Предмет административного
права представляет собой систему
общественных отношений, регулируемых
административно-правовыми нормами.
Предмет административного права
включает в себя пять составляющих
его частей. Во-первых, это общественные
отношения, возникающие в процессе реализации
исполнительной власти, осуществления
государственного управления на всех
его иерархических уровнях: от Президента
РФ до администрации государственных
предприятий, учреждений и организаций.
Здесь имеется в виду прежде всего внешняя
деятельность органов исполнительной
власти, всей системы opгaнов государственного
управления, для осуществления которой
они собственно и созданы, а именно, организация
экономики, социально-культурной и административно-политической
деятельности. Во-вторых, это внутриорганизационные
отношения всех государственных органов,
которые в основном одинаковы, похожи,
однотипны независимо от того, где они
осуществляются: в органах исполнительной
власти, законодательных или судебных.
Эти отношения охватывают информационно-аналитическую
работу, делопроизводство, прием на работу,
перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную
ответственность, поощрение, материально-техническое
обеспечение и т.п. Вся эта деятельность
носит вспомогательный, обеспечительный
характер и регулируется нормами административного
права. В-третьих, к предмету административного
права относится функционирование общегосударственного
контроля, который осуществляется на территории
всей Российской Федерации от имени государства,
будучи наделен государственно-властными
полномочиями федерального характера.
При этом контроль осуществляется в отношении
всех государственных органов не только
с точки зрения законности принимаемых
актов и совершаемых действий, но и их
целесообразности, чем коренным образом
отличается от общего надзора органов
прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным
контролем, носят дисциплинарный характер,
включая отстранение нарушителей от работы
(должности) и денежный начет. Ранее этот
вид контроля имел различные названия
— Рабоче-крестьянская Инспекция, Министерство
контроля, партийно-государственный контроль,
народный контроль. В пocледние годы он
был упразднен. Однако государственная
необходимость в такого рода контроле
очевидна и начинает воссоздаваться в
виде Контрольного управления Администрации
Президента РФ. В-четвертых, предмет административного
права охватывает и деятельность судов
и судей по рассмотрению дел об административных
правонарушениях. Дело в том, что, являясь
органом правосудия, они тем не менее руководствуются
нормами Кодекса РФ об административных
правонарушениях, что не может быть изъято
из предмета административного права.
Возможно, эта сфера деятельности судов
и судей со временем превратится в административную
юстицию, суды будут называться административными,
а судьи мировыми, единолично рассматривающими
значительную категорию дел об административных
правонарушениях. В-пятых, к предмету административного
права могут быть отнесены общественные
отношения, возникающие в деятельности
общественных объединений, которым государство
передало некоторые свои государственно-властные
полномочия. Например, народным дружинам
переданы некоторые полномочия государственных
правоохранительных органов в сфере охраны
общественного порядка, и народные дружинники
могут осуществлять задержание нарушителей,
составлять протоколы (акты) о правонарушениях.
Естественно, подобная деятельность общественных
объединений регулируется нормами административного
права. Метод административного права,
характеризующий способ регулирующего
воздействия на общественные отношения,
отличается рядом особенностей. Он включает
в себя иерархичность, т.е. выполнение
предписаний, приказов, команд, требований,
запретов вышестоящих органов и должностных
лиц нижестоящими. Этот метод может быть
сопоставлен с методами гражданско-правового
регулирования. Учет этих различий особенно
необходим тогда, когда нормы административного
и гражданского права регулируют одну
и ту же группу общественных отношений
(например, отношения в области разграничения
государственной собственности, инвестиций,
торговли регулируются и административным,
и гражданским правом). Для гражданско-правового
регулирования характерно историческое
равенство воль сторон; отсюда широкое
применение договорных форм. Административно-правовой
метод предполагает неравенство воль
сторон: воля одной из них главенствует
над волей другой стороны. Это имеет место
во взаимоотношениях органов исполнительной
власти и предприятий, учреждений, организаций,
органов исполнительной власти и граждан.
В административно-правовых отношениях
одна сторона очень часто наделена государственно-властными
полномочиями по отношению ко второй стороне,
именно она — первая сторона — принимает
юридически обязательные решения, осуществляет
государственный контроль за действиями
другой, может в предусмотренных законом
случаях применить принуждение к ней.
Хотя нередко вопрос решается по инициативе
второй стороны отношения (пример тому
— заявление гражданина о предоставлении
жилой площади), но решение принимает именно
орган исполнительной власти. Вторая сторона
не может отказаться от исполнения предписания
органа, осуществляющего такую власть,
и вправе лишь обжаловать его в компетентный
государственный орган. Данный метод предполагает
состояние подчиненности воли одной стороны
по отношению к воле другой, причем это
состояние может быть достигнуто не только
на добровольной, но и на принудительной
основе. Этот метод предполагает возможность
заставить подчиняться воле властвующего
лица с использованием самых решительных
мер, вплоть до применения оружия, например
отражение посягательства на охраняемый
объект. Метод административного права
— это метод одностороннего властвования,
например инспектор ГАИ самостоятельно,
без согласования и без какой-либо санкции
привлекает к ответственности нарушителя
правил дорожного движения, выехавшего
на перекресток на красный сигнал светофора.
Этот метод характеризуется юридическим
неравенством сторон, например, руководитель
и подчиненный, начальник милиции и нарушитель
общественного порядка. Объем юридических
полномочий их различен; с одной стороны,
наличие всех прав и обязанностей, предусмотренных
законом, для выполнения управленческих
функций, с другой — преимущественно обязанность
выполнить предъявляемые требования,
понести наложенное дисциплинарное или
административное взыскание. Вместе с
тем здесь необходимо подчеркнуть их равенство
перед законом, т.е. руководитель и подчиненный,
начальник милиции и нарушитель обладают
определенными правами и несут соответствующие
обязанности, в равной мере подлежащие
безусловному выполнению. Наконец, следует
отметить и такую особенность метода административного
права, как безоговорочная, лишенная какой-либо
диспозитивности обязательность выполнения
установленных законом правил, норм, стандартов,
требований, запретов и иных предписаний.
Причем эта обязательность может касаться
всех граждан, например общеобязательность
соблюдения правил поведения в общественных
местах, правил перехода улиц, либо только
специальных субъектов административного
права — водителей автомототранспорта,
военнослужащих, охотников, должностных
лиц и т.д. И так, если суммировать все сказанное
о методе административного права, то
его можно определить как метод “власти
и подчинения”, приказа и исполнения,
команды и выполнения. Данный метод административного
права является приоритетным, преобладающим,
превалирующим. Но не единственным. Не
все отношения в сфере исполнительной
власти построены по схеме “власть —
подчинение”, т.е. по вертикали. В административном
праве существует немало ситуаций, когда
необходимо регулировать возникающие
так называемые горизонтальные общественные
отношения, стороны которых находятся
на одном иерархическом уровне, например
два министерства — МПС и МВД. Здесь отсутствует
подчиненность, юридический статус характеризуется
полным равенством и ни о каком одностороннем
властвовании не может быть и речи. Вот
тогда и возникает потребность в иных
методах административно-правового регулирования,
в качестве которых выступают взаимодействие,
согласование, координация, соглашение,
административный договор и др. Нормы
административного права в Российской
Федерации определяют порядок создания,
реорганизации и упразднения органов
исполнительной власти, их перечень, цели
и задачи их деятельности, компетенцию
и другие стороны правового статуса этих
органов, их структуру и процедуру деятельности.
Распространяются они и на организацию
местного самоуправления, и порядок взаимодействия
его органов с органами государственной
власти. Нормы административного права
устанавливают, кроме того, порядок создания,
реорганизации и упразднения управляемых
объектов — предприятий, учреждений и
организаций и регулируют многие стороны
их деятельности независимо от форм собственности,
их взаимоотношения с органами государственной
администрации. Нормы административного
права закрепляют также порядок прогнозирования,
планирования и ценообразования, распределения
материальных ресурсов, регулирования
заработной платы. Конкретизируя и дополняя
нормы конституционного права, нормы административного
права определяют многие права и обязанности
граждан, механизм их реализации и защиты
от нарушений. Нормы административного
права участвуют в установлении правового
статуса общественных объединений, органов
общественности. Нормы этой отрасли регулируют
государственную службу, причем не только
в органах исполнительной власти, но и
во всех государственных и муниципальных
органах. Административное право регулирует
не только публичную управленческую деятельность,
но и управляемую деятельность. Пример
тому — правила дорожного движения, поведения
в общественных местах, торговли, охоты
и рыбной ловли, правила, регулирующие
преподавание в учебных заведениях, санитарные
правила и т.д. Органы управления контролируют
соблюдение этих правил и применяют меры
государственного принуждения за их нарушение. Нормы
административного права определяют,
какие деяния (действие или бездействие)
являются административными правонарушениями,
устанавливают виды и меры административной
ответственности за их совершение, порядок
производства по делам о таких правонарушениях.
В научной литературе высказывалось мнение,
что административное право регулирует
и общественное управление. В этом утверждении
есть доля истины: государство иногда
наделяет общественные объединения, органы
общественности публичными полномочиями
“внешнего” характера. Но в основном
общественное управление регулируется
не законодательством, а уставами общественных
объединений. Административное право не
регулирует внутреннее управление в частных
фирмах, ассоциациях, концернах и т.д. Их
высшие органы сами устанавливают свои
системы управления, свои порядки, которые,
однако, не должны противоречить законодательству. Органы
исполнительной власти действуют на основе
законов, но многие из них при этом обладают
правом издания нормативных актов, которые
регулируют деятельность предприятий,
учреждений и организаций, а также граждан,
т.е. участвуют в определении их прав и
обязанностей. Гражданин может, конечно,
не реализовать право, предоставленное
ему, но он не может отказаться от самого
этого права, поскольку оно установлено
властным путем — законом или на основе
закона. Все это связано с тем, что государственный
орган, должностное лицо, осуществляющее
исполнительно-распорядительную деятельность,
действует по поручению государства, выражает
государственную волю, участвует в выполнении
функций государства. Административное
право очень близко стоит к конституционному
(государственному) праву, и часто даже
невозможно установить резкую грань между
их нормами. Но различия между этими отраслями
имеются. Конституционное право занимает
ведущее положение в системе права, в том
числе и по отношению к административному
праву, Последнее берет у конституционного
права исходные начала, прямо или косвенно
относящиеся к органам исполнительной
власти, детализирует и дополняет их, определяет
механизмы реализации тех или иных норм. Например,
конституция и другие источники конституционного
права закрепляют основные права, свободы
и обязанности человека и гражданина.
Административное право конкретизирует
многие нормы о них, дополняет правовой
статус гражданина другими (неосновными)
правами и обязанностями, определяет механизм
реализации многих конституционных прав,
свобод и обязанностей. Так, Конституция
Российской Федерации закрепляет право
жалобы на незаконные действия государственных
органов и должностных лиц. Нормы же административного
права призваны определить подведомственность
различных жалоб, сроки и другие стороны
процедуры их рассмотрения в административном
порядке (порядок рассмотрения жалоб в
судах определяется гражданским процессуальным
законодательством). Административное
право тесно связано с гражданским правом.
Обе отрасли иногда регулируют одни и
те же имущественные отношения, но разными
методами. Например, по распоряжению уполномоченного
на то органа исполнительной власти государственная
организация передает другой здания, сооружения
и оборудование. Орган в данном случае
властным методом регулирует имущественные
отношения двух организаций. Стороны хозяйственного
договора руководствуются стандартами
на продукцию, которые устанавливаются
органами исполнительной власти, т.е. властным
путем. Многие гражданско-правовые отношения
с участием гражданина тоже возникают
на базе актов государственного управления.
Так, часто договор жилищного найма гражданина
с жилищной организацией заключается
при наличии у него ордера на данную жилую
площадь. Имущественные отношения иногда
возникают прямо из актов государственного
управления (т.е. без договоров); пример
тому — конфискация и реквизиция предметов,
наложение и взыскание штрафов. Сфера
разграничения гражданского и административного
права определена и в ГК РФ (п. 4 ст. 2). Органы
исполнительной власти иногда выступают
не в качестве органов государства, а в
качестве юридических лиц, действующих
на основе норм гражданского права. Например,
орган может apeндовать помещение у какой-либо
организации, пользоваться телефоном
по договору с предприятиями связи, закупать
(в пределах сметы) мебель и оргтехнику
и т.д. Но в таких случаях орган не выступает
в качестве субъекта публичной исполнительно-распорядительной
деятельности, не выполняет функций государства. Некоторые
нормы административного права тесно
соприкасаются с нормами трудового права.
Нормы административного права определяют
полномочия органов исполнительной власти
по регулированию трудовых отношений
(например, полномочия Правительства РФ,
Министерства труда и социального развития).Содержание
индивидуальных актов управления в сфере
трудовых отношений определяется, как
правило, нормами трудового права, а порядок
издания акта — нормами административного
права, если, например, гражданин поступает
на работу в государственный орган, но
не на государственную должность. На государственных
служащих нормы трудового права распространяются,
если иное не установлено нормами административного
права о государственной службе.Через
соответствующие инспекции и другие контрольные
органы государство осуществляет надзор
за соблюдением правил oxpaны труда и техники
безопасности. Эта деятельность регулируется
административным правом.Административное
право тесно связано с финансовым правом,
которое своим рождением обязано конституционному,
административному и частично гражданскому
праву. Финансовое право, как известно,
регулирует общественные отношения в
сфере финансовой деятельности государства,
прежде всего по аккумулированию и распределению
денежных средств, составляющих национальный
доход (налоги, бюджет). Административное
право определяет компетенцию Министерства
финансов и других органов исполнительной
власти, действующих в финансовой сфере.
Финансовое право широко применяет метод
прямого приказа при регулировании финансовых
отношений, т.е. административно-правовой
метод. Правовые нормы, определяющие компетенцию
финансовых органов как специфической
группы органов исполнительной власти,
являются одновременно нормами административного
и финансового права. Когда речь идет о
нормах, устанавливающих содержание решений
этих органов в сфере финансов, то это
содержание определяется прежде всего
нормами финансового права. Организация
же работы финансовых органов регулируется
административным правом. Иначе говоря,
административное право преимущественно
регулирует организационные отношения
в области финансов, а финансовое право
— преимущественно сами финансовые отношения
как особую разновидность экономических
отношений.Административное право определяет
компетенцию органов исполнительной власти
по регулированию земельных отношений
и поэтому тесно связано с земельным правом.
За нарушение ряда норм земельного права
наступает административная ответственность.
Все это свидетельствует о тесном переплетении
норм административного и земельного
права. По этому же принципу строится отграничение
административного права от водного, лесного
и горного права. Имеет административное
право точки соприкосновения и с уголовным
правом. Нормы административного права
определяют, какие правонарушения являются
административными проступками. Некоторые
из этих проступков граничат с преступлениями,
и поэтому, чтобы дать верную юридическую
квалификацию противоправных деяний,
нередко приходится толковать во взаимоувязке
соответствующие нормы административного
и уголовного права. Наконец, нельзя не
упомянуть, что уголовное право устанавливает
ответственность за должностные преступления. Нормы
административного права можно разделить
на материальные и процессуальные. В административном
праве нет единого универсального процесса,
наблюдается множество его разновидностей,
что предопределяется широтой и многообразием
общественных отношений, регулируемых
материальным административным правом.
Например, одна процедура установлена
применительно к решению вопросов о предоставлении
жилой площади, другая — к выдаче разрешений
на приобретение охотничьих ружей, третья
— к решению вопроса о приеме в вузы, четвертая
— к решению дел об административных проступках.
В то же время эти и другие процессы имеют
и общие черты.Административное право
огромно по объему, разнообразно и изменчиво
по содержанию. Его нормы, базирующиеся
на нормах конституционного права, содержатся
в большом числе федеральных законом и
законов субъектов Федерации, в указах
Президента РФ и президентов республик,
в постановлениях Правительства РФ и правительства
республик в составе РФ, в распоряжениях
глав администраций и в постановлениях
правительств областей, краев, городов
республиканского значения, в приказах
министерств и глав ведомств. Поэтому
кодифицировать его невозможно. Правовое
положение Правительства Российской Федерации
и организация его работы урегулированы
Федеральным конституционным законом
от 17 декабря 1997 г. “О Правительстве Российской
Федераций”. Система федеральных органов
исполнительной власти и их структура
определены указами Президента РФ 14 августа
1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями,
например Указом Президента от 9 июля 1997
г.), а их правовой статус — рядом федеральных
законов и положениями о каждом из этих
органов, утвержденными Президентом или
Правительством РФ. Например, положение
о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации утверждено Президентом РФ
Указом 18 июля 1996 г., а Положение о Министерстве
общего и профессионального образования
Российской Федерации утверждено постановлением
Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. Системы
и правовой статус органов исполнительной
власти субъектов РФ определяются: в республиках
— их конституциями, законами о правительствах,
положениями о министерствах и ведомствах,
утверждаемыми, как правило, правительствами
республик, а в областях, краях, автономиях
и городах федерального значения — пока
большим числом указов Президента РФ.
Однако эти вопросы все начинают регулироваться
уставами самих субъектов РФ, их законами,
нормативными актами глав администраций
и региональных правительств. Государственная
служба в настоящее время регулируется
Федеральным законом “Об основах государственной
службы Российской Федерации”, принятым
31 июля 1995 г., и рядом законов и других нормативных
актов, определяющих особенности службы
в милиции, налоговой полиции, в таможенных
органах, в прокуратуре, в судах. Признано
необходимым издание Федерального закона
о федеральной государственной службе. Административная
ответственность регулируется Кодексом
об административных правонарушениях
(1984) с большим числом последующих изменений
и дополнений. В настоящее время идет подготовка
проекта нового Кодекса РФ. Административный
порядок рассмотрения жалоб, заявлений
и предложений граждан установлен Указом
Президиума Верховного Совета СССР от
12апреля 1968 г. “О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан”
(в редакции Указа от 4 марта 1980 г. с последующими
изменениями и дополнениями). Этот союзный
законодательный акт продолжает действовать
в Российской Федерации. Порядок судебного
рассмотрения жалоб определяется Федеральным
законом от 27 апреля 1993 г. “О обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан”. Федеральный закон
от 14 декабря 1995 г. внес в него изменения
и дополнения. Выше названы лишь основные
законы и иные акты, содержащие нормы административного
права. Упомянуть все акты нет никакой
возможности (их десятки тысяч). 2. Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми
он наделен с целью реализации полномочий
в сфере государственного управления,
возложенных на него административным
правом. Субъекты административного права
могут стать субъектами административных
правоотношений, если имеют место: • административно-правовые
нормы, предусматривающие права и обязанности
субъекта • административная правоспособность
и дееспособность субъекта • основание
возникновения, изменения и прекращения
правоотношения.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая
государством возможность субъекта вступать
в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность
- способность субъекта своими
действиями приобретать права и создавать
для себя юридические обязанности, реализовывать
их в рамках конкретных административно-правовых
отношений.
Субъект административно-правовых
отношений - лицо, которое в соответствии
с действующим законодательством является
участником управленческих отношений,
регулируемых нормами административного
права, наделено определенными правами
и обязанностями в сфере государственного
управления и способно их осуществлять.
Субъекты административного
права (административно-правовых
отношений) могут быть индивидуальными
и коллективными.
Индивидуальные субъекты:
• граждане Российской
Федерации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
а) государственные
организации:
• органы исполнительной
власти (государственного управления);
• государственные
предприятия, учреждения и их
объединения;
• структурные подразделения
органов исполнительной власти,
наделенные собственной компетенцией.
б) негосударственные
организации:
* общественные объединения
(партии, союзы, общественные движения
и т.п.);
* трудовые коллективы;
* различные коммерческие
структуры;
* органы местного самоуправления.
Граждане как субъекты
административного права
Среди субъектов административного
права особое место занимает гражданин.
Гражданин как субъект административного
права — это участник общественных отношений,
выступающий в качестве носителя содержащихся
в нормативных актах конкретных прав и
обязанностей, которыми он наделен для
реализации своих жизненных потребностей,
участия в управлении делами общества
и государства. Имеется в виду гражданин,
не наделенный властно-распорядительными
функциями и либо работающий в организациях,
либо не работающий (учащийся, пенсионер).
Совокупность прав, обязанностей
и ответственности физического
лица в административном праве
образуют его административно-правовой
статус. Административно-правовой статус
граждан Российской Федерации
- часть общего правового статуса,
установленного Конституцией РФ,
Законом РФ "О гражданстве Российской
Федерации" и другими актами законодательства.
Общий административно-правовой статус
граждан предопределен конституционными
принципами и по этой причине универсален,
стабилен. Его проявления различны и их
лучше всего можно выразить с помощью
понятия видовых статусов.
Некоторые ученые связывают
административно-правовой статус
физического лица с гражданством
и, исходя из этого, выделяют:
1) три категории граждан
России (обычных, почетных и с
двойным гражданством);
2) две категории иностранных
граждан («ближнего» и «дальнего»
зарубежья);
3) лиц без гражданства
(апатриды).
Различие этих статусов
проводится по положениям норм
Конституционного и административного
права. При их совпадении есть
шесть различий, касающихся занятия
ряда должностей только гражданами
России, режимов доступа к государственной
тайне, распространения воинской обязанности
только на граждан, мер административной
ответственности и др.
Исходя из сказанного,
административно-правовой статус
гражданина России есть установленные
законом и иными правовыми актами права,
обязанности и ответственность гражданина,
обеспечивающие его участие в управлении
государством и удовлетворение публичных
и личных интересов благодаря деятельности
государственных органов.
Можно выделить административно-правовой
статус:
≈ общий, базовый для своей сферы,
≈ специальный – отдельные виды административно-правовых
статусов, опосредующих разнообразное
правомерное поведение граждан:
♦ специальные административно-правовые
статусы индивидуальных субъектов,
♦ статус членов
административных коллективов,
♦ статус субъектов
административной опеки,
♦ статус жителей
территорий с особым административно-правовым
режимом,
♦ статус субъектов
разрешительной системы.
Исходя из такого
критерия, как характер гарантированной
деятельности граждан выделяют другие
виды административно-правовых статусов.
1) общегражданский статус в делах управления государственными
делами - обусловлен конституционными
нормам и ориентирован на развитие гражданских
качеств человека.
2) функционально-клиентский, когда граждане удовлетворяют
свои интересы и потребности благодаря
корреспондирующим обязанностям органов,
служб и должностных лиц.
3) партнерско-содействующий, когда граждане участвуют
в деятельности исполнительных органов
и выполняют разные социально-правовые
роли.
4) охранительный, когда гражданам обеспечивается
защита их прав и законных интересов как
в административном и судебном порядке,
так и мерами общественно-политического
воздействия.
Административно-правовой
статус гражданина включает в
себя:
- комплекс прав и обязанностей,
закрепленных нормами административного
права;
- гарантии реализации
этих прав и обязанностей, включая
их охрану законом и механизм
защиты органами государства
и органами местного самоуправления.
В правовых актах
не отождествляется правовой
статус человека и гражданина РФ, так как
гражданин обладает большим объемом прав
и обязанностей ввиду нахождения в состоянии
гражданства РФ.
Значительна также
и роль органов исполнительной
власти и местного самоуправления
в формировании и реализации
административно-правового статуса
гражданина. В пределах предоставленной
компетенции они:
= издают правовые акты,
влияющие на содержание административно-правового
статуса гражданина;
= реализуют их исполнение;
= содействуют гражданам
в реализации их субъективных
прав;
= осуществляют охрану
прав и свобод граждан.
Административно-правовое
положение граждан определяется, прежде
всего, объемом и характером их административной
правосубъектности, которую образуют
административная право- и дееспособность.
Административная правоспособность гражданина - это признаваемая
законом возможность быть субъектом административного
права, иметь права и обязанности административно-правового
характера. Она возникает с момента рождения
гражданина и прекращается с его смертью.
Административная правоспособность
граждан не может быть отчуждаема
или передаваема. Ее объем изменяется
лишь законом: она может быть
временно ограничена в случаях
и в порядке, определяемых законодательством,
например в связи с совершением уголовного
или административного, правонарушения,
за которые закон предусматривает санкции
в виде лишения свободы, лишения специальных
прав и других правоограничений.
Административная правоспособность
граждан служит основой их административной
дееспособности, являющейся необходимым
условием реализации этой правоспособности.
Административная дееспособность
- способность гражданина своими
действиями приобретать, а также осуществлять
права и обязанности, предусмотренные
нормами административного права, и нести
ответственность в соответствии с административно-правовыми
нормами. Она возникает по достижении
гражданином определенного возраста:
• полная - с 18 лет;
• ограниченная - с 16 лет;
• частичная - с 7 лет.
На административную
дееспособность влияет наличие
у граждан определенных заболеваний
(душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных
обстоятельств граждане могут быть признаны
частично или полностью недееспособными.
Согласно Конституции
РФ и основанному на ней
законодательству личность, человек,
независимо от его служебного,
общественного или имущественного
положения, национальности, вероисповедания
и т.д., является в России субъектом
права всех его отраслей, для
чего основы правового статуса
личности закреплены в Конституции
РФ.
Первая, самая важная часть прав и
обязанностей представляет собой правовой
статус личности, человека как субъекта
административного права. Именно эта мысль
выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность
государства».
Вторая составная часть административно-правового
статуса представляет собой статус гражданина
РФ, вытекающий из факта гражданства. Как
субъект административного права каждый
гражданин имеет свой гражданский правовой
статус. Это нормы, определяющие права
и обязанности:
- в государственной и
общественной деятельности;
- в хозяйственно-трудовой
деятельности;
- в личной или семейной
сфере, не затрагивающей интересы
общества.
Третий элемент административно-правового
статуса, — социальный, добавляется, когда
физическое лицо обрело статус личности,
затем гражданина. Он необходим, чтобы
гражданин мог заняться конкретной трудовой
профессиональной деятельностью, учиться,
служить в Вооруженных Силах и т.д.
Четвертый элемент административно-правового
статуса гражданина называют особым статусом,
включающим в себя права и обязанности,
которые граждане приобретают по своему
желанию, личному интересу для удовлетворения
своих чисто индивидуальных потребностей.
Это, например, охотники, водители, спортсмены
и т.д. Все они получают официальный документ
для занятия избранным делом, причем для
каждого особого субъекта установлен
определенный круг новых прав и обязанностей.
Административно-правовой
статус гражданина обладает рядомособенностей.
Во-первых, он носит сложный комплексный
характер и «пропитан» нормами конституционного,
гражданского, финансового и других отраслей
права, отражающих взаимоотношения личности,
и общества, гражданина и государства,
индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязательности предписаний
он содержит в себе либо только права (например,
право гражданина на обращение в те или
иные инстанции с предложениями, заявлениями
и жалобами), либо только обязанности (например,
соблюдать правила дорожного движения),
либо права и обязанности (например, при
рассмотрении дел об административных
правонарушениях гражданин имеет право
обжаловать постановление по делу и несет
обязанность уплатить в установленный
срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового
статуса гражданина в одних случаях зависит
от желания того или иного лица (например,
гражданин обращается в органы внутренних
дел за разрешением на приобретение охотничьего
ружья), а в других случаях он формируется
вопреки его желанию (например, гражданин,
совершивший мелкое хулиганство, подвергается
административному задержанию и доставлению
в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина
как субъекта административного права
включает:
= права и обязанности,
общие для всех граждан, (например,
обязанность соблюдать правила
пожарной безопасности);
= права и обязанности,
принадлежащие только какой-либо
категории граждан (например, водителям
автомобильного транспорта, предпринимателям,
охотникам);
= права и обязанности
конкретных индивидов (например,
лица, являющегося беженцем или вынужденным
переселенцем).
Вместе с тем Конституция
РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных
случаях возможность ограничения
федеральным законом прав личности,
причем правовые нормы, ограничивающие
права личности, обычно носят административно-правовой
характер.
Административное право
в основном влияет на осуществление
прав и обязанностей человека
и гражданина, процесс которого
предполагает взаимодействие граждан
с управленческими структурами, контроль
с их стороны за соблюдением конституционного
принципа: «Осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц» (ст. 17 Конституции
РФ).
Права и обязанности
граждан в сфере государственного
управления можно условно разделить на
четыре блока.
Первый - необходимые для участия в
управлении делами государства непосредственно
и через своих представителей, а также
посредством равного доступа к государственной
службе.
Второй - для их реализации необходима
активная деятельность и содействие исполнительной
власти, должностных лиц органов государственного
управления.
Третий - их реализация требует от органов
исполнительной власти, должностных лиц
многообразной функциональной деятельности
по их защите, государственной гарантии,
созданию условий для практического осуществления.
Четвертый - связан с участием граждан
в деятельности органов исполнительной
власти, например, в качестве членов научно-технических,
экспертно-консультативных, координационных
советов, межведомственных и рабочих комиссий,
внештатных инспекторов, инструкторов,
экспертов и т.п., в составе членов организаций,
действующих целиком на общественных
началах, — например добровольных народных
дружин.
В административном
праве права граждан подразделяют
на виды по различным основаниям.
В зависимости
от механизма реализации права граждан подразделяются
на:
= абсолютные (безусловные)
права - права, которыми лица пользуются
по своему усмотрению, а субъекты власти
обязаны создавать условия и не мешать
их реализации, защищать их (право на административную
жалобу, трудоустройство и т. п.);
= относительные права - права, для реализации которых
нужен акт государственного органа (приказ
о назначении на должность, лицензия на
осуществление определенной деятельности).
В зависимости
от круга лиц, которым предоставляются права,
и оснований их возникновения различают:
• общие права граждан, которые распространяются на
все отрасли и сферы управления (например,
право граждан на участие в государственном
управлении, право на обжалование действий
государственных органов и должностных
лиц);
• специальные права - права граждан в той или иной
сфере или отрасли управления (например,
в сфере экономики каждый гражданин имеет
право на осуществление предпринимательской
деятельности).
По содержанию выделяют следующие группы
прав:
• право на участие в государственном управлении (право на государственную службу,
внесение предложений, получение необходимых
документов, пресечение противоправных
действий и др.);
• право на государственное участие, содействие,
помощь компетентных организаций (получение организационной,
технической, санитарно- эпидемиологической,
медицинской помощи и др.);
• право на защиту (основными формами реализации
права на защиту являются: административная
жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном
производстве, право на помощь негосударственных
организаций).
По степени
возможности реализации административно-правовые обязанности
граждан подразделяются на:
• абсолютные - возлагаются на каждого и не
зависят от конкретных обстоятельств
(например, соблюдение законов, уплата
установленных налогов и т. п.);
• относительные - возникают из правомерных действий,
направленных на приобретение прав и пользование
ими (обязанности собственника автомобиля
- платить налоги, поступающие в дорожные
фонды и т. п.).
Граждане РФ, имея права,
вместе с тем исполняют и
обязанности. Конституция РФ относит
к ним следующие обязанности: соблюдать
Конституцию и законы РФ, платить законно
установленные налоги и сборы, сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться
к природным богатствам, защищать Отечество
и др.
Несоблюдение гражданами
обязанностей, уклонение от их выполнения,
злоупотребление своими правами влекут
возможность применения мер правового
воздействия. Неправомерное поведение
является административными правонарушениями.
В случае неправомерного поведения гражданин
обязан претерпеть неблагоприятные для
себя последствия личного или материального
характера.
Реализуя свой правовой
статус в сфере государственного
управления, граждане вступают в
самые разнообразные административные
правоотношения. Они возникают, изменяются
или прекращаются:
♦ по поводу реализации
гражданами принадлежащих им
прав (право на поступление в
высшее учебное заведение);
♦ в связи с выполнением
возложенных на граждан обязанностей
(обязанность гражданина представить
на технический осмотр принадлежащий
ему автомобиль);
♦ в виду нарушения
органами государственного управления
и местного самоуправления и
их должностными лицами прав
и законных интересов граждан
(например, отказ без достаточных
оснований в выдаче заграничного паспорта);
♦ по факту нарушения
гражданами их административно-правовых
обязанностей, влекущего ответственность
за административные правонарушения или
дисциплинарные проступки.
Гражданин реализует
свои права и обязанности посредством
следующих правомерных действий: фактического
использования прав; приобретения законных
прав; защиты нарушенных прав.
Административно-правовые гарантии
прав и свобод граждан
К гарантиям прав
и обязанностей граждан обычно
относят экономические, политические,
организационные и юридические гарантии.
Экономические гарантии предполагают стабильную
и эффективную работу промышленности,
аграрного комплекса, устойчивую финансовую
и денежную систему, твердый курс рубля,
своевременную выплату заработной платы,
пенсий и пособий, высокий прожиточный
уровень населения, рост благосостояния
граждан и многое другое.
Политические гарантии предусматривают приоритет
личности и гражданина в обществе и государстве,
признание прав и свобод человека высшей
ценностью, многопартийность, идеологическое
разнообразие, стабильную государственную
власть, согласие в государстве и многонациональном
обществе.
Организационные гарантии представляют собой
разветвленную систему правоохранительных,
контролирующих, инспектирующих, надзирающих
и других государственных и общественных
организаций в центре и на местах.
Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые,
можно разделить на два вида: судебные
- реализуемые судами в процессе осуществления
правосудия и внесудебные (административные)
- реализуемые в рамках управленческой
компетенции органов государственного
управления и их должностных лиц.
Изначальным и универсальным
гарантом прав граждан является
закон. Любые властные структуры и
должностные лица обязаны действовать
в рамках закона, и только в рамках закона
они могут быть наделены качествами организационно-правовых
гарантов. Закон может выполнятьфункцию гаранта при соблюдении следующих условий:
* положения, содержащиеся в законе,
должны соответствовать экономической
и политической ситуации в стране, обладать
юридической стабильностью;
* отвечать высокому уровню юридической
техники;
* содержать конкретные нормы
и механизмы их реализации;
* определять государственные
органы, которые обязаны создавать условия
для реализации прав и свобод;
* предусматривать ответственность
органов и должностных лиц за ущемление
прав и обязанностей граждан.
К гарантиям прав
и обязанностей граждан относят
конституционное право граждан
обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного
самоуправления. Основными видами обращений граждан являются:
= предложение - привлечение внимания к несовершенству
организации,
деятельности или регулирования в той
или иной области и указание на пути их
устранения;
= заявление - обращение гражданина по поводу
реализации права или законного интереса,
не связанного с его нарушением;
= жалоба - обращение в государственные
или иные официальные органы к должностным
лицам по поводу нарушенного права или
законного интереса гражданина.
Административно-правовой статус
иностранных граждан и лиц
без гражданства. Правовое положение
иностранных граждан на территории РФ
регулируется российским законодательством,
а также международными договорами. Законы
РФ распространяются на всех лиц, находящихся
на ее территории. Все иностранные граждане
во время их пребывания в РФ в той или иной
степени вступают в административно-правовые
отношения с органами исполнительной
власти в различных сферах.
Регулируя отношения
с иностранными гражданами, государство
не только устанавливает правоспособность,
определяет их права и обязанности, но
и обеспечивает реализацию и защиту их
правового статуса с помощью гарантий,
которые объединяют условия и средства,
необходимые для осуществления процесса
формирования юридического и фактического
положения лица. Согласно Конституции
РФ иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в РФ правами и несут обязанности
наравне с гражданами РФ (кроме случаев,
установленных законом) и подлежат административной
ответственности на общих основаниях.
Правовое положение иностранных граждан
регламентируется Конституцией законами
России, международными договорами, правилами
пребывания иностранных граждан на территории
РФ и транзитного проезда иностранных
граждан через территорию РФ.
Законодательство различает
иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации,
а также проезжающих через территорию
Российской Федерации транзитом, связывая с этим определенные
правовые последствия. РФ предоставляет политическое
убежище иностранным гражданам и лицам
без гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права.
Иностранные граждане,
находящиеся на территории Российской
Федерации, если они имеют разрешение
и вид на жительство, выданное органами
внутренних дел, - постоянно проживающие.
Иностранные граждане, находящиеся на
территории Российской Федерации на иных
законных основаниях, - временно пребывающие.
Постоянно проживающие иностранные граждане
имеют больший объем прав, чем временно
пребывающие.
Иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются
правами: на обжалование незаконных
действии (решений) органов государственной
власти, их должностных лиц; на свободу
и личную неприкосновенность; на неприкосновенность
жилища; на свободный труд; на медицинскую
помощь; на образование и т.д.
Правосубъектность лиц,
находящихся на территории Российской
Федерации и не являющихся ее гражданами,
характеризуется особенностями,которые представляют собой ряд ограничений
их прав и обязанностей, предусмотренных
законодательством:
≈ не могут быть государственными
служащими;
≈ не допускаются к деятельности,
связанной с государственной тайной;
≈ на них не распространяется
воинская обязанность;
≈ только к ним применяется наказание
- выдворение;
≈ могут въезжать на территорию
России при наличии разрешения;
