Правовые режимы информации. 2

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИНФОРМАЦИИ

1. Понятие правового режима информации, его разновидности.

2. Режим свободного доступа, его виды.

3. Режим ограниченного доступа, его виды.

4. Режим информации, отнесенной к государственным секретам.

1. Понятие правового режима информации, его разновидности

Законодательство  не содержит определения правового  режима информации. В литературе под правовым режимом информации понимается порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязательств и создающих особую направленность регулирования.

Если  регулирование информационных отношений  характеризуется мерой возрастания дозволений, то можно говорить о льготном информационном режиме. Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания дозволений, то можно говорить об ограниченном информационном режиме.

Согласно  ст. 15 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» в зависимости от категории доступа информация делится на общедоступную информацию и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено. Это позволяет классифицировать правовые режимы информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа содержит:

1) режим  исключительных прав;

2) режим  информации, отнесенной к общественному  достоянию;

3) режим  массовой информации.

Режим ограниченного доступа составляют:

— режим  конфиденциальной информации;

— режим информации, отнесенной к государственным секретам.

Законодательство  в ч. 2 ст. 16 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» содержит перечень сведений, доступ к которым не подлежит какому-либо ограничению:

1. о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;
2. о деятельности государственных органов, общественных объединений;
3. о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;
4. о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;
5. о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
6. о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;
7. о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
8. о размерах золотого запаса;
9. об обобщенных показателях по внешней задолженности;
10. о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;
11. накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц.

В тоже время ст. 17 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» содержит перечень сведений, распространение и (или) предоставление которых ограничено:

1. информация о частной жизни физического лица и персональные данные;
2. сведения, составляющие государственные секреты;
3. информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну;
4. информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;
5. иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

Специальной оговорки требует правовой режим документированной информации. Этот режим не подпадает под классификационное основание, так как это не мера доступности сведений, а она отражает лишь форму представления информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Режим документированной информации не отвергает возможность отнесения ее к разряду свободно или ограниченно доступных.

2. Режим свободного доступа, его виды

Режим свободного доступа можно разделить на несколько режимов:

1) режим  исключительных прав. В отношении информации, существующей в форме охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, относящихся к связанному типу информации, определен адекватный их правовой природе режим правовой охраны. Кому исключительные права принадлежат, тот их и регулирует путем дозволений или запретов.

Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных  актов подражания и копирования интеллектуальной продукции.

Главнейшей  функцией института исключительных прав является наделение их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем или иным результатом интеллектуальной деятельности. Содержание прав на охраняемый результат варьируется в зависимости от разновидности последнего. Например, исключительное право на использование произведений образует десять самостоятельных правомочий (право на воспроизведение, распространение, на импорт, на публичный показ, на перевод и т.д.).

Из  юридической монополии, которой  наделяется обладатель исключительных прав практически для каждого из охраняемых продуктов интеллектуальной деятельности, сделаны изъятия в форме указания на случай их свободного использования или формулирования;

2) режим  общественного достояния. Данный  правовой режим информации является  модифицированным вариантом режима свободного доступа к информации, который квалифицируется Конституцией Республики Беларусь как основная гарантия прав человека и гражданина. Установление режима общественного достояния в отношении информации обусловлено необходимостью придания отдельным разновидностям сведений качеств, общественно необходимых и полезных всем членам общества.

В таком  режиме может находиться не любая общедоступная информация, а лишь та, которая незаменима и по своей природе уникальна. Например, сведения, содержащие данные об установленных, но не известных ранее объективно существовавших закономерностях, свойствах и явлениях материального мира, вносящие коренные изменения в уровень познания (сведения о научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор), и т.п.

Принципы, на которых основывается режим общественного достояния, сводятся к следующему:

а) общедоступность;

б) равенство  возможностей на доступ;

в) обеспеченность информации особой охраной государства.

Принцип общедоступности реализуется посредством  создания условий для беспрепятственного ознакомления и (или) использования  соответствующих сведений.

Принцип равенства возможностей на доступ реализуется  путем предоставления всем членам общества при наличии оправданного к тому интереса единообразных условий  для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному достоянию, и ее получения.

Принцип обеспеченности информации особой государственной охраной реализует через комплекс организационно-обеспечительных мер, направленных на сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов;

3) режим  массовой информации. Правовой режим массовой информации обусловлен ролью института массовой информации, которую последний призван играть в общественной жизни. Эта роль характеризуется, прежде всего, необходимостью поддержания в обществе так называемого естественного состояния свободы массовой информации, гарантируемой Конституцией Республики Беларусь. Состояние свободы массовой информации является доминирующим среди иных состояний открытой информации. Поэтому правовой режим массовой информации выступает в роли главного среди других их разновидностей, составляющих режим свободного доступа.

В отличие  от режима исключительных прав и режима общественного достояния режим массовой информации характеризуется меньшей степенью формализации информационных отношений применительно к субъектам, выступающим ее потребителями. Однако и здесь подобная формализация необходима и неизбежна, скажем, при регулировании отношений, связанных с распространением периодических печатных изданий по подписке. В целом же потребитель массовой информации в отличие от потребителя информации, существующей в форме охраняемых результатов интеллектуальной деятельности или информации, отнесенной к общественному достоянию, не ограничен какими-либо запретами помимо социальных ограничений возможности выбора или языковых барьеров, которые не относятся к сфере правовой регламентации.

Действующие нормативные запреты в основном касаются лиц, продуцирующих для неограниченного круга потребителей печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Наиболее общим запретом, введенным Конституцией Республики Беларусь в отношении массовой информации, является недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, установлены также иные запреты.

3. Режим ограниченного доступа, его виды

Понятие «информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено» применяется в ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации».

Законодательство  ссылается на множество видов информации с ограниченным доступом. Наиболее часто встречаемые понятия: «конфиденциальная информация», «нераскрытая информация», «деловой (производственный) секрет», «тайна исповеди», «тайна нотариальных действий», «врачебная тайна», «коммерческая тайна», «государственная тайна», «служебная тайна», «тайна личной жизни», «тайна голосования», «тайна телефонных переговоров», «тайна почтовых отправлений», «налоговая тайна». В то же время нормативные акты не дают четкой классификации указанных видов, зачастую идентичные понятия в них наполняются разным содержанием.

Для построения системы информации с  ограниченным доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который преследуется путем охраны информации. Логичной видится следующая градация интересов:

1) публичный  интерес - охрана информационных  ресурсов, имеющих государственное значение (в т.ч. государственных секретов);

2) коммерческий  интерес — интерес хозяйствующих  субъектов по ограничению доступа  к информации для получения преимуществ в конкуренции;

3) защита  личных прав — неприкосновенность  личной жизни и связанные с  этим профессиональные тайны,  а также неимущественные права, не связанные с имуществом.

Кроме этого, классифицирующим признаком  является способ охраны указанных интересов. Охрана может осуществляться путем ограничения доступа к необходимой информации — «засекречивания» (когда охраняется суть) либо обременения доступа определенными условиями — «контроль оборота информации» (когда охраняется форма).

Режим ограниченного доступа также можно разделить на несколько видов:

I) режимы конфиденциальной информации:

а) коммерческая тайна.

Правовой  режим коммерческой тайны установлен Гражданским кодексом Республики Беларусь, а также Положением о коммерческой тайне, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 г. № 670.

Согласно  п. 1 Положения коммерческую тайну  составляют преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования.

Согласно  ст. 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь коммерческая тайна — это информация, которая обладает тремя следующими признаками:

— имеет  действительную или потенциальную  коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

— к  ней нет свободного доступа;

— обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Информация  должна иметь коммерческую ценность (действительную или потенциальную) по причине неизвестности ее третьим лицам. Это означает, что коммерческой тайной не могут быть сведения, которые заведомо не обладают такой ценностью, так как являются общедоступными. Например, не будет коммерческой тайной юридический адрес компании или марка автомобиля ее торгового представителя. С другой стороны, коммерческой тайной может стать разработанная и используемая компанией стратегия поведения на рынке, поскольку если она станет известной третьим лицам, то ее могут «взять на вооружение» конкуренты. Это приведет к потере клиентов, снижению эффективности рекламы и объема продаж, другим негативным последствиям.

Второй  признак коммерческой тайны тесно связан с первым и заключается в том, что к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании. То есть к коммерческой тайне не могут быть отнесены сведения, общедоступные из открытых источников или на основании закона. К примеру, не будет коммерческой тайной информация, которую в соответствии с законом продавец обязан предоставить покупателю о товаре.

Также необходимо помнить, что существует утвержденный Советом Министров перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 г. № 670 «Об утверждении Положения о коммерческой тайне»). К ним относятся следующие сведения:

- учредительные  документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности;

— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

- документы  о платежеспособности;

— сведения о  численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.

Это вовсе не означает, что компании и предприниматели обязаны сделать всю перечисленную информацию общедоступной. Речь здесь идет о том, что такие сведения в обязательном порядке должны предоставляться по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, сотрудников только в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Третий признак  коммерческой тайны — организация  должна принимать меры к ее защите. Для этого необходимо создать  режим охраны конфиденциальных сведений. А начать нужно с четкого установления и документирования информации, составляющей коммерческую тайну, так как впоследствии бывает достаточно сложно доказать, что определенная информация была отнесена к коммерческой тайне. К организационным мерам можно отнести установление с помощью Положения о коммерческой тайне, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 г. № 670, или приказа руководителя режима доступа к коммерческой тайне, а также перечня должностных лиц компании, имеющих такой доступ, введение кодов доступа к базам данных, хранение документов в специальных сейфах и т.д. К примеру, между нанимателем и работниками субъекта хозяйствования, имеющими доступ к коммерческой тайне данного субъекта, заключается гражданско-правовые договоры, в которых будет содержаться обязательство сохранять коммерческую тайну и без разрешения, выданного в установленном порядке, не разглашать сведения, ее составляющие. Обязательным условием для такого обязательства является то, что эта информация ранее не была известна работникам или иному лицу, получившему к ней доступ, либо не была получена от третьей стороны без обязательства соблюдать в отношении ее конфиденциальность. Данное обязательство дается в письменной форме при приеме на работу, заключении гражданско-правового договора либо в процессе его исполнения. Указанные лица вправе передать конфиденциальную информацию третьим лицам в случае привлечения их к деятельности, требующей знания такой информации, только в том объеме, который необходим для реализации целей и задач субъекта хозяйствования.

Таким образом, для того чтобы информация приобрела статус коммерческой тайны субъекту предпринимательской деятельности необходимо выполнить ряд мероприятий:

- предприятие  должно определить, какие сведения, используемые им в хозяйственной деятельности, относятся к коммерческой тайне. Руководитель предприятия должен утвердить Перечень этих сведений;

- руководитель  предприятия должен издать локальный  нормативный акт, которым будет  определен режим доступа к документам, содержащим сведения, составляющие коммерческую тайну, определить лиц, имеющих это право, и внести в контракты в этими лицами запись о соблюдении ими режима коммерческой тайны, а также установить ответственность за нарушение и разглашение этих сведений.

Как правило, на практике система локальных  нормативных документов предприятия  по коммерческой тайне состоит из положения о коммерческой тайне, в котором определяются экономические  и правовые основы защиты коммерческой тайны на данном предприятия, перечня сведений, составляющих коммерческую тайну, инструкции о порядке работы с документам, содержащими коммерческую тайну, и перечня должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну предприятия.

Защита коммерческой тайны субъекта хозяйствования осуществляется в судебном порядке.

б) банковская тайна.

Это самостоятельный  вид тайны, и в отличие от сведений служебного или коммерческого характера, чья ценность определяется в первую очередь фактором их неизвестности, неизвестность сведений в режиме банковской тайны не является определяющим ее признаком, хотя он и должен присутствовать в качестве элемента, присущего любой разновидности тайны.

Банковская тайна - сведения о счетах и вкладах, в том числе сведения о наличии счета в данном банке, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в банке, которые не подлежат разглашению (ст. 122 Банковского кодекса Республики Беларусь);

в) персональные данные.

Необходимо  отметить существование такого понятия, как «персональные данные». Данное понятие обозначено в Указе Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь», где одной из целей государственной политики в области информатизации указывается защита персональных данных. Персональные данные — это сведения, позволяющие идентифицировать личность гражданина. Указанная категория является составляющей информации о гражданах. Практически охрана персональных данных осуществляется в рамках профессиональных тайн, а также путем ограничения их свободного оборота в административном порядке. Так, информационные ресурсы, где содержатся персональные данные, определяются в основном для служебного пользования, доступ к ним граждан ограничен  (например, адресное бюро), в свободном обороте находятся неполные данные, не позволяющие идентифицировать лицо (например, телефонная книга, где не указаны номера квартир).

Правовой  режим персональных данных должен основываться на разрешении объективно существующего противоречия между неприкосновенностью частной жизни и вынужденной необходимостью сбора, хранения, использования и передачи определенных сведений об этой жизни. Для всех видов юридически значимых действий с персональными данными должен быть присущ принцип единства их целевого назначения, который означает, что персональные данные хранятся, используются и передаются только для достижения тех целей, ради которых они собирались. Правовое регулирование отношений на каждой из стадий работы с персональными данными имеет свою специфику.

На  стадии сбора должно соблюдаться  правило, согласно которому персональные данные, за исключение случаев, предусмотренных законодательством, должны быть получены от лица, к которому они относятся.

Хранение  информации должно обеспечивать исключение возможности несанкционированного доступа к ней. Это достигается выбором соответствующей формы хранения, которая позволяет безошибочно идентифицировать конкретного субъекта в течение определенного периода его жизнедеятельности.

Использование персональных данных должно осуществляться в пределах и целях их сбора и объема потребностей применения.

Передача  персональных данных в настоящее  время широко распространенное явление, и в связи с этим проблема нормативного закрепления порядка распространения сведений персонального характера весьма актуальна. Очевидно, что передача сведений персонального характера может допускаться лишь в случаях и порядке, установленных законодательством.

К примеру, согласно ст. 18 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

2) режим информации, отнесенной  к государственным секретам.

4. Режим информации, отнесенной к государственным  секретам

Правовые и организационные основы отнесения сведений к государственным секретам, защиты государственных секретов, осуществления иной деятельности в сфере государственных секретов в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь определяет Закон Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. «О государственных секретах».

В соответствии со ст. 1 данного Закона государственные секреты (сведения, составляющие государственные секреты) – сведения, отнесенные в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством в соответствии с данным Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.

Государственные секреты подразделяются на две категории:

- государственная тайна (сведения, составляющие государственную тайну);

- служебная тайна (сведения, составляющие служебную тайну).

Государственная тайна – сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь.

Служебная тайна – сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь. Служебная тайна может являться составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом.

В соответствии со ст. 14 Закона к государственным секретам могут быть отнесены:

- сведения  в области политики:

- о  стратегии и тактике внешней  политики, а также внешнеэкономической деятельности;

- о  подготовке, заключении, содержании, выполнении, приостановлении или прекращении  действия международных договоров  Республики Беларусь;

- об  экспорте и импорте вооружения  и военной техники;

- о  содержании или объемах экономического  сотрудничества с иностранными  государствами в военное время;

- сведения  в области экономики и финансов:

- о  содержании планов подготовки  экономики к отражению возможной военной агрессии;

- о  мобилизационных мощностях промышленности  по изготовлению и ремонту  вооружения и военной техники;

- о  планах (заданиях) государственного  оборонного заказа, об объемах  выпуска и поставках вооружения  и военной техники, военно-технического имущества;

- об  объемах финансирования из республиканского  бюджета Вооруженных Сил Республики  Беларусь, других войск и воинских  формирований, правоохранительных  и иных государственных органов,  обеспечивающих национальную безопасность  Республики Беларусь;

- о  технологии изготовления системы  защиты, применяемой при производстве  денежных знаков, бланков ценных  бумаг и других документов  с определенной степенью защиты, обеспечиваемых государством;

-  сведения в области науки и  техники:

- о  содержании государственных и других программ, концепций по направлениям, определяющим национальную безопасность Республики Беларусь;

- о  проведении научно-исследовательских,  опытно-технологических и опытно-конструкторских  работ в интересах национальной  безопасности Республики Беларусь;

- сведения  в военной области:

- о  планах строительства Вооруженных  Сил Республики Беларусь, содержании  основных направлений (программ) развития вооружения и военной  техники;

- о  тактико-технических характеристиках  и возможностях боевого применения вооружения и военной техники;

- о  системе управления Вооруженными  Силами Республики Беларусь;

- о  содержании стратегических или  оперативных планов, планов территориальной  обороны, документов боевого управления  по подготовке и проведению  операций, стратегическому развертыванию Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, их боевой, мобилизационной готовности и мобилизационных ресурсах;

- о  назначении, местонахождении, степени  защищенности, системе охраны особо  режимных и режимных объектов, пунктов управления государством в военное время или их проектировании, строительстве, эксплуатации, степени готовности;

- сведения  в области разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности:

- об  организации, тактике, силах, средствах, объектах, методах, планах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в том числе по обеспечению собственной безопасности в органах, осуществляющих такую деятельность;

- о  финансировании мероприятий, проводимых органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- о  гражданах, сотрудничающих (сотрудничавших) на конфиденциальной основе с  органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, а также о штатных негласных сотрудниках и сотрудниках этих органов, в том числе внедренных в организованные группы, выполняющих (выполнявших) специальные задания;

- сведения  в информационной и иных областях  национальной безопасности Республики Беларусь:

- о  содержании, организации или результатах  основных видов деятельности  Совета Безопасности Республики  Беларусь, государственных органов,  обеспечивающих национальную безопасность  Республики Беларусь;