Предмет "Административного права"

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1.ПРЕДМЕТ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА 5

2.МЕТОД  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 16 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Важнейшее место в системе российского  права и юридической науке  занимает административное право. Оно  является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом.

       Административное право составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. 

       Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

          В прошлые годы ученые, определяя предмет административного  права, отмечали, что оно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления  государственного управления.

    Однако, в условиях проводимой административной реформы, такое определение не раскрывает полностью сущность административного  права. Поэтому следует согласиться  с Л.Л. Поповым, который указывает, что «административное право  все в большей мере призвано регулировать отношения, возникающие между личностью  и государством, между гражданином  и органами власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан  в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата».1

    Таким образом, целью данной  работы будет определение совокупности  общественных отношений, которые  регулируются административным  правом, составляющих его предмет,  а также совокупности правовых  способов, приемов и средств воздействия  на те общественные отношения,  то есть метода административного  права. Тем самым, с помощью  предмета и метода определить  место административного права  как отрасли в системе юридических  наук.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

    « Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации»2.

   В юридической науке утвердилось мнение о том, что отрасли права отличаются друг от друга,  прежде всего предметом и методом правового регулирования. В литературе по поводу содержания и структуры предмета административного права имеются самые различные мнения.

     Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что «Предмет административного права условно можно поделить на две части:

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.

2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами. Пока преобладали нормы, закрепляющие внутриаппаратные отношения, государства имели систему юридических норм, регулирующих разделение труда по управлению, устанавливающих власть аппарата и обязанности граждан и иных невластных субъектов. В дореволюционной России такая система норм называлась полицейским правом».3

     Также имеется и другое мнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению Ю.М. Козлова, «предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно  реализуются задачи, функции и  полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные  управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере  внутренней жизни общественных объединений  и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий».4

    Таким образом, Ю.М. Козлов в качестве предмета административного права рассматривает круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти.

  Ученые  выделяют следующие критерии, которые  необходимо учитывать при определении  предмета административного права:

  «а) сфера государственного управления, охватывающая любые проявления государственно-управленческой деятельности;

  б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного  исполнительного органа;

  в) реализация ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления  государственно-управленческой деятельности.5

  Это те условия, при которых управленческие отношения возникают по поводу реализации задач и функций исполнительной власти.

  Регулируемые  административным правом управленческие отношения весьма многообразны. Их можно классифицировать на виды в  зависимости от особенностей их участников:

  а) управленческие отношения, возникающие  между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном  организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

  б) отношения между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);

  в) отношения, которые возникают между  субъектами исполнительной власти и  не находящимися в их организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями и организациями;

 г) отношения  между субъектами исполнительной власти и находящимися в    организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями и организациями (по вопросам финансового контроля, административного  надзора и т.п.);

  д) управленческие отношения между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

  е) отношения между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями (коммерческие структуры и т.п.);

   ж) отношения между субъектами  исполнительной власти и общественными  объединениями;

   з) отношения, возникающие между субъектами исполнительной власти и гражданами»6. 

    Во  всех указанных видах управленческих отношений участвует тот или  иной исполнительный орган. Без исполнительных органов управленческие отношения  в административно-правовом смысле возникать не могут, поскольку только они в состоянии в юридической  форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому  такого рода отношения не могут возникать  между гражданами, между общественными  объединениями и внутри них. Отношения  между государственными организациями, а также коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регламентируются не административным, а гражданским правом, так как  они связаны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельностью.

    «Также  ученые в современных условиях предлагают классифицировать управленческие отношения  в административно-правовом аспекте  с учетом государственного устройства РФ. Основой в этом случае служат ведущие позиции, закрепленные Конституцией РФ (ст. ст. 5, 71 - 72).

    По  этому критерию можно выделить следующие  основные управленческие отношения:

    а) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между Правительством РФ и правительствами республик, администрациями краев и областей и т.п.;

    б) между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов  РФ (например, между правительствами  двух республик, администрациями двух областей и т.п.);

    в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Российской Федерации (например, между администрациями края и автономного округа)»7.

    Управленческие  отношения можно также классифицировать в зависимости от конкретных целей  возникновения и, соответственно, административно-правового  регулирования. По этому критерию выделяют две группы отношений:

    «а) внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные  с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками  аппарата органа управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы  исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами  в них выступают соподчиненные  исполнительные органы, их структурные  подразделения, а также должностные  лица;

    б) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему  исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные)» 8.

    Регулируя подобного рода общественные отношения, административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и  деятельности субъектов исполнительной власти, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление его регулятивной функции. 
 

2.МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

   «Предмет административного права определяет сферу правового регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством административно-правовых норм. Метод же административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов»9.

  «Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.

   Кроме того, по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли действующего права, они нередко оказываются весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях (например, имущественные отношения, а также отношения в сфере охраны природной среды, предпринимательской деятельности и т.п.). Поэтому метод регулирования часто выступает в роли определяющего критерия при разграничении правовых отраслей.

    Проблема методов правового регулирования дискуссионна. До сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция»10.

      Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования, следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

    «Предписания – возложение на  лиц прямой юридической обязанности  совершать те или иные действия  в условиях, предусмотренных правовой  нормой.

     Запреты – возложение на лиц  прямой юридической обязанности  не совершать те или иные  действия в условиях, предусмотренных  правовой нормой.

      Дозволения – юридическое разрешение  совершать в условиях, предусмотренных  правовой нормой, те или иные  действия либо воздержаться от  их совершения по своему усмотрению»11. Указанные правовые средства используются с учетом особенностей предмета отрасли административного права. Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты).

     Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

    «а) установление определенного порядка  действий - предписание к действию в соответствующих условиях и  надлежащим образом, предусмотренным  данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует  норма. Так, в Кодексе об административных правонарушениях установлено, что  административные наказания могут  быть наложены (должны быть наложены) не позднее двух месяцев со дня совершения проступка. Превышение этого срока  не позволяет применять к виновному  меры административной ответственности;

    б) запрещение определенных действий под  страхом применения соответствующих  юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем  должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение  данного запрета дисциплинарную ответственность;

    в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод  рассчитан на регулирование поведения  должностных лиц, причем последние  не вправе уклоняться от такого выбора. Это - "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности  при решении, например, вопроса о  применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;

    г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать  предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет  место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает  как противоправные. Это - "мягкий" вариант дозволения. В связи с  этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами  официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным;

    д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство)»12.

    Таким образом, можно сделать вывод  о том, что во всех вариантах регулирующего  воздействия административное право  проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или  разрешение).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

   Определив предмет и метод административного  права, можно придти к выводу о  том, что данная проблема  связана, прежде всего, с глубокими политическими  и социально-экономическими реформами, происходящими в России.

   Прежде  всего, изменения сущности административного  права в современных условиях связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

   Так, изменение политической системы  повлекло за собой изменение положения  в обществе и государстве личности, гражданина – он, его права и  свободы стали высшей ценностью. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

   Переход к рыночным отношениям в экономике  повлиял и на сущность административного  права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало  и равной защиты со стороны государства  всех ее видов, государственного регулирования  новых экономических процессов.

   Стало ясно, что без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного  права стало усиливать свое воздействие  на экономику, облекая экономические  механизмы – цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. –  в  административно-правовую форму, т.е. пошло  по пути, по которому идут все развитые страны.

   Таким образом,  в регулируемых административным правом отношениях главным является позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как было отмечено ранее, выдвигаются  отношения аппарата государственного управления с гражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.

   Исходя  из всего ранее сказанного, можно  сделать вывод о том, что понимание  предмета и метода административного  права дает нам представление  о сущности и месте административного  права в системе юридических  отраслей знаний, отражая тенденции  его развития в современных российских условиях.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

      1. Нормативно-правовые акты и другие  официальные документы

     1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.03.2004) // Российская газета. – 1993. – № 237. 

                  2. Специальная литература

   2.1    Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. - изд., 2-е перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.- 703 с.

  2.2    Алехин, А.П., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации. Сущность и основные институты административного права: Учебник / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов.- М., 1995. - 467 с.

  2.3  Бахрах, Д.Н . Административное права России: Учебник для вузов/ Д.Н. Бахрах. – М.: Норма, 2000.- 640 с.

  2.4 Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие / И.А. Василенко .-Изд. 2-е . перераб. и доп.— М.: Логос, 2001.- 200 с.

  2.5     Звоненко, Д.П., Малумов,  А.Ю. Административное право: Учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов.   Юстицинформ, 2007 г.- 178 с. 


Предмет "Административного права"