Предмет и метод административно – правового регулирования

СОДЕРЖАНИЕ

1. Предмет и метод административно  – правового регулирования…………..3

1.1. Предмет административно  – правового регулирования…………………3

1.2. Методы административно – правового регулирования ………………….7

2. Основные признаки, назначение  и ценность государственной

    исполнительной  власти………………………………………………..………8

Задание…………………………………………………………………………...13

Задача…………………………………………………………………………….14

Библиографический список…………………………………………………….16

1. Предмет и методадминистративно-правового регулирования.

1. Предмет административно-правового регулирования.

Предмет административного  права, как и любой другой отрасли, - это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли  права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно  подвижен, возникают большие сложности  в определении и описании предмета административного права, тем более, что легального определения предмета административно-правового регулирования (как, скажем, гражданско-правового  регулирования - ст. 2 ГК РФ) нет и, видимо, не может быть в принципе.

Сфера административно-правового  регулирования представляет собой  совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности  гражданского общества.

Административно-правовые отношения  как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового  регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы - административно-правовые институты.

Предметно-родовой характеристикой  административно-правового регулирования (предметно-родовой подход к определению  предмета административного права) является то обстоятельство, что оно  имеет своим предметом вполне определенный род общественных отношений - организационные отношения, которые, однако, имеют несколько предметных разновидностей как в сфере собственно государственного управления - исполнительно-распорядительной деятельности, так и за его пределами, в других видах государственной  деятельности.

Существуют четыре области  общественных отношений, где действуют  единые по своей предметно-родовой  сущности, но различные по своей  видовой характеристике разновидности  организационных отношений, являющихся предметом административно-правового  регулирования:

1) организационные управленческие  отношения в сфере реализации  исполнительной власти (государственного  управления);

2) внутриорганизационные  отношения во всех звеньях  системы публичного управления  и сферах государственной деятельности;

3) общегосударственные контрольно-организационные  отношения;

4) административно-юстиционные  организационно-охранительные отношения.

1. Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) составляют основной массив регулируемых нормами административного права и являющихся его предметом общественных организационных отношений. Они возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществления им в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Своим служебным предназначением и последствиями эти отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены вовне, к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их иногда совершенно обоснованно именуют внешнеуправленческими (в отличие от внутриаппаратных) организационными отношениями.

Внешнеуправленческие организационные  административно-правовые отношения  складываются главным образом между  различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации многочисленных и разнообразных функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также между ними и физическими и юридическими лицами.

2. Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельностиопосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями, в отличие от внешнеуправленческих отношений. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская, или другого вида.

Содержание внутриорганизационной  деятельности в аппарате того или  иного органа всех ветвей власти и  видов государственной деятельности включает в себя следующие элементы: внутреннее распределение компетенции  органа и обязанностей по руководству  между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа; внутриаппаратные перемещения  служащих, утверждение и изменение  штатных расписаний; установление внутреннего  трудового распорядка и поддержание  необходимого уровня организованности и дисциплины; применение мер поощрения  и ответственности к служащим; установление и изменение порядка  и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами; информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение  и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т.д.

3. Общегосударственные контрольно-организационные отношениявозникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля, являющегося всеобщей управленческой функцией, отличается рядом особенностей: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам. Общегосударственная контрольная деятельность по определенным вопросам в настоящее время осуществляется Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Федерального собрания, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и некоторыми другими органами.

4. Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения возникают в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.

Административно-юстиционная  деятельность государства, осуществляемая посредством применения судами и  судьями различных мер административно-принудительного  характера, обеспечивает охрану, восстановление и защиту правопорядка во всех трех рассмотренных в предыдущих параграфах организационных областях, являющихся предметом административно-правового  регулирования.

Контроль, проверка законности решений и действий (бездействия) администрации- это прерогатива  судебного контроля как особой специфической  части административно-юстиционной  деятельности государства в области общественных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования. Там же, где имеет место спор о праве (имущественном, личном неимущественном, трудовом и др.), хотя бы и вытекающем из административно-правовых отношений, суд рассматривает заявление-жалобу субъекта по правилам искового гражданского судопроизводства, руководствуясь нормами ГПК РФ.

2. Методы административно-правового регулирования

Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры - правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).

Запрет - это те же предписания, но отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Дисциплинарный устав ВС России, КоАПРФ, законодательство Омской области об административной ответственности).

Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).

С учетом сказанного административное законодательство, являющееся основным источником формирования административного  права, целесообразно считать не отраслевым, а более крупным структурным  элементом российского законодательства - массивом законодательства.

По характеру регулирующего  воздействия на общественные отношения  административное право является комплексной, правоформирующейотраслью по отношению ко всему комплексу отраслей публичного права (защищающих общегосударственные интересы), в частности финансового, налогового, информационного, экологического, муниципального, образовательного, предпринимательского, земельного и др.

Административное право  регулирует разнообразные общественные отношения, возникающие прежде всего  в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Широкий спектр общественных отношений, охватываемых понятием управленческой деятельности, приводит к неоднозначности  формулировки понятия "административное право".

2. Основные признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти.

Исполнительная  власть – термин, используемый во многих смыслах. Говоря об исполнительной власти в организационном аспекте, следует сказать, что это совокупность органов, которые создаются государством и предметом деятельности которых как раз и является реализация полномочий исполнительной власти. Такое определение мало что дает для понимания исполнительной власти, поскольку не ясно, что конкретно делают эти органы. Поэтому организационный аспект характеристики исполнительной власти всегда рассматривается вместе с функциональным. Говоря об исполнительной власти в функциональном аспекте, следует указать на предмет её деятельности. То есть определить, чем занимается исполнительная власть. Исполнительная власть занимается управлением. Что понимается под управлением?

Управление в  обществе осуществляется на множестве  уровней: в семье, внутри юридического лица, в бандитской группировке –  везде осуществляется управление. Нас  интересует только один из этих уровней  – управление на уровне государства. То есть государственное управление. В силу исторических и идеологических причин этот термин используется в двух смыслах: в широком и в узком. В широком смысле государственное управление подразумевает управление всеми делами государства, осуществляемое всеми его органами. В узком смысле этот термин используется для обозначения деятельности органов исполнительной власти.

В процессе исторического  развития в обществе выработалась считающаяся  на данный момент наиболее верной система  управления, построенная на разделении властей. То есть все управление в обществе разделяется на ряд функций, которые поделены между тремя ветвями власти: органами законодательной (представительной), судебной и исполнительной власти. В самом общем виде органы законодательной власти принимают законы, органы судебной власти контролируют их соблюдение, а органы исполнительной власти организуют их исполнение.    

Исполнительная  власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Характерные особенности исполнительной власти -она подчинена законодательной власти и подконтрольна судебной. Она действует повсеместно в пространстве и непрерывно во времени. Чтобы организовывать исполнение законов, она опирается в своей деятельности на силу государственного принуждения. Чтобы организовывать исполнение законов, она распоряжается всеми имеющимися у государства финансовыми, природными, людскими и материальными резервами. При этом сама она эти резервы не использует, а только организует их использование другими. Для такой деятельности необходимо наличие иерархически построенной системы органов. Каждый из органов, в свою очередь, состоит  из людей – государственных служащих, образующих профессиональный аппарат. Чтобы веления исполнительной власти могли быть доведены до их адресатов, они оформляются в виде подзаконных актов.

Перечисленные особенности  являются признаками исполнительной власти и составляют основу её характеристики.

Любое управление представляет собой процесс, совокупность последовательно сменяющих друг-друга  действий. Объединяя эти действия в группы на основе критерия направленности на достижение одной и той же цели, мы получаем стадии управленческого процесса. Независимо от того, где осуществляется управление, стадии будут одни и те же: сбор информации, анализ информации,принятие решения,  исполнение решения, корректировка исполнения, подведение итогов, уточнение алгоритма действий на будущее.

При этом стадии «корректировка исполнения» может  и не быть, а стадию «подведение  итогов» можно рассматривать  как один из вариантов стадии «сбор  информации», и таким образом, стадии управленческого процесса образуют замкнутый цикл.

Сущностью деятельности исполнительной власти является организация  исполнения законов – управленческая деятельность. То есть деятельность исполнительной власти тоже укладывается в нарисованную нами систему стадий управленческого  процесса. Каждая из стадий этого процесса в деятельности исполнительной власти получила собственное оформление, выражается в определенных полномочиях, и в  литературе рассматривается в качестве функции исполнительной власти. Таким образом, в числе основных направлений деятельности исполнительной власти можно выделить¹:

1. Прогнозирование - научное  предвидение изменений в развитии  каких-либо событий, процессов  на основе полученных данных.

2. Планирование - определение  направлений, целей, пропорций,  темпов и конкретных количественных  и качественных показателей развития  тех или иных процессов.

3. Организация - формирование  управляющей и управляемой системы,  упорядочение структуры, определение  строения ч.-л., взаимодействия и  связи частей.

4. Регулирование - установление  режима какой-либо деятельности  без прямого влияния на ее  содержание.

5. Руководство - определение  общего направления поведения  объектов, постановка целей.

6. Оперативное распорядительство  - издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность  управляемых объектов.

7. Координация - согласование  деятельности различных объектов.

8. Контроль - установление  соответствия или несоответствия  фактического состояния объекта  заданному. Учет - выработка и  фиксация выраженных в количественной  форме данных о деятельности  объекта.

Вторым возможным подходом к характеристике функций исполнительной власти является их описание в соответствии с тем, как описаны функции  органов исполнительной власти в  Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В Указе названы следующие функции:

1. нормотворчество,
2. контроль и надзор,
3. оказание государственных услуг,
4. управление государственным имуществом.

Выделение функций исполнительной власти необходимо постольку, поскольку  они позволяют более точно  описать деятельность исполнительной власти и потому способствуют более  точному пониманию того, чем является исполнительная власть.

Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных  правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной  власти. Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.

Задание:Письменно составьте сравнительную таблицу мер административного принуждения (предупреждения, пресечения, ответственности, восстановления).

ЗАДАЧА

13 июля 2003 года в 11 часов  35 минут гражданин Еремин Н.С.  осуществлял предпринимательскую  деятельность без государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя. Работниками милиции  Еремин был доставлен в дежурную  часть Центрального РУВД, где  по факту правонарушения был  составлен протокол.

Вопросы-ответы:

1. Подлежат ли административной ответственности действия гр. Еремина. По какой статье КоАП их квалифицировать?Действия Еремина Н.С. подлежат административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.
2. Вправе ли работники милиции возбуждать дело  по этой статье?В соответствии с п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел уполномочены составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.
3. Каким органам предоставлено право рассматривать такие дела?В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении предусмотренное ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ рассматривается судьей арбитражного суда.
4. Обязательно ли присутствие Еремина  при рассмотрении этого дела?Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела  и  если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
5. Куда и в какие сроки постановление  о назначении наказания может быть обжаловано Ереминым?Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящем суде.
6. Как должно быть исполнено постановление о наказании? **

В соответствии с ч. 7 ст. 32.2 КоАП РФ в принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судьей, органом,должностным лицом, вынесшим постановление, путем направления копии постановления в соответствующую организацию. Если подвергнутое штрафу физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а юридическое лицо не имеет денежных средств на своих счетах, постановление приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее данному лицу.

Библиографический список

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года //Российская газета. - 1993. 25 декабря.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят  20 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. - 2001. 31 дек.

Литература:

1. Административное право: Конспект лекций. 5-е издание / Н. В. Макарейко. – М.: ЮРАЙТ, 2009.- 147с.
2. Административное право: Курс лекций/ Н.А.Морозова. – Красноярск: Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Красноярске, 2008. – 278 с.
3. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России / Д.Н. Бахрах// Государство и право. 2003.№10
4. Курс лекций по административному праву. Скрипты для студентов юридического института Сибирского Федерального университета./ Л.А. Мицкевич.- 2007 год.
5. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.  626с.

¹ Мицкевич Л. А. Курс лекций по административному праву. Скрипты для студентов юридического института Сибирского Федерального университета. 2007 год.