Предмет и метод административно - правового регулирования

Содержание

Вопрос

Предмет и метод  административно - правового регулирования. Основные признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти.

Первостепенной  задачей любой правовой науки  является правильное определение и  обоснование ее предмета. Данная проблема актуальна и для административного права, которое переживает существенные изменения в последние годы. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, обособление института исполнительной власти, выход на арену в качестве субъекта административного права коммерческих структур - все это существенно повысило значение административного права в правовой системе РФ.

Административное  право как одна из отраслей правовой системы Российской Федерации объективно связана с таким социальным явлением, которое в общем виде обычно обозначают как управление. Таким образом, термин латинского происхождения (администрация - управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Регулированием отношений, возникающих в процессе этой деятельности, и занимается административное право.

Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.¹

Следовательно, предметом административного права  является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Однако, следует  сразу оговориться, что административное право не является единственной отраслью права, охватывающей общественные отношения в сфере действия системы исполнительной власти, хотя "ее нормы и имеют здесь безусловный авторитет"². Какие же именно отношения входят в область интересов административного права?

Исполнительная  власть и ее органы выполняют огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Поэтому в российском законодательстве и юридической литературе для определения сферы действия административного права используются такие близкие по смыслу понятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное управление, государственная администрация, административная власть. Все они обозначают понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов); 2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная) и 3) используемая им при этом власть.³

Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

Административно-правовое регулирование производится посредством:

а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;

б) формирования новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного и других отраслей права;

г) вытеснения из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

Под понятием государственной  администрации главным образом подразумеваются: а) властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б) внутри-организационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти; г) деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на основании предоставленных им государством полномочий.

Содержание  деятельности органов управления весьма разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами, общественными организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторон связей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дорожного движения, санитарные нормы и т.п. Иногда функции управления могут быть столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, а других отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального, финансового.

Следовательно, можно ограничить предмет административного права, уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права.

Таким образом, предмет административного права можно условно подразделить на две части: 1) внутриаппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.

Следовательно, предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права.

Можно определить следующие основные цели административно-правового регулирования: 1) создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти как важного инструмента обеспечения потребностей граждан, общества, государства; 2) обеспечение демократической правовой организации исполнительной власти; 3) создание в сфере управления условий для реализации гражданами и их объединениями предоставленных им прав и свобод; 4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомпетентности и т.п. служащих государственного аппарата.

В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно также выделить внутренние и внешние функции административно-правового регулирования:

а) внутренние или  внутрисистемные - это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т.п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;

б) внешние отношения - это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти - на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе - частные, и т.п.

Наука административного права различает, таким образом, индивидуальных и коллективных субъектов права, речь о которых пойдет ниже.

В рамках своего предмета административное право создает  определенный правовой режим организации  и деятельности субъектов исполнительной власти (в соответствии с их конституционным назначением), а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, ее регулятивная функция. Ей сопутствует и другая функция -правоохранительная (юрисдикционная), обеспечивающая как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Метод правового  регулирования - это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.

При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.

Административное  право - это юридическая форма, модель управления, которая закрепляет юридическое  неравенство (субординацию) субъектов отношений в отличие, например, от норм гражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сторон. Подобное подчинение одной стороны другой может быть линейным (связь типа "начальник-подчиненный") и функциональным ("инспектор-гражданин"). Юридическое неравенство сторон обусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в системе общественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, находящихся на одной ступени управленческой лестницы могут быть неодинаковые права и обязанности. Например, не равны полномочия инспекторов ГАИ, саннадзора, рыбохраны и т.п.

Возникают административные взаимоотношения чаще всего не по обоюдному желанию сторон, а по волеизъявлению одной стороны. Такими действиями являются, например, приказ, предписание, жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т.п..

Споры между  различными сторонами административных отношений в основном решаются также  в административном порядке - субъектом управления, который представляет более высокостоящую фигуру в административных правоотношениях (при одних и тех же обстоятельствах одни субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие - правом обжаловать решения вышестоящих органов (должностных лиц). Существующие интересы и права субъектов административного права могут защищаться и в судебном порядке, но это не правило, а, скорее, исключение из него.

Таким образом, административное право исключает  юридическое равенство участников правоотношений. Можно заключить, что главными признаками метода административного правового регулирования являются: а) определение юридического положения сторон; б) определение оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; в) определение прав и обязанностей субъектов административных правоотношений; г) способы защиты субъектов правоотношений.

Еще одной особенностью метода административно-правового  регулирования в последнее время  становится внедрение в систему администрирования демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений имеют строго определенные права и обязанности: властвующий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом на государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется -в силу имеющихся у него прав - беспрекословно подчиняться любому приказу начальника.

Закрепляя демократические  начала формирования административной власти и контролируя ее деятельность, рационально организуя управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное право придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе с тем оно не лишает управленческие отношения характера отношений власти.

Задание

Письменно составьте  сравнительную таблицу мер административного  принуждения (предупреждения, пресечения, ответственности, восстановления):

Задача

13 июля 2003 года  в 11 часов 35 минут гражданин  Еремин Н.С. осуществлял предпринимательскую  деятельность без государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя. Работниками милиции Еремин был доставлен в дежурную часть Центрального РУВД, где по факту правонарушения был составлен протокол.

Вопросы:

1. Подлежат ли  административной ответственности  действия гр. Еремина. По какой  статье КоАП их квалифицировать?

2. Вправе ли работники милиции возбуждать дело по этой статье?

3. Каким органам  предоставлено право рассматривать  такие дела?

4. Обязательно  ли присутствие Еремина при  рассмотрении этого дела?

5. Куда и в  какие сроки постановление о  назначении наказания может быть обжаловано Ереминым?

6. Как должно быть исполнено постановление о наказании?

В соответствии со статьей 14.1. Осуществление предпринимательской  деятельности без государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица -

влечет наложение  административного штрафа в размере  от пятисот до двух тысяч рублей.

Следовательно Еремин совершил административное правонарушение предусмотренное ст. 14.1 КоАП РФ. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является установленный законом порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Объективная сторона  правонарушения включает осуществление  предпринимательской деятельности:

без государственной  регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица;

Порядок регистрации  субъектов предпринимательской  деятельности определен гражданским  законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 эта функция возложена на налоговые органы, т. е. юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, и индивидуальные предприниматели подлежат государственной регистрации в налоговом органе. Постановлением Правительства от 19 июня 2002 г. № 438 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и представления содержащихся в нем сведений, а также утверждены формы документов для государственной регистрации, определены требования к их заполнению, порядок и сроки передачи регистрационных дел в налоговые органы.

Субъектами  данного административного правонарушения являются:

по ч. 1 статьи 14.1 — любой вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста, осуществляющий предпринимательскую деятельность;

Субъективная  сторона правонарушения характеризуется  прямым умыслом.

Протоколы о  правонарушениях составляют: по ч. 1 статьи 14.1  — должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП); органов, осуществляющих государственную регистрацию 
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 8 ч. 2 ст. 28.3 КоАП).

Дела о правонарушениях  рассматривают мировые судьи, а  по делам, совершенным юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, — судьи арбитражных судов (ст. 23.1 КоАП), таким образом данное правонарушении будет рассмотрено у мирового судьи.

В соответствии со ст. 25.1 дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется  производство по этому делу, что обеспечивает возможность более полного и обстоятельного исследования всех обстоятельств дела, состязательность процесса, его гласность. Присутствие данного лица, безусловно, имеет и определенный воспитательный эффект, способствует предупреждению правонарушений. Поэтому рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, допускается лишь тогда, когда это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Если нет достоверных сведений о том, что это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела, последнее должно быть отложено и назначен новый срок его рассмотрения.

Однако  рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не допускается ни при каких обстоятельствах, если это правонарушение может повлечь административный арест или административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе и в других случаях признать обязательным присутствие при его рассмотрении лица, в отношении которого ведется производство по делу. В этих случаях лицо должно быть подвергнуто принудительному приводу (ст. 27.15 КоАП).

В соответствии со ст. 30.1. постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

1) внесенное  судьей — в вышестоящий суд,

2) вынесение  коллегиальным органом - в районный  суд по месту стоящему должностному  лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Жалоба  на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба  может быть подана непосредственно  в суд, вышестоящий  орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ст. 30.2 КоАП).

Жалоба  на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3).

В соответствии с санкцией ст. 14.1 Еремину может  быть назначено наказание в виде штрафа в размере от 500 до 2000 т.р.

Статья 32.2 предусматривает, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.3 судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 04.05.2012) // СПС Консультант Плюс.
3. Бахрах Д.Н. Административное право России. М. 2007
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. М., 2004
5. Брунер Р.А. Отличие административного приостановления деятельности от приостановления действия лицензии // Современное право. 2007. N 1
6. Дмитриев Ю.А. Административное право. М. 2007
7. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997
8. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004
9. Коркин А.В. Конституционные основы института административно-правового принуждения в деятельности сотрудников милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002
10. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ // Хозяйство и право. 2001. N 12