Предмет и метод финансового права. 3

Контрольная работа по дисциплине: «Финансовое право» 

    Тема: Предмет и метод финансового права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2011г. 
 
 

Содержание:

 Введение…………………………………………………………………….

1. Понятие финансового права………………………………………………..

2. Предмет финансового права……………………………………………….

3. Методы финансового  права………………………………………………..

4. Принципы финансового права……………………………………………..

    Заключение………………………………………………………………….

    Список использованной литературы……………………………………… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Финансовое право, как и любая иная отрасль Российского права, имеет свой предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода.

      В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования.

       Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

Однако этот вывод в теории права остается спорным.

      Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясняется тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права, и главным образом с конституционным, административным и гражданским.

       При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового регулирования.

     Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие финансового  права 

       Финансовое право-это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

       Финансовое право подразделяется на общую и особенные части. В общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть содержит разделы, регулирующие отношения в области государственного бюджета и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного обращения и т.п. – отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных органов и валютного регулирования.

       В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

      Поэтому изучение дисциплины "Финансовое право" начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

В экономической  и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспекта:

• как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций;
• как совокупность фондов денежных средств , мобилизованных государством для осуществления своих задач.

       Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие   

 отношения  купли-продажи, поставки, административных  штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые  другими отраслями права: гражданским,  административным и т.д. 

       Предметом финансового права как науки является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные части этих знаний.

      Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как наука характеризуется тем, что ее содержание – это система связанных и скоординированных основных понятий: “государственные финансы’, “финансовая деятельность государства“, “финансовые акты“, “финансово-правовые нормы“, “бюджет“, “налоговая система“, “банковская система“. Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание основных категорий.

     Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового урегулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

     В-третьих, эти знания воплощаются в форме “опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых  финансовым правом как наукой по отношению  к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.

Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в  стройную систему.

      Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.

      Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

       В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право — это совокупность юридических  норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для  реализации их задач. 
 

2. Предмет финансового  права

          Финансовое право- одна из отраслей российского права, которая , как и всякая другая, имеет свой предмет, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права.

 Как  уже было показано, финансовые  отношения, существующие в обществе, весьма многообразны, что обусловлено  разветвленностью финансовой системы Российской Федерации. К ним относятся отношения по мобилизации и использованию бюджетных средств, страховых фондов, отношения государственного (и муниципального) кредита и т.д. Не все финансовые отношения, существующие в обществе, являются предметом российского финансового права, а только их часть.

Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Следует сказать, что есть и другого рода отношения.

Некоторые из них являются предметов гражданского права. Например, отношения, возникающие  в связи с продажей и использованием государственного и муниципального имущества: продажей акций приватизированных  предприятий, находящихся в государственной  собственности, сдачей государственного и муниципального имущества в  аренду и другое.

 Предметную область финансового права составляют общественные отношения, возникающие в сфере формирования, функционирования и развития финансовой системы Российской Федерации.

 В  целях отграничения многообразных  с точки зрения отраслевой  принадлежности отношений, возникающих  в ходе финансовой деятельности  государства и муниципальных  образований друг от друга,  надо иметь ввиду, что предмет финансового права составляют только те отношения, которые урегулированы правом в этой сфере с помощью метода властных предписаний.

3. Методы финансового  права

     Отрасли права отграничиваются друг от друга  в системе права по предмету регулирования. Этот критерий не всегда является достаточным. Нередко отношения, составляющие предмет  одной отрасли права, переплетаются  с отношениями, составляющими предмет  другой отрасли права. Это как  раз наиболее наглядно проявляется  на примере финансового права. Здесь  в сфере отношений, охватываемых финансовой деятельностью государства  и муниципальных образований, могут  возникать (и в последние годы чаще появляются) отношения, составляющие традиционно предмет гражданского права. На первый взгляд очевидно, что как финансово-правовые не могут рассматриваться отношения, связанные с продажей принадлежащих государству или муниципальному образованию квартир, транспортных средств, акций приватизированных предприятий; отношения, возникающие в связи с добровольными пожертвованиями в казну, и т.д., хотя они и возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Поэтому дополнительным критерием отграничения одной отрасли права от другой и, в частности финансового права от всех других отраслей права, выступает метод правового регулирования.

     Основным  методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний. Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властные предписания (законы, подзаконные акты, управленческие решения и т.д.), обязательные для другой стороны правоотношения. При этом, другая сторона правоотношения не обладает властными полномочиями вообще или обладает ими, но их объем менее значителен.

     Властность  как суть метода финансово-правового  регулирования имеет свои проявления, которые служат характеристиками этого  метода. Во-первых, властность финансово-правового  регулирования естественно приводит к преобладанию в таком регулировании  позитивных обязываний, а не дозволений, как то имеет место в гражданском праве, или запретов, что характерно для уголовного права.

     Государство, "выдавая" властные предписания, обязывает субъектов к их исполнению. Отсюда, обязывание - характерная черта финансово-правового метода, в отличие, например, от правонаделения, что существенно для гражданско-правового метода. Причем наиболее наглядно это прослеживается в структуре финансового правоотношения. Здесь сторона правоотношения, противоположная государству или муниципальному образованию, всегда наделяется, прежде всего, обязанностью, для законной, эффективной реализации которой ей определены некоторые права. Во-вторых, метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный (в противовес диспозитивному).

     Это означает, что субъекты финансового  права, как правило, т.е. в подавляющем  большинстве случаев, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных приделах их содержание, осуществлять их, распоряжаться ими. Они выполняют свои обязанности  в случаях, установленных законами, подзаконными актами и т.д. Права  их при этом вторичны, производны от обязанностей. Например, таковы права  и обязанности субъектов при  уплате конкретных налогов, при проведении финансового контроля, получении  бюджетных средств и т.д. Это  касается как субъектов, издающих властные предписания, так и следующих  им. Государственные органы, уполномоченные давать властные предписания, сами "связаны" в этом отношении императивными  требованиями финансовых законов и  иных актов.

     Например, налоговый орган при осуществлении  финансового контроля дает властные предписания, однако его свобода  воли в этом случае практически равна  нулю. Государством в законах четко  определены требования такого рода предписаниям. Следует заметить, что в последнее  время возникли ситуации, когда субъекты финансового правоотношения могут  самостоятельно устанавливать финансовые обязанности и определять в некоторых  пределах их содержание. Это становится возможным потому, что в современных  условиях публичное право все  плотнее сопрягается с частным, что проявляется в самых различных  пластах правовой материи. Как результат  этого явления - метод властных предписаний  в качестве метода финансово-правового  регулирования становится все более "лояльным" и в него все чаще встраиваются гражданско-правовые "вкрапления".

     Например, в процессе финансово-правого регулирования  используется преобразованные формы  договорных отношений, допускается  некоторая инициативность субъектов и т.д. Конкретно это проявляется в финансовых правоотношениях по предоставлению налогового кредита, инвестиционного налогового кредита (ст. 65, 67 НК РФ) и т.д.

     Здесь право установления налоговой обязанности  и определения ее содержания в  рамках закона предоставлено финансовым органам Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований. Так из ст. 63 и 65 НК РФ следует, что финансовый орган самостоятельно решает вопрос о сроке предоставления налогового кредита, порядке погашения  суммы задолженности и начисленных  процентов. Однако все это делается в рамках, установленных Налоговым  кодексом РФ. Кроме вышеотмеченного, метод властных предписаний может быть охарактеризован как конформистский. Конформизм финансово-правового метода является противоположностью правовой инициативы как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты финансового права вступают в финансовые правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих актов государственных органов.

     Однако, нельзя не заметить, что в сложных финансовых правоотношениях имеют место ситуации, когда субъекты, в частности налогоплательщики, в каком-то звене сами могут инициировать правоотношения: например, могут обращаться в финансовые органы за предоставлением рассрочек, отсрочек по налогам и т.д. Наконец, характерной чертой финансово-правового метода является юридическое неравенство субъектов финансового права.

     Юридическое неравенство имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и  обязанностей субъектов финансового  права. Однако в целом эта черта  метода финансово-правового регулирования  проявляется в том, что одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в отношении других субъектов, а  последние - нет. В частности, это  имеет место в силу того, что  в финансовом правоотношении стороны реализуют не однопорядковую, а разную правоспособность. Государство или уполномоченный орган реализуют в финансовом правоотношении свою компетенцию, что дает им властные способности. А другая сторона финансового правоотношения реализует правоспособность иного рода: правоспособность физического, юридического лица, что не дает ей властных способностей.

     Или же она реализует свою компетенцию, которая по содержанию направлена, производна, подчинена реализации компетенции  властной стороны финансового правоотношения.

     Метод властных предписаний как метод финансово-правового регулирования используется наряду с методом рекомендаций и согласования. Метод рекомендаций используется главным образом между представительными органами власти Российской Федерации и субъектов Федерации, Правительством РФ.

     Метод согласования встречается в финансово-правовом регулировании значительно реже. Он используется главным образом для решения "пересекающихся" вопросов, возникающих в сфере финансовой деятельности государства, между органами, осуществляющими эту деятельность, а иногда - между сторонами, заключившими финансово-правовой договор. Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения вышеуказанных методов финансово-правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие – нет. 

     4.Принципы финансового права 

     Одним из неоднозначных вопросов общей  части финансового права в  настоящее время следует признать проблему принципов этой отрасли  права.

     В юридической науке под принципами принято закрепление в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность норм данной отрасли права и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений.

     Принципы  права - это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие во многих случаях высшим критерием правомерности поведения участников регулируемых правоотношений.

     В финансово-правовой литературе превалирующей  в настоящее время является позиция, согласно которой основными (главными) принципами финансового права называют:

     - законность;

     - гласность; 

     - финансовый федерализм;

     - плановость;

     Принцип законности находит свое непосредственное выражение в том, что вся финансовая деятельность государства регламентируется нормами финансового права. Соблюдение данных норм обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

     Принцип гласности проявляется в открытом (гласном) характере финансовой деятельности. В процессе функционирования финансовой системы до сведения населения доводится содержание большинства проектов финансово-правовых актов, отчетов о выполнении бюджетов, результатов проверок финансовой деятельности и т.д.

     Принцип федерализма реализуется через разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере финансов.

     Принцип плановости выражается в том, что финансовая деятельность основывается на системе финансово-плановых актов, таких, как федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования, смета расходов бюджетных организаций.

       Однако такой подход к решению  вопроса о принципах финансового  права даже в самом первом  приближении не может не вызывать  серьезных возражений. Очевидно, что  указанные принципы являются, скорее, социально-правовыми, общими для  всех российских отраслей права.

       В свою очередь, принцип плановости  реализуется в рамках финансового  права, но выло бы излишней  вольностью относить его к  принципам всего финансового  права. Поэтому следует учитывать,  что каждая из структурных  составляющих особенной части  финансового права (бюджетное,  налоговое, валютное право), которые  при преобладающем в настоящее  время подходе рассматриваются  как его подотрасли, имеет свои, самостоятельные принципы отраслевого характера.

     Например, к основным (базовым) принципам бюджетного права относятся, в частности, следующие принципы:

     -надлежащей  правовой формы бюджетов;

     -единства  бюджетной системы Российской  Федерации; 

     -разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации;

     -самостоятельности  бюджетов;

      -полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

     -сбалансированности  бюджета; 

     -эффективности  и экономности использования  бюджетных средств; 

     -общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

     -гласности  бюджетной деятельности;

     -достоверности  бюджета; 

     -адресности  и целевого характера бюджетных  средств. 

     Принципами, определяющими специфику налогового права, являются:

     -всеобщность  и равенство налогообложения; 

     -справедливость  налогообложения; 

     -взимание  налогов в публичных целях; 

     -установление  налогов и сборов в должной  правовой процедуре; 

     -экономическое  основание налогов (сборов);

     -презумпция  толкования в пользу налогоплательщика  (плательщика сборов) всех неустранимых  сомнений, противоречий и неясностей  актов законодательства о налогах  и сборах;

     -определенность  налоговой обязанности; 

     -единство  экономического пространства Российской  Федерации и единство налоговой  политики;

     -единство  системы налогов и сборов.  
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Нестабильность  и противоречивость социально -экономических и политических процессов в современной России негативно отражаются на формировании финансового права и эффективности его применения. Современному финансовому праву свойственна нестабильность, недостаточная четкость некоторых положений, наличие проблем, нередко несогласованность с нормами других отраслей права.

     Нестабильность  и противоречивость социально экономических  и политических прочесов в Современной  России негативно отражается на формировании финансового права и эффективности  его применения. Современному финансовому  праву свойственна нестабильность, нередко несогласованность с  нормами других отраслей права, недостаточная  четкость некоторых положений, наличие  проблем.

     И, тем не менее, российское финансовое право, воспринявшее опыт правового  регулирования финансовых отношений  в странах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новое  условие жизни общества, что предопределяет его важную роль в экономических  и социальных преобразованиях, в  развитии производственного потенциала страны, в укреплении ее финансовой системы.

     Однако  представляется, что последняя точка  в научной дискуссии о месте  и значении финансового права  еще не поставлена, что обусловлено  очевидным перерождением финансового  права в условиях перехода к рыночным отношениям. Преобразования российской государственности и реформирование экономики произошло адекватное этим процессам «семимильное», бурное развитие налогового, валютного и  банковского права; продолжается формирование и становление банковской, денежной и налоговой системы страны. Конечно  же, эти процессы ставят перед финансово-правовой наукой новые задачи, финансово-правовая доктрина должна быть приведена в  соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Подлежит уточнению и предмет, и границы публичных и частичных  отношений в финансовом праве. 

     Используемая  литература 

1. Воронов Л. К., Давыдова Л. А. и др. "Финансовое право" М., 2008г.
2. Российское право, учебник для вузов, Кашанина Т.В., Кашанин А.В., м, 2006г
3. Финансы: Учебник / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2009г.
4. Грачева Е.Ю. Финансовое право. /Учебное пособие для среднего профессионального образования/ М.: Юрист, 2005. – 367с.
5. Финансовое право. Учебник. М.: Юристъ, 2009. – 733с. Сперанский М.М.