Предмет и метод административного права. 4

План 

Введение

1. Принцип разделения властей

2. Признаки исполнительной власти

3. Функции исполнительной власти

4. Публичное право и административное право

5. Предмет административного права

6. Метод и функции административного права

7. Система административного права

8. Источники административного права

9. Место административного права в правовой системе Российской Федерации

Заключение

Литература

_{Введение} 

12 июня 1990 года  новый российский парламент, выражая  волю граждан, провозгласил государственный  суверенитет России на всей  территории и заявил о решении  создать правовое демократическое  государство. Одним из шагов  к правовому государству стало  официальное провозглашение принципа  разделения властей. В связи  с этим меняется, несомненно, и  административное право. Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России и  несет свои отличительные признаки  с учетом своей направленности  и стоящих перед ней задач. "Административное право есть  совокупность норм, регулирующих  государственную деятельность в  области внутреннего управления  и вытекающие из этой деятельности  юридические отношения между  властью и гражданами” - писал  в 1929г. В. Хоболевский. Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное.

Административное  право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это определяется разнообразием  задач, стоящих перед ней. Для  каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность. Нет ни одной сферы  жизни общества, в которой не участвовала  бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами многих прав. Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Итак, целью данной работы является изучить и определить значение административного права  для Российской Федерации. А также  рассмотреть предмет и систему, составляющую административное право.

_{1. Принцип разделения  властей} 

Прежде чем  приступить к анализу предмета административного  права и методов его правового  регулирования, целесообразно рассмотреть "практическую основу" административного  права, которая обуславливает важнейшие  черты регулируемых административным правом общественных отношений, т.е. систему  государственно-управленческих отношений. С данной точки зрения административное право можно охарактеризовать как  управленческое право, право управления, так как оно регулирует общественные отношения, складывающееся при организации  и функционировании исполнительной власти, отношения в сфере государственного (публичного) управления.

Административному праву принадлежит особая роль в  механизме правового воздействия. Оно неразрывно связано с публичным (государственным) управлением и  является необходимым и важным инструментом управления социальными процессами. Административное право изучает  административное законодательство, т.е. законодательство, действующее в  сфере государственного управления, которое регулирует деятельность органов  государственной исполнительной власти и других субъектов права, причастных к осуществлению функций государственного управления.

Сущность исполнительной власти постигается в изучении теории государственной власти и теории разделения властей. Исполнительная власть, государственная власть и теория разделения властей, будучи тесно взаимосвязаны, обеспечивают на практике процесс демократического государственного управления.

Государственная власть - это система особых отношений  и деятельность государственных  органов, осуществляемая посредством  установленных законом форм и  методов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и  гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющая  конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обуславливает  наличие, как специальных органов  государства, так и применяемых  ими специальных форм и методов  воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной  деятельности.

Эффективность и демократизм государственной  деятельности достигаются посредством  разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Едва ли стоит задаваться вопросом, какая из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение  принципов демократии. Однако исполнительной власти традиционно отводится более  значимая роль.

Принцип разделения властей является одним из основных конституционных принципов всех демократических государств. Все  же это не означает, что он имеет  конституционно-правовое установление, т.е. он может упоминаться в тексте конституции того или иного государства. Главное, чтобы он находил реальное отражение в практике построения механизма осуществления государственной  власти.

Классическая  теория разделения властей предполагает создание независимых государственных  органов, осуществляющих государственную  законодательную, исполнительную и  судебную власть в целях выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан; все ветви власти при  этом уравновешивают и взаимно контролируют друг друга. Для этой теории характерны общие признаки:

распределение власти между различными органами;

рассредоточение практических функций государственной  власти по различным государственным  служащим;

обеспечение взаимного  равновесия органов власти;

установленное законом равенство органов власти;

самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении  специальных государственных функций  и специальной компетенции.

Взаимное содержание ветвей власти обеспечивается различными способами:

функционально, т.е. при использовании таких инструментов, как право вето, право контроля, право участия в общей государственной  деятельности (например, участие президента и правительства в подготовке проекта конкретного законодательного акта; одобрение парламентом межгосударственных договоров; неподписание президентом принятого парламентом закона; судебный контроль действиями и решениями органов управления и должностных лиц);

государственно-служебная  деятельность высших должностных лиц  государства как фактор сдерживания  дает возможность руководителю одной  ветви власти участвовать как  в формировании, так и в ликвидации органов других ветвей власти (например, избрание парламентом некоторых  стран президента и назначение на должность председателя правительства, роспуск президентом парламента, назначение судей президентом);

посредством собственно разделения властей, т.е. в тех случаях, когда государственная деятельность осуществляется не одним, а несколькими  не подчиненными друг другу и в  определенном смысле независимыми органами, а решаемые ими государственные  задачи считаются общими для всех органов государства. Таким образом, и возникают элементы сдерживания  и сбалансирования всех ветвей государственной  власти.

Принцип разделения властей нацелен на то, чтобы предотвратить  возвышение

одной из ветвей государственной власти, утверждение  авторитаризма и диктаторского  режима в обществе. Он обеспечивает систему " сдержек и противовесов", призванную свести к минимуму возможные  ошибки в управлении, преодолеть односторонний  подход к решаемым вопросам.

В Конституции  РФ устанавливается, что государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает  законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной  власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (например, имеет право постановки вопроса о доверии Правительству  РФ), участвует в создании судебных органов Российской Федерации. Контрольные  функции законодательной власти на федеральном уровне исчерпываются  контролем за исполнением бюджета (ст.101) и правом Государственной Думы решать вопросы о доверии Правительству. Основное средство воздействия законодательной власти на функционирование власти исполнителей - принятие законов и других правовых актов, которые обязательны для указанных органов.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляет и обеспечивает согласованную  деятельность системы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти (ведомств), многие из которых образуют в субъектах  РФ свои территориальные органы. Правительство  РФ организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный  процесс (имеет право законодательной  инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения  дополнительных федеральных средств).

Возможность выражения  недоверия Правительству РФ уравновешена правом Президента РФ на роспуск Государственной  Думы. Исполнительная власть должна быть авторитетной, активной и продуктивной, иметь широкое поле деятельности для самостоятельности и инициативы, иначе управляемость общества снизится и государство окажется не в состоянии быстро и эффективно реагировать на изменения в общественной жизни.

Правосудие в  Российской Федерации осуществляют судьи; сама судебная власть реализуется  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ "О  Правительстве Российской Федерации", а также нормативные правовые акты о федеральных министерствах, государственных комитетах, федеральных  службах органов исполнительной власти субъектов РФ позволяют оптимально ограничить их полномочия и функции  от полномочий и функций Администрации  Президента РФ. Необходимость такого разграничения становится еще более  очевидной, если учесть, что Президент  РФ не только является политическим арбитром и обладает значительными полномочиями в законотворческой деятельности, но и наделен исполнительной властью.

Государственная власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы исполнительной власти. Конституции республик - субъектов  РФ - устанавливают принцип разделения законодательной, исполнительной и  судебной власти. Что касается состава  высших законодательных и исполнительных органов и определения их правового  статуса, то здесь наблюдается значительное многообразие.

Реализация принципа разделения властей не только на уровне федеральной государственной власти, но и в субъектах РФ обеспечена ст.11 Конституции РФ, которая устанавливает  принцип разграничения предметов  ведения и полномочий между Российской Федерацией, ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и  местными самоуправлением. Разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 

_{2. Признаки исполнительной  власти} 

Государственная власть опирается на государственный  аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы, убеждения и  принуждения. И само государство, и  его деятельность можно рассматривать  как средство управления, осуществляемого  в интересах социальной группы, класса или всего народа как инструмент властвования.

Исполнительную  власть можно трактовать в двух основных аспектах:

1) юридическом,  понимая под ней право и  возможность официальных руководителей  управлять кем-либо, подчинять своей  воле других людей, издавать  властные акты;

2) политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Первый признак  исполнительной власти - ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость  от высшей власти.

Второй признак  исполнительной власти - ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его  исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляют органы исполнительной власти, имеющие дело с явлениями  жизни и выполняющие задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них - управления имуществом и общественными процессами.

Исполнительная  власть отличается систематической, непрерывной  деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и  развитие.

Исполнительная  власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно  организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, работу государственных  предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью  правовых норм воздействует на граждан  и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства  осуществляет еще и правотворческую  деятельность (наказывает, разбирает  споры). Универсализм этой власти и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.).

Важный признак  исполнительной власти - наличие в  ее непосредственном ведении огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных.

Ведая огромными  ресурсами, исполнительная власть непосредственно  их не использует, не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается  действиями людей, природными и иными  ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и  др. Исполнительная власть реализует  исполнительно-распорядительную деятельность, в процессе осуществления которой  издается большое количество распоряжений - административных актов.

В непосредственном видении исполнительной власти находятся  вооруженные силы, в частности  армия, милиция, органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся у них фактические  и правовые возможности для осуществления  внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность  самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения  в административном порядке - важная черта исполнительной власти.

Эти признаки содержания исполнительной власти - универсальность, предметность, принудительность, организующий характер - детерминируют ее организационную  форму - единую, большую по объему, иерархически построенную государственную систему. Единство многоуровневого механизма  исполнительной власти - важнейшая  основа единства государства.

Известно, что  и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих  звеньев вышестоящим. В отличие  от других властей исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие  звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

Исполнительная  власть выступает как вторичная  по отношению к представительным (законодательным) органам, которые  определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно  народом (президент, губернатор и т.д.). Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия органов и должностных  лиц системы исполнительной власти не могут противоречить закону, являются его исполнением.

В условиях правового  государства значительно изменяются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. Исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламент, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и др.). В Российской Федерации огромные контрольные полномочия принадлежат также Президенту РФ, занимающему особое положение в российской системе разделения властей. 

_{3. Функции исполнительной  власти} 

Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается  в качественном выполнении задач  и функций государственного управления.

Таким образом, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления.

Однако исполнительная власть, будучи самостоятельной и  независимой от других ветвей государственной  власти, выполняет и собственные  функции, задающие основные направления  деятельности ее органов, которые реализуют  особые государственно-властные полномочия.

В данном случае исполнительная власть рассматривается  как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных  интересов.

Сущность функций  исполнительной власти выявляется и  посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие  основные функции современной исполнительной власти:

исполнительная (правоприменительная) функция, т.е. функция  исполнения Конституции РФ, федеральных  законов субъектов РФ;

правозащитная функция, т.е. функция соблюдения и  защиты прав и свобод человека и  гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные  Конституцией РФ права и свободы  человека и гражданина, соблюдать, реализовывать  на практике, а в случае необходимости  защищать их;

социально-экономическая  функция, т.е. создание условий для  развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического  управления. Эту функцию можно  назвать обеспечительной, т.к она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

функция обеспечения  законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

регулирующая  функция, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления, такие как руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование  и т.д.;

нормотворческая функция, в соответствии с которой  органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных  актов, многие из которых подлежат государственной  регистрации в Министерстве юстиции  РФ;

охранительная (юрисдикционная) функция, означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Данная функция  исполнительной власти реализуется  посредством установленных законом  административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные  органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления. 

_{4. Публичное право  и административное  право} 

Правовое регулирование  современных общественных отношений  обеспечивается нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственного устройства, институты гражданского общества, система  и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный  процесс, судебная система, международные  отношения.

Публичное право  направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства (всего  общества); частное право охраняет интересы отдельных лиц. В число  отраслей, составляющих систему частного права, входят гражданское, семейное, трудовое, торговое право и некоторые другие отрасли. Административное право как  отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений.

Современные политические и социально-экономические процессы значительно повышают роль государства  в решении общественных задач, обеспечении  прав и свобод граждан. В течение  последних 10 лет получила существенное развитие правовая система Российской Федерации, реформируются ее традиционные правовые образования, появляются новые  отрасли права и публично-правовые институты.

Публичное право  включает отрасли, в разной степени  связанные с правовым механизмом организации и функционирования самого государства и его органов: конституционное (государственное) право, административное право, уголовное  право, финансовое право, процессуальное право, судоустройство, международное  публичное право. Каждая отрасль  имеет специфический объект и  методы правового регулирования.

Публичное право  также распространяет свое действие на сферу организации и функционирования негосударственных учреждений - органов  местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной  власти. В современных региональных законодательствах содержатся обширные правовые образования, связанные с  публичным правом. Субъекты РФ обладают правом принятия региональных законодательных  актов, что устанавливается Конституций  РФ и уставами субъектов РФ.

Одной из самых  объемных отраслей публичного права  является административное право, которое  регулируют широкий круг вопросов организации  и деятельности системы органов  исполнительной власти, создания эффективной  государственной службы, обеспечения  законности в области функционирования исполнительной власти. Наряду с регулирующими административному праву присущи и административно - юрисдикционные методы воздействия на конкретных участников правоотношений. Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, также применяют в своей деятельности принудительные механизмы и правовые средства, используют в установленных законодательством пределах административно-властные принудительные полномочия.

Административное  право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим  предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые  регулируются его нормами. Поскольку исполнительная власть, управленческая деятельность и само управление характерны практически для всех сфер общественной и государственной жизни, то административное право можно с уверенностью характеризовать как центральную отрасль в правовой системе, которая воздействует на многие другие отрасли права и испытывает на себе влияние со стороны иных правовых отраслей: словом в этой отрасли права фокусируются многие общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования со стороны иных отраслей, например, конституционного, уголовного, финансового права.

Принципиально важный характер этой отрасли права  подчеркивает и главный метод  правового регулирования - императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право  считается одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного  метода регулирования, а с другой - обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как  физических, так и юридических  лиц от действий, решений и бездействия  административных органов. 

_{5. Предмет административного  права} 

Между отраслями  российского права существуют основательные  различия. Важнейшее из них: предмет  регулирования, метод регулирования, принципы отраслевого регулирования, цели отрасли права, субъекты отрасли  права и отраслевых правоотношений, источники отрасли права, система  отрасли права.

Известно, что  отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего по характеру  общественных отношений, которые они  регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли: метод регулирования, система  отрасли и др. Не случайно большинство  отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений, например трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное.