Предмет и метод административного права, общетеоретическая характеристика. 2

Содержание

Вариант  1

1. Предмет и метод административного права, общетеоретическая

характеристика

Административное право - отрасль правовой системы РФ, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Такие общественные отношения и составляют предмет административного права.

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, то есть государственных интересов в различных сферах общественной жизни.

В юридической литературе по поводу содержания и структуры предмета административного права имеются самые различные мнения.

Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что «предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями».1

Также имеется и другое мнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению Ю.М. Козлова, «предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий».

Таким образом, Ю.М. Козлов в качестве предмета административного права рассматривает круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти2.

Однако, по мнению Б.Н. Габричидзе, «ограничение предмета административного права только кругом общественных отношений в сфере исполнительной власти сужает и тем самым обедняет и этот предмет, и, в конечном счете, само административное право. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть; административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных органов перед гражданином и общественными объединениями; контроль за деятельностью органов, звеньев и подразделений исполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений».

Таким образом, можно предложить такое определение предмета административного права: это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации (органов исполнительной власти), муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства.

Метод административного права - это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой «императивный», а третья – «диспозитивный» метод административного права:

1. Предписание - возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

2. Запрет - возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению3.

Для административного права характерен метод распоряжения (повеления). Нормы в виде распоряжений выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих общественных отношений к определенному виду действий или к определенному виду правомерного поведения. Такой метод используют, как правило, представители органов исполнительной власти, в частности представители правоохранительных органов.

В административном праве существуют и другие методы правового регулирования - метод рекомендаций, метод согласования, метод равенства и т.д.

Характерные черты и принципы исполнительной власти

Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права4.

Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены: Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц (представителям Президента РФ в федеральных округах).

Основными функциями исполнительной власти являются:

1. Подзаконодательное регулирование;
2. Осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
3. Административное правоприменение;
4. Осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;
5. Административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;
6. Охрана правопорядка, т.е. непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;
7. Информационное обеспечение органов государственной власти5.

Исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

1. издание правовых актов управления;
2. использование распорядительных и контрольных полномочий;
3. заключение административных договоров;
4. проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает: органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.); корпус государственных служащих; юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Можно выделить основные черты исполнительной власти:

1. Исполнительная власть представляет  собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;

2. Функции исполнительной власти  связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий;

3. Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;

4. Исполнительная власть носит  исполнительно-распорядительный характер, т.е. выполняет функцию правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это самая характерная черта исполнительной власти;

5. Исполнительная власть осуществляется  на началах федерализма, т. е. проводится  разграничение полномочий между  федеральными исполнительными органами и органами субъектов федерации;

6. Исполнительная власть преимущественно осуществляется определенными органами (должностными лицами) и имеет четкую систематизированную структуру;

7. Осуществляется подзаконно и подконтрольно;

8. Исполнительная власть осуществляет  свои функции в различных сферах жизни общества (хозяйственной, социально-культурной, административно-политической).

Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.

Основными принципами исполнительной власти являются:

1. Принцип народовластия – народ  осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть;

2. Принцип верховенства закона (ст. 15 ч. 2 Конституции РФ). Этот принцип означает, что все издаваемые административно - правовые акты, все действия субъектов государственного управления, должны соответствовать закону и в первую очередь основному закону - Конституции РФ;

3. Принцип разделения и взаимодействия властей;

4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов;

5. Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц;

6. Принцип приоритета и гарантированности  прав личности (ст. 2 Конституции РФ). Является новым для российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти;

7. Принцип федеративного устройства;

8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Этот принцип предполагает подчиненность нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко определен законодательством.

Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов;

9. Принцип плановости выражается  в развитии разработки программ  отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.;

10. Принцип дифференциации функций  и полномочий каждого из этих  органов и должностных лиц.

Круг общественных отношений, регулируемый нормами

административного права

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание.

Субъектами административного правоотношения являются его участники, то есть те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения).

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой органы и должностные лица исполнительной власти повседневно руководят экономическими, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них методами.

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Особенности административно-правовых отношений:

1. Одной из сторон отношений  является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера;

2. Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой;

3. Многие органы исполнительной  власти и их должностные лица  обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства;

4. Административно-правовые  отношения могут возникать по  инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно;

5. Споры, возникающие между  участниками административно-правовых  отношений разрешаются в большинстве  случаев в административном (несудебном) порядке;

6. В случае нарушения  одной из сторон нормативных  требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Различают следующие виды административно - правовых отношений:

1. По субъектам можно разделить на отношения между:

а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные. Например, между главой администрации области и района;

б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации;

в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, между Министерством труда и социального развития РФ и ВЮТ;

г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль;

д) исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления. Например, глава администрации области и глава администрации города;

е) исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями. Например, правительством и профсоюзами;

ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация района и лицо, проживающее там.

Таким образом, по характеру субъектов отношения делят на: правоотношения между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями (внутриаппаратные) и правоотношения между этими субъектами и общественными организациями и гражданами (внеаппаратные).6

2. В зависимости от целей возникновения:

а) внутренние, связанные с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др.;

б) внешние – отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

3. По конкретному содержанию:

а) материальные (имущественного характера), которые регулируются материальными нормами административного права;

б) процессуальные (неимущественного характера), связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

Автор Солдатов А.П. выделяет классификацию по способу защиты – на защищаемые в административном и судебном порядке.

Наибольший интерес в административном праве представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим признаком выделяют вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения7.

Под вертикальными понимаются обычные властеотношения между субъектом и объектом управления. Они наиболее характерны для административного права.

Горизонтальным правоотношениям свойственны следующие три признака:

а) они могут осуществляться только между субъектами управления;

б) эти субъекты управления равностатусные;

в) субъекты управления в этих отношениях не наделены по отношению друг к другу государственно-властными полномочиями.

Из указанных признаков видно, что горизонтальные административно-правовые отношения подразумевают равенство сторон, что вообще не характерно для административно-правовых отношений.

В. А. Юсупов, классифицируя административно-правовые отношения по их организационной направленности, предлагает три их вида:

• организационно-структурные (внутриорганизационные);
• организационно-функциональные (внешние);
• административно-деликтные (по поводу ответственности за невыполнение требований норм административного права).

Анализирую литературу, можно сделать вывод, что единого подхода к классификации административно-правовых отношений не выработано. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, то есть, складывающиеся в сфере государственного управления.

Естественно, что в этих правоотношениях стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

Понятие и виды источников административного права

Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм.

Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права. Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм.

К источникам административного права относятся: законы (Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе России, конституционные законы, кодексы, федеральные законы); постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации; акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации.

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно поделить на несколько групп:

I.   Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов:

1.Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РСФСР (Конституция РФ; федеральные конституционные законы (О Правительстве РФ, об уполномоченном по правам человека в РФ и др.); федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.); декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания РФ);

2. Законодательные акты субъектов Федерации (конституции, уставы субъектов Федерации; законы субъектов Федерации).

II. Акты Президента РФ (указы и распоряжения).

III. Акты государственной администрации - самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам:

1. Административные акты федеральных органов и организаций (постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований; акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и др; акты Банка России);

2. Административные акты субъектов Федерации (указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций); постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации; приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве); приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации).

IV. Акты муниципальных органов.

Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм. Так, местные органы исполнительной власти на основе ч. 7 ст. 245 КоАП РСФСР устанавливают порядок хранения и порядок оплаты хранения транспортных средств. Акты муниципальных органов содержат также нормы административного права, регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другие вопросы.

V. Публичные договоры: международные договоры; федеративные договоры (уже заключено более 50 договоров Российской Федерации с ее субъектами8); административные договоры; нормативные общефедеральные являются соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

VI. Акты правосудия.

VII. Административные обыкновения  в наше время в России, во-первых, существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ни письменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.

Таким образом, все источники российского административного права можно разделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:

1) акты российских органов публичной власти;

2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти9.

Задание 2.

Назначение Председателя Правительства осуществляется:

а) Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ;

б) Государственной Думы РФ из числа кандидатур, предложенных президентом РФ;

в) Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации.

Согласно ст.111 Конституции РФ «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы».

Правильным ответом на предложенный тест является ответ «а».

Задание 3

Граждане республики Беларусь Антонюк и Бульбаш были задержаны участковым уполномоченным Ленинского УВД при проверке соблюдения паспортного режима. Оказалось, что они уже на протяжении двух месяцев проживают у своего знакомого Васильева без оформления пребывания по данному адресу. Участковый составил протокол в отношении данных лиц по ст. 18.8 КоАП РФ и предупредил о возможности административного выдворения.

Законны ли действия должностного лица?

Граждане Республики Беларусь имеют право на безвизовый въезд в Россию согласно Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (г.Минск 30 ноября 2000г.). Согласно п.1 ст.5 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - «Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом». Так как по условию задачи граждане Республики Беларусь находились на территории РФ в течении двух месяцев (60дней), следует считать действия уполномоченного Ленинского УВД не законными.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. / СПС Консультант  Плюс

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. от 13.07.2015) / СПС Консультант Плюс

3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. г.Минск 30 ноября 2000г. (с изм. от 24.03.2005г).