Правовые проблемы реализации государственных гарантий

Содержание

Введение

1. Субъективные  публичные права государственных  служащих

2. Основные  и дополнительные государственные  гарантии на государственной  гражданской службе как подтверждение  особого статуса государственного  служащего

3. Правовые  проблемы реализации государственных  гарантий

Заключение

Список использованной литературы

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ»

Введение

Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской государственности, повышения авторитета и действенности власти. Сегодня, для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских и муниципальных служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач. Основные требования к этому институту сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию. К ним относятся: эффективность, действенность, мобильность, служение государству и обществу. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы изменялось с течением времени этот процесс условно можно разделить на этапы.

 С 1993-2002г. – этап становления.  В этот период были приняты Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации" (31 июля 1995 г.)( утратил силу), Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (утратил силу).

 Второй этап  с  2003- 2007 г - реформирования. На необходимость реформирования государственной службы обращалось внимание в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Утверждение Президентом Российской Федерации «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» 15 августа 2001 г, Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Утверждение президентом концепции реформирования , Указ Президента РФ ,  все это предопределило первые шаги органов государственной власти в направлении системного реформирования государственной службы. Это был значительный шаг вперед по сравнению с предыдущими этапами. Впервые тема реформирования находит свое концептуальное оформление в специальных программных документах главы государства.

 Третий этап С 2008-2015- укрепление. Указ Президента РФ от 13.12.2012 N 1653 (ред. от 01.07.2014) "О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации" (вместе с "Положением о формировании федеральных кадровых резервов федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации"). Принимаются программы для целевого финансирования.

Принятые Федеральные законы «Федеральный закон № 58-ФЗ». «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.05.2003 г. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2004 г. Оба федеральных закона стали существенным шагом вперед в укреплении единства системы государственной службы в России, взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.

Однако их концептуальные положения не обеспечивают кардинального отхода от предыдущих моделей, особенно в том, что касается подбора кадров с учетом профессионализма, квалификации и способностей, методов обеспечения должностного роста, стимулирования служебной деятельности.

  Проблема, которую требуется разрешить на современном этапе укрепления, заключается в низкой продуктивности реализации положений федеральных законов, в медленных темпах принятия подзаконных актов. Необходимо существенно интенсифицировать принятие подзаконных и локальных нормативных правовых актов, предусмотренных положениями федеральных законов. Целостное нормативное правовое обеспечение позволит сделать анализ результатов укрепления реформирования государственной службы на соответствие реализуемым нормам федеральных законов.

1. Субъективные публичные права государственных служащих

Субъективными публичными статусными правами наделяются лица, обладающие особым публично-правовым статусом, например, депутата, судьи, государственного служащего. У государственного служащего имеются должностные обязанности по исполнению полномочий, а также права, относящиеся к статусу государственного служащего. В основе статусных прав лежит публичный интерес: это право должно быть оправданно в качестве целесообразного и справедливого с публичной точки зрения. Статусное функциональное право может стать субъективным правом лица, обладающего таким статусом, только в силу его личной заинтересованности, вследствие проявленной им активности собственной воли.

Отличительными признаками статусного права или субъективного публичного права являются следующие: они адресуются не лицу как таковому, а связываются с его определенным публично-правовым статусом; легитимационной основой и критерием эффективности этого права является степень реализации публичного интереса; пользование статусными правами ограничено во времени, оно прекращается вместе с утратой статуса, после чего лицо может пользоваться лишь отдельными статусными правами, если это прямо предусмотрено законом Мальцев Г.В. О субъективных публичных правах // Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 11 - 18.. Данным видом прав обладает широкий круг субъектов, чья непосредственная профессиональная деятельность находится в рамках служения государству.

Сначала необходимо определиться с тем, кого же необходимо относить к категории гражданских служащих. Из смысла статьи 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ можно вывести следующее определение: государственным служащим является гражданин, Российской Федерации, который взял на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на определенной должности гражданской службы в строгом соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное вознаграждение за службу из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Статья 14 Федерального закона № 79-ФЗ содержит следующий комплекс прав государственных гражданских служащих:

1) право на обеспечение надлежащих  организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

2) право на ознакомление с  должностным регламентом и иными  документами, определяющими их права  и обязанности по замещаемой  должности гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

3) право на отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

4) право на оплату труда и  другие выплаты в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и со служебным контрактом;

5) право на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа;

6) право на доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

7) право на доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) право на ознакомление с  отзывами об их профессиональной  служебной деятельности и другими  документами до внесения их  в личное дело, материалами личного  дела, а также на приобщение  к личному делу их письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) право на защиту сведений  о гражданских служащих;

10) право на должностной рост  на конкурсной основе;

11) право на профессиональную  переподготовку, повышение квалификации  и стажировку в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации;

12) право на членство в профессиональном  союзе;

13) право на рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

14) право на проведение по  их заявлениям служебной проверки;

15) право на защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения;

16) право на медицинское страхование  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

17) право на государственную  защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своих  семей, а также принадлежащего  им имущества;

18) право на государственное  пенсионное обеспечение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

19) право на выполнение иной  оплачиваемой работы с предварительным  уведомлением представителя нанимателя, если это не повлечет за  собой конфликт интересов.

Исходя из смысла Конституции России, все граждане равны перед законом и наделены равными правами и свободами, гарантированными им как гражданам государства. Но лица, решившие связать свою профессиональную карьеру со служением государству, в том числе и государственные гражданские служащие, наделяются дополнительным перечнем прав, которые, с одной стороны, содействуют им в надлежащем выполнении служебных функций, с другой стороны, предоставляют им определенные привилегии за выбранный путь служения государству.

Таким образом, система субъективных публичных прав государственных гражданских служащих Российской Федерации приобретает черты, необходимые в современных условиях, но в то же время не лишена определенных недостатков, ведущим из которых является отсылочный характер многих норм рассматриваемого нами Закона, отсутствие конкретизации и детализации провозглашаемых прав, механизмов их реализации.

В связи с тем, что негосударственный сектор зачастую предлагает гражданам намного более комфортные условия для трудовой деятельности, начиная с достаточно высокого уровня заработной платы, происходит отток наиболее квалифицированных и профессиональных кадров из системы государственной службы.

Для того, чтобы реально обладать субъективными статусными правами государственного служащего, индивиду необходимо наличие двух условий: во-первых, наличие особого статуса государственного гражданского служащего, и, во-вторых, наличие воли и совершение активных действий, направленных на осуществление, реализацию этих прав.

2. Основные и дополнительные  государственные гарантии на  государственной гражданской службе  как подтверждение особого статуса  государственного служащего

Огромную роль в осуществлении государственными гражданским служащими их статусных функциональных прав являются гарантии этих прав, установленные законодателем. Глава 11 Федерального закона № 79-ФЗ «Государственные гарантии на гражданской службе» посвящена этому вопросу и состоит из трех статей.

Статья 52 названного Федерального закона «Основные государственные гарантии гражданских служащих» устанавливает следующее:

1. Для обеспечения правовой и  социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели  оценки эффективности результатов  профессиональной служебной деятельности  при замещении соответствующих  должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим  Федеральным законом;

2) право гражданского служащего  на своевременное и в полном  объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской  службы, обеспечивающие исполнение  должностных обязанностей в соответствии  с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского  служащего и членов его семьи, в том числе после выхода  гражданского служащего на пенсию  за выслугу лет, в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и федеральным законом о медицинском  страховании государственных служащих  Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ в пункт 6 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения гражданской  службы либо сохранение денежного  содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения  обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную  медицинскую помощь, в соответствии  с федеральным законом;

7) выплаты по обязательному государственному  страхованию в случаях, порядке  и размерах, установленных соответственно  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

8) возмещение расходов, связанных  со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение расходов, связанных  с переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую  местность при переводе гражданского  служащего в другой государственный  орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ часть 1 статьи 52 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 9.1, вступающим в силу с 1 января 2013 г.

9.1) при назначении гражданского  служащего в порядке ротации  на должность гражданской службы  в государственный орган, расположенный  в другой местности в пределах  Российской Федерации, - возмещение  расходов, связанных с переездом  гражданского служащего и членов  его семьи к месту службы  в другую местность в пределах  Российской Федерации, за счет  средств государственного органа, в который гражданский служащий  направляется в порядке ротации;

расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах Российской Федерации после расторжения срочного служебного контракта или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещал последнюю должность гражданской службы. Возмещение расходов, предусмотренных настоящим пунктом, производится в порядке и на условиях, которые установлены для возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах Российской Федерации при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ часть 1 статьи 52 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 9.2, вступающим в силу с 1 января 2013 г.

9.2) обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации  на должность гражданской службы  в государственный орган, расположенный  в другой местности в пределах  Российской Федерации, служебным  жилым помещением, а при отсутствии  по новому месту службы служебного  жилого помещения - возмещение гражданскому  служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения. В случае, если  гражданский служащий является  нанимателем жилого помещения  по договору социального найма  по прежнему месту прохождения  гражданской службы, договор социального  найма жилого помещения с гражданским  служащим не может быть расторгнут по требованию наймодателя в течение срока действия срочного служебного контракта о замещении должности гражданской службы в порядке ротации. 

Порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством Российской Федерации, порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

10) защита гражданского служащего  и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных  действий в связи с исполнением  им должностных обязанностей  в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное  обеспечение в порядке и на  условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

2. В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе, в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

3. Гражданским служащим предоставляются  также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Статья 53 Федерального закона № 79-ФЗ «Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих» вносит некоторую конкретизацию в последний пункт рассмотренной выше статьи. Она устанавливает следующее:

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на:

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в пункт 1 статьи 53 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1) дополнительное профессиональное  образование с сохранением на  этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое  в связи с исполнением должностных  обязанностей, в зависимости от  категории и группы замещаемой  должности гражданской службы, а  также компенсация за использование  личного транспорта в служебных  целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных  соответственно нормативными правовыми  актами Российской Федерации  и нормативными правовыми актами  субъекта Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ пункт 3 статьи 53 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3) замещение иной должности гражданской  службы при сокращении должностей  гражданской службы или упразднении  государственного органа в соответствии  со статьей 31 настоящего Федерального закона;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 ноября 2009 г. N 269-ФЗ в пункт 4 статьи 53 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) единовременную субсидию на  приобретение жилого помещения  один раз за весь период  гражданской службы в порядке  и на условиях, устанавливаемых  соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

5) иные государственные гарантии.

Таким образом, законодатель устанавливает широкий перечень гарантий для государственных гражданских служащих. Причем перечень не является исчерпывающим или подлежащим ограничительному толкованию. Наоборот, установлена возможность расширения данного перечня Российской Федерацией и ее субъектами. В положениях двух вышеназванных статей детально определяются функции установленных законодателем гарантий и их отличие от гарантий для иных субъектов. Установлено, что эти гарантии устанавливаются в целях:

• обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих;
• повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;
• укрепления стабильности профессионального состава кадров государственной гражданской службы;
• в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством для гражданских служащих.

Некоторые ученые отводят главенствующую роль гарантий государственным гражданским служащим их социальному обеспечению, указывая, что оно выполняет задачу не только компенсации экономических ограничений, но и привлечения и удержания на государственной службе профессиональных кадров Романов Е.Ю., Шпаковский Ю.Г. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 23 - 30.. В.В. Лазарев отмечал, что для наиболее эффективного выполнения обязанностей, в которых заинтересовано государство и общество, устанавливаются побуждающие средства в виде мер поощрения, необходимые для стимулирования такого рода осуществления (процесса ограничения своих интересов ради интересов нанимателя и общества в целом) посредством предоставления за данные социально полезные действия определенных благ и преимуществ Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 24..

Проанализировав систему гарантий, изложенных в главе 11 Федерального закона № 79-ФЗ, можно вывести следующие их принципы:

1) принцип всеобщности гарантий;

2) принцип многообразия оснований  и видов гарантий;

3) принцип дифференциации гарантий  государственных служащих в зависимости  от социально значимых обстоятельств;

4) принцип обеспечения компенсации  потерь государственных служащих в результате налагаемых на них различных ограничений и запретов;

5) принцип обеспечения привлекательности  государственной службы по сравнению  с деятельностью в иных областях;

6) принцип сопоставимости уровня  социального обеспечения государственного  служащего и членов его семьи, в том числе и после его  смерти;

7) принцип компенсации последствий  угроз жизни, здоровью, имуществу  государственных служащих и членов  их семьи, связанных с исполнением  им своих должностных обязанностей;

8) принцип недопустимости неблагоприятного  воздействия на возможность реализации  государственным служащим права  на соцобеспечение в случае  оставления государственной службы;

9) единство системы гарантий федеральных  государственных гражданских служащих  и государственных гражданских  служащих субъектов Федерации.

В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлена единая система денежного содержания государственных гражданских служащих, единый порядок исчисления дополнительных выплат за выслугу лет, особые условия службы, единые условия определения размеров должностных окладов, окладов за классный чин, порядок их индексации, единые правила формирования фонда оплаты труда с предоставлением нанимателю права перераспределять эти средства, определять размеры премиальных и иных стимулирующих выплат, исходя из оценки персональных качеств отдельного государственного служащего. В целях предотвращения субъективизма установлено, что локальным нормативным актом в каждом государственном органе должны быть установлены показатели эффективности его деятельности, порядка принятия и исполнения управленческих решений, их обеспечения.

Для некоторых должностей государственной гражданской службы, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства и нормативными актами субъектов Российской Федерации, установлен особый порядок оплаты труда, зависящий от показателей эффективности профессиональной службы.

Условия оплаты труда для конкретного государственного гражданского служащего устанавливаются в служебном контракте. В нем же определяются показатели эффективности его службы, ответственность сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей.

Установленная гарантия на условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, продолжает и укрепляет право государственного гражданского служащего на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Представитель нанимателя обязан предоставить госслужащему соответствующие условия, конкретизация которых находит место в служебном контракте. Важную роль в обеспечении этой гарантии играет коллективный договор, заключаемый между нанимателем и сотрудниками государственного органа. Сюда, например, могут быть включены вопросы, связанные с улучшением условий оплаты труда. Возможно принятие различного рода соглашений по условиям труда, правил по технике безопасности, санитарии и гигиене и других. Данные документы носят нормативный характер, и невыполнение их положений влечет за собой правовые последствия.