального характера. Так, В. С. Мартемьянов определял предпринимательское право как отрасль права, составляющую "совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества".

     Специфика предпринимательского права, а также предпринимательского законодательства находит выражение в сочетании, взаимодействии частноправовых и публично-правовых интересов, частно-правовых и публично-правовых средств. Следует отметить, что сегодня трудно отнести ту или иную отрасль права только к частному или только к публичному праву. Происходит сближение частно-правовых и публично-правовых сфер регулирования, что выражается, в частности, в значительном повышении роли суда в разрешении возникающих в сфере предпринимательства споров при применении публично-правовых средств.

     Таким образом, наиболее обоснованной и адекватно  отражающей реалии сегодняшнего этапа  развития системы российского права  представляется точка зрения, согласно которой предпринимательское право - самостоятельная интегрированная  отрасль российского права, имеющая тенденцию перерастания в основную отрасль. Понятие правовой основы вошло в отечественную теорию и практику, когда пришло осознание необходимости существенного повышения роли правового фактора в жизнедеятельности общества. Сейчас это понятие широко используется в российском государственно-правовом строительстве. Однако до сих пор не определены общепризнанные объем и содержание правовой основы, четко не очерчены круг отражаемых ею общественных отношений и ее место в ряду сложившихся правовых категорий.

     Наиболее  распространена точка зрения, в соответствии с которой правовая основа отождествляется  с правом в его государственно-официальной  форме, т. е. с системой действующих  норм права, закрепленных в законах, нормативных указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. С такими взглядами на правовую основу вообще и правовую основу предпринимательства в частности согласиться нельзя. Они не только обедняют основу, но и ослабляют ее, создают лишь иллюзию государственной заботы о правовой основе, когда функции государственных органов и органов местного самоуправления свелись бы к принятию все новых и новых нормативных актов без обременения себя ответственностью за исполнение принимаемых решений.

     Правовая  основа как понятие охватывает и нормативно-правовую базу предпринимательства, и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Структура правовой основы предпринимательства представляет собой диалектическое единство права, законности правопорядка. Право, законность, правопорядок — главное, своего рода костяк в правовом регулировании общественных отношений. Объединенные в более общее понятие, они связывают в одно целое основные элементы правового регулирования: исходный пункт (правовые нормы), процесс реализации правовых предписаний (законность) и его конечный результат (правопорядок). Право есть необходимая предпосылка, опора, на которой разворачивается и действует механизм законности, формируется правопорядок. Без права не могут возникнуть ни законность, ни правопорядок, оно есть их основа.

     Подытоживая сказанное, можно предложить следующее  определение правовой основы: это одна из основ общества и государства, которая посредством отражения, закрепления и реализации интересов российских граждан упорядочивает экономические, социальные, политические и духовные процессы, придает им юридически гарантированную оптимальность функционирования и развития. 
 
 
 
 

2. Правовые проблемы предпринимательской деятельности 

2.1. Проблемы систематизации  и совершенствования  предпринимательского  законодательства 

     За  последние полтора десятилетия  российское законодательство об экономической деятельности претерпело значительные изменения в части создания правовых условий для развития рыночных отношений. Если заглянуть в соответствующие правовые базы данных, то можно обнаружить почти 2 тысячи законодательных актов федерального уровня в сферах гражданского права, финансов, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, общих вопросов государственного регулирования в экономике.

     Предпринимательское законодательство, которое формировалось  зачастую наспех, в условиях социально-политической и экономической нестабильности, не лишено противоречий и коллизий, требующих своего разрешения.

     К настоящему времени налицо актуальная задача систематизации законодательства, регулирующего предпринимательскую  деятельность. Целью такой работы является создание правовыми методами более благоприятных условий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом основной задачей можно определить совершенствование механизма правового регулирования.

     Как форма совершенствования законодательства, систематизация позволяет решить в совокупности несколько разнородных, но взаимосвязанных задач: применение единого понятийного аппарата, структурирование правовых норм, устранение противоречий в правовых нормах и др.

     С точки зрения теории права, как известно, основными способами систематизации предпринимательского законодательства можно назвать следующие.

     Инкорпорация  предпринимательского законодательства, осуществляемая в целях создания свода законов по сферам правового  регулирования (торговля, промышленное законодательство, техническое регулирование и проч.) посредством их объединения без изменения содержания в сборниках (сводах) или иных изданиях.

     Кодификация предпринимательского законодательства на уровне отдельных отраслей и подотраслей (несостоятельность, банковская сфера, страхование, инвестиционная деятельность).

     Консолидация  предпринимательского законодательства, заключающаяся в укрупнении предмета правого регулирования путем  объединения нескольких законов  в один.

     Каждый  из указанных способов имеет предпосылки для применения в современных российских условиях.

2.2 Основные направления систематизации предпринимательского законодательства 

     В настоящее время первыми шагами по систематизации предпринимательского законодательства являются консолидация и инкорпорация (подготовка свода федеральных законов) по таким направлениям как: организационно-правовые формы юридических лиц - коммерческих организаций; финансовые отношения; отношения в сфере интеллектуальной собственности; несостоятельность (банкротство); торговля; промышленная политика; строительный комплекс; аграрный комплекс; антимонопольное регулирование; внешнеэкономическая деятельность; энергетическая политика; морское дело; транспортные отношения; банковское дело; страховое дело.

     Как мы знаем, работа по систематизации законодательства о защите интеллектуальной собственности (часть IV Гражданского кодекса РФ), о  строительной деятельности (Градостроительный  кодекс РФ), в сфере морского права (Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ) успешно ведется в течение последних лет.

     Наиболее  проблемными представляются вопросы  торгового права. Учитывая факт подготовки в рамках ЕврАзЭС проекта Торгового  кодекса этой международной организации, необходимо согласиться с концепцией кодификации собственно торгового законодательства с целью подготовки Свода законов о торговле.

     Содержательно в Свод законов о торговле должны войти нормы законов "О товарных биржах и биржевой торговли", а  также готовящийся в Правительстве Российской Федерации законопроект "О торговле" и другие аналогичные акты.

     Подготовка  Свода законов о торговле позволит частично унифицировать российское законодательство с законодательством  большинства европейских государств и, тем самым, подтвердить желательное для России движение в сторону европейской интеграции.

     Вторым  крупным направлением систематизации может стать финансовая сфера. В  данной сфере также необходим  Свод законов о финансах юридических  лиц. Данный Свод должен объединить в  одном документе законодательство об аудите и бухгалтерском учете. Учитывая, что публично-правовые акты в финансовой сфере практически полностью кодифицированы (приняты Бюджетный, Налоговый, Таможенный кодексы Российской Федерации), предложенная выше систематизация представляется стратегически необходимой.

     Третьим направлением систематизации должно стать  в ближайшее время законодательство о техническом регулировании. Вершиной Свода законов о техническом  регулировании может быть Федеральный  закон "О техническом регулировании", вторым "этажом" данного Свода станут технические регламенты, принимаемые в форме федеральных законов.

     Четвертым направлением систематизации предлагается страховое дело. В этой связи первым этапом могло бы стать издание  Свода законов о страховании, включающего все существующие законодательные акты об обязательном и добровольном страховании. На втором этапе полагаем целесообразным внести предложение о разработке Страхового кодекса.

     Пятым наиболее важным направлением систематизации представляется законодательство о банкротстве. В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о разработке и принятии Кодекса несостоятельности (банкротства). Такой Кодекс существует, например, в Германии. Известно, что рецепция германского законодательства весьма распространена при совершенствовании правового регулирования корпоративной сферы в нашей стране.

     Шестым  направлением представляется целесообразным назвать банковское законодательство. В данной сфере полагаем возможным  приступить сразу к стадии его  кодификации. Итоговым документом может стать Банковский кодекс, объединяющий Закон "О банках и банковской деятельности", Закон "О Центральном Банке Российской Федерации" и другие законы. Банковский кодекс должен в понятийном аппарате изначально быть унифицированным со Сводом законов о финансах юридических лиц.

     Седьмым направлением систематизации предпринимательского законодательства предлагаем Федеральный  закон "О порядке ценообразования", в котором бы нашли отражения  нормы, регулирующие тарифы на услуги естественных монополий, ЖКХ и методы определения ценовой политики в иных отраслях хозяйствования. Такой Федеральный закон позволил бы унифицировать существующие методы тарифного регулирования.

     Восьмым направлением полагаем возможным предложить принятие Федерального закона "О  коммерческих организациях", объединяющего законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах, холдингах и т.д.

     Девятым направлением систематизации видится  Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности", который мог бы объединить Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и нормы иных законодательных актов в части инвестиций.

     Десятым направлением в перспективе может  стать принятие Федерального закона "О государственном регулировании  предпринимательской деятельности", который включил бы в себя нормы  о государственном контроле и  надзоре за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, в том числе законодательство о лицензировании и т.д.

     Указанные направления являются наиболее актуальными  для предпринимательского сообщества. Разработка и принятие соответствующих  нормативных правовых актов будет  способствовать созданию четких правил для рыночного хозяйства Российской Федерации.

     Проведенный анализ выявил следующие обстоятельства возможности разработки в среднесрочной  перспективе Предпринимательского кодекса Российской Федерации (далее - ПК РФ).

     1. Российская правовая наука и практика в целом содержат понимание комплексности предпринимательского законодательства и формирования на его основе подотрасли предпринимательского права.

     2. Изучение опыта развитых европейских  государств с правовой системой, близкой к российской, показывает наличие в их структуре права как гражданского, так и торгового (коммерческого) кодексов.

     3. Анализ законодательства и практики  работы системы арбитражных судов  Российской Федерации показывает  объективное отличие предпринимательских отношений от общегражданских и доказывает наличие большого числа противоречий в предпринимательском законодательстве.

     4. Экономическое законодательство  в сфере предпринимательства,  регулирующее частноправовые и  публично-правовые отношения, может  быть дифференцировано на общую и особенную части, подлежащие систематизации в форме кодификации.

     В тоже время, безусловно, нельзя обойти вниманием и имеющиеся в данной области концептуальные проблемы.

     Так, в отечественной законодательной  практике традиционно преобладает подход, направленный на сохранение формального единства частного права.

     В настоящее время авторы действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и активные сторонники монизма в частном праве во многом определяют правовую политику по вопросам совершенствования и кодификации гражданского законодательства.

     За  десять лет активного применения единого ГК РФ сложилась определенная система регулирования, приняты  специальные законы, наработана правоприменительная  практика.

     В странах с исторически сложившейся дуалистической системой частного права (Франция, Германия) в настоящее время имеется тенденция к гармонизации права в рамках ЕС, в том числе путем слияния гражданского и торгового права. Так, разработан проект Европейского Гражданского кодекса (European Civil Code), который по объему правового регулирования охватывает и сферу предпринимательского права.

     В связи с этим, действительно, представляется не вполне целесообразной коренная ломка  с трудом сложившейся законодательной  системы и усложнение ее дополнительной надстройкой в виде Предпринимательского кодекса.

     Вместе  с тем, учитывая, что внешней формой предпринимательского права являются многочисленные корпоративные акты и корпоративные обычаи, кодифицировать которые в принципе невозможно, полагаем, что систематизация в данной отрасли права возможна и должна иметь существенные особенности.

     Представляется  оправданной позиция, в соответствии с которой сочетание частных  и публичных начал в регулировании  предпринимательских отношений  обусловливает возможность наличия специфического правового регулятора как логического продолжения действующего ГК РФ.

     При этом важнейшей задачей на перспективу  является формирование единой, внутренне  согласованной и непротиворечивой концепции разработки такого акта. Необходимо единое понимание границ, которые будут проводиться между Предпринимательским кодексом, существующим ГК РФ и специальным гражданским законодательством.

     Полагаем, что кодификация предпринимательского права возможна и необходима, прежде всего, для решения ряда публично-правовых вопросов государственного регулирования экономики, как, например, в Японии, где наряду с Гражданским существуют и Торговый, и Хозяйственный кодексы.

     При этом Предпринимательский кодекс должен иметь комплексный, межотраслевой характер с элементами частноправового (в развитие некоторых норм ГК) регулирования, но с существенным преобладанием норм административно-правового характера.

     Предметом регулирования в Общей части  Кодекса может быть:

     - более тщательная проработка  положений, устанавливающих принципы предпринимательской деятельности;

     - систематизация норм, определяющих  основные принципы и порядок  осуществления мер государственного  регулирования экономической деятельности (в том числе о поддержке  добросовестной конкуренции);

     - принципы, задачи и основные направления  структурной политики государства  в сфере экономики, включая  основы промышленной, в том числе  кластерной политики;

     - развитие инфраструктуры согласования  интересов власти и бизнеса,  поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности (в том числе через саморегулируемые и иные предпринимательские организации - на отраслевом уровне, торгово-промышленные палаты - на межотраслевом, надотраслевом и международном уровне);

     - введение института "государственного предпринимательства" (принципы и приоритеты построения государственного сектора экономики).

     В Особенной части Кодекса предлагается урегулировать основы государственной  политики в основополагающих отраслях экономики.