Предмет и система земельного права. 4

Тема 1:  Предмет и система  земельного права

1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права. Метод земельного права.

Предметом отрасли земельного права является особый круг общественных отношений, сложившихся по поводу земли  земельных отношений.

Земельные отношения — это отношения между органами гос. власти, органами МСУ, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного регулирования земельных отношений.

Участниками земельных  отношения являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические  лица, граждане. Иностранцы и лица без  гражданства и иностранные юр. лица могут выступать участниками  земельных отношений на условиях, предусмотренных Земельным Кодексом.

Объектами земельных  отношений являются земельные участки  и права на них, а также земля  как природный объект и природный  ресурс.

В соотв. со ст.3 ЗК РФ:

1. Земельное законодательство  регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

2. К отношениям по  использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного  мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения  не урегулированы земельным законодательством.

3. Имущественные отношения  по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При определении предмета правового ргулирования земельных  отношений необходимо учитывать:

1) В него входят  не всякие, а лишь волевые общественные  отношения, т.е. такие, которые  зависят от воли людей, а  значит, могут быть изменены ими.

2) Предметом правового  регулирования составляют не  всякие волевые общественные  отношения, а лишь те, которые  возможно урегулировать правовыми  нормами.

3) К предмету правового  регулирования относятся также  волевые и поддающиеся правовому  регулированию общественные отношения, которые нуждаются (с позиции государства и общества) в урегулировании правовыми средствами.

4) В предмет правового  регулирования включены не всякие  общественные отношения, а лишь  такие, которые могут быть урегулированы  правовым путем.

5) В предмет правового  регулирования входят лишь те  общественные отношения, которые  подпадают под действие правовых  норм.

Определение предмета земельного права (проф. Ерофеев): волевые общественные отношения, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать правовыми нормами и которые подпадают по действие правовых норм.

Что касается метода земельного права, то, опять же, в теории права метод отрасли права рассматривается как установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия физических и юридических лиц. Метод земельного права – совокупность способов и приемов воздействия на поведение людей, которая способствует характеру и природе земли как уникального природного ресурса, необходимого всем гражданам. Для земельного права характерны два метода: императивный и диспозитивный.

Императивный  метод заключается в установлении обязанностей субъектов земельных отношения и установлении запретов. Установление обязанностей широко применяется в земельном праве. Например, обязанность предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, обязанность соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного назначения, и многие другие. Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее использовании. Неисполнение обязанностей влечет за собой санкции. Установление запретов в земельном праве – это определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельных отношений. Границы возможного поведения определяются таким образом, что способы, которыми субъекты земельных правоотношений осуществляют свои права, не противоречили государственным и общественным интересам. Установление границ должного поведения означает, что совершение действий, которые запрещены законом, влечет применение мер юридической ответственности (напр., административная отв-ть за самовольное строительство и др.).

Императивный  метод исключает юридическое равенство сторон, автономию воли субъектов, предполагая отношения власти и подчинения.

Диспозитивный метод правового регулирования общественных отношений означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации им своих целей и задач.

Существует три основных вида диспозитивного метода правого регулирования земельных отношений:

Рекомендательный  метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъекта земельных правоотношений, когда субъекту предоставляется возможность выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от того или иного органа власти, облегчают ему выбор такого способа.

Санкционирующий метод означает, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельных отношений принимает самостоятельно, но это решение принимает юридическую силу после утверждения его компетентными органами.

Делегирующий  метод выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий. Например, исключительно от воли собственника зависит передач земельного участка по наследству.

Проф. Ерофеев выделяет также специальные методы регулирования  земельных отношений

Метод договорного  регулирования земельных отношений выражается в разрешении определенных сделок с землей при обязательной государственной регистрации.

Метод обязательного  контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель путем усиления роли специальных государственных органов , придания им особых полномочий в силу того, что земля является уникальным, не воспроизводимым природным объектом.

В качестве вывода отметим, что на современном этапе прослеживается тенденция на усиление государственного вмешательства в регулирование  земельных отношений, в преобладании императивного метода над диспозитивным, ориентированности его на исполнение основной функции правового регулирования земельных отношений – обеспечение рационального земельных и других природных ресурсов.

2. Основные принципы земельного законодательства.

Принципы земел. закон-ва – основополаг. идеи, определяющие содерж. и направл. прав. регул-ия земел. отн-ий.

Принципы земельного законодательства характеризуются  следующими признаками:

1) Являются руководящим  началом в нормативно-правовом  регулировании земельных отношений.

2) Среди принципов  земельного права также имеется  иерархия. Одни принципы главенствуют  над другими. Так, принцип обеспечения  благополучной экол. среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель.

3) Система принципов  динамична: по мере развития  правовой системы появляются  новые принципы, уходят в прошлое  старые.

Принципы земельного законодательства закреплены в ст.1 ЗК РФ. К ним относятся:

1) учет значения земли  как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства

производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве  и основы осуществления хозяйственной  и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте  права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны  земли как важнейшего компонента  окружающей среды и средства  производства в сельском хозяйстве  и лесном хозяйстве перед использованием  земли в качестве недвижимого  имущества, согласно которому  владение, пользование и распоряжение  землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны  жизни и здоровья человека, согласно  которому при осуществлении деятельности  по использованию и охране  земель должны быть приняты  такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан,  общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы  земельных участков и прочно  связанных с ними объектов, согласно  которому все прочно связанные  с земельными участками объекты  следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения  особо ценных земель и земель  особо охраняемых территорий, согласно  которому изменение целевого  назначения ценных земель сельскохозяйственного  назначения, земель, занятых защитными  лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования  земли, согласно которому любое  использование земли осуществляется  за плату, за исключением случаев,  установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по  целевому назначению на категории,  согласно которому правовой режим  земель определяется исходя из  их принадлежности к определенной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной  собственности на землю на  собственность Российской Федерации,  собственность субъектов Российской  Федерации и собственность муниципальных  образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный  подход к установлению правового  режима земель, в соответствии  с которым при определении  их правового режима должны  учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов  общества и законных интересов  граждан, согласно которому регулирование  использования и охраны земель  осуществляется в интересах всего  общества

при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных  отношений применяется принцип  разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

При этом федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным этой статьей принципам.

Можно говорить, что существуют принципы земельного права, не отраженные в земельном законодательстве напрямую, однако применяются к земельным  отношениям. Это, в частности, общеправовые принципы. К общеправовым принципам относятся признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства, принцип законности, принцип субъективного вменения, то есть применения юридической ответственности только за виновные правонарушения и другие, принцип справедливости, принцип равной защиты государственной, муниципальной и частной форм собственности. Эти принципы закреплены в Конституции. Таким образом можно говорить о том, что принципы земельного права можно классифицировать по сфере действия на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы правовых институтов.

Что касается принципов  земельного законодательства, закрепленных в ст.1 ЗК РФ, их наиболее удобно и  целесообразно классифицировать по такому основанию, как направленность, целевое назначение. По этому основании. Принципы земельного законодательства можно разделить на 4 группы:

1)Экологические  2)Социальные 3)Экономические 4)Правовые

Так, чисто экономическим  принципом является принцип платности  использования земли. К правовым принципам можно отнести принцип единства судьбы земельного участка и тесно связанных с ним объектов. На самом деле, такое деление достаточно условно. Так, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека (п.п.1 ст.1 ЗК РФ) можно рассматривать и в качестве экономического, и в качестве социального, и в качестве

3. Место земельного права в правовой системе. Соотношение земельного права с другими отраслями права.

Общественные отношения  как предмет правового регулирования  весьма динамичны и подвижны, поэтому  в практике зачастую возникают проблемы вопроса о том, к какой отрасли права можно отнести тот или иной случай.

В силу этого и встает проблема отграничения земельного права  от других отраслей права и определения  места его в общей системе  права России.

основные  критерии, позволяющие отграничить земельное право от смежных правовых отраслей.

1. От государственного  права земельное отличается тем, что предметом регулирования последнего являются экономические земельные отношения, а не отношения по государственному устройству, обусловленные политическими мотивами, что составляет задачу правового регулирования государственного права.

Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил: строительства объектов; выращивания лесополос; отведения земли под пашню и т.п. Нормы же государственного права решают вопросы при организации и определении границ территории как обязательного признака государства; эти границы определяют пределы государственной власти.

2. От административного права, для которого характерно наличие власти и подчинения, земельное отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения субординации, но они касаются лишь регулирования узкого круга земельных общественных отношений, за пределами которых субординация, соподчиненность прекращается. Этим кругом являются те отношения, которые влияют на судьбу земли. Например, недопустимо без разрешения компетентных органов приступать к использованию земельных участков до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды. Соответствующий государственный орган тем самым имеет решающее слово в деле предоставления земельного участка. Однако за пределами этого управленческого действия (т. е. когда границы участка установлены в натуре и выдан соответствующий документ) полномочия указанного органа кончаются, и он не вправе обязать землепользователя совершать действия, не предусмотренные законом.

3. Отграничение гражданского  права от земельного до принятия нового ГК РФ почти не вызывало особых затруднений и состояло в том, что объектом второго являлась земля, а не какое-то другое имущество.

Закрепление в новой Конституции  РФ частной собственности на землю, восстановление в законодательстве категории недвижимости, разрешение купли-продажи земли, а следовательно, и появление земельного рынка, разрешение залога земли, ипотеки и др. дали возможность цивилистам поставить вопрос о пересмотре важнейшего и основополагающего принципа в отношении земельного и гражданского законодательства.

До принятия нового ГК РФ существовал  приоритет земел. законодательства в регулировании земельных отношений по сравнению с гражданским законодательством, который был закреплен во всех основополагающих актах в гражданском праве и существовал на протяжении десятилетий.

Гражданский кодекс РФ не только закрепил все эти нововведения, но продемонстрировал  наиболее яркий пример отхода от принципа приоритета земельного права в регулировании  земельных отношений, в него включено большое число норм, регулирующих земельные

В РФ земля и другие природные  ресурсы составляют основу жизни  и деятельности общества, именно в  этом качестве она используется и  охраняется. Следовательно, правовое регулирование  использования и охраны земли есть правовая сфера особого рода, роль которой выполняет земельное право.

Но самое главное состоит  в том, что гражданское и земельное  право базируются на разных принципиальных положениях правового регулирования  имущественных отношений.

Гражд. право исходит из автономии воли субъектов, недопустимости вмешательства в частные дела, неограниченности имущества, свободы распоряжения имуществом вплоть до его порчи и уничтожения, свободы договоров и т.п.

Автономия воли означает способность лица и имеющуюся  у него (предоставленную государством) возможность самостоятельно и свободно формировать и проявлять свою волю. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Из сказанного видно, что гражданско-правовой метод предполагает широкую возможность выбора между несколькими вариантами поведения в пределах, установленных законом, иными словами, диспозитивность в гражданско-правовом регулировании преобладает. Земельное же право исходит из наличия у субъекта собственности не только прав, но и обязанности рационального использования земли в соответствии с целевым назначением; нормирование количества земли в собственности, государственного контроля за использованием и охраной земель, регулирование рынка земли и т.п.

Однако если объектом гражд. отношений является имущество, неразрывно связанное с землей (здания, сооружения), либо земля (почва, грунт), отторгнутая и потерявшая природную взаимосвязь, то данные общественные отношения входят в предмет гражданско-правового регулирования. Например, купля-продажа садовых домиков, плодово-ягодных насаждений, почвосмесей, применяемых в парниках и теплицах, регулируется нормами гражд.права.

4. Отличие финансового  права от земельного заключается в том, что если предметом первого являются отношения по обороту финансовых средств, то в предмет второго финансовые отношения входят частично и лишь в той части, которая касается обеспечения условий надлежащего использования земельных участков. Например, финансирование проектно-изыскательских работ по размещению объектов на земельных участках допускается только после вынесения органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения данных объектов. Иначе говоря, нормы земельного права взаимодействуют с финансово-правовыми лишь в области, обеспечивающей устранение причин и условий, способствующих нерациональному размещению этих объектов и непроизводительных затрат на проектно-изыскательские работы.

5. От экологического  права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер. Так, требование улучшения экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности является обязательным элементом землеустроительных действий и деятельности по реализации прав собственника на землю, землевладельца, землепользователя и арендатора земли.

Если в предмет эколого-правового регулирования входят отношения, связанные с охраной вод, лесов, недр, дикой фауны и атмосферного воздуха, то в предмет земельного права входят лишь отношения, связанные с использованием земли. Согласно ЗК, горные, лесные, водные отношения, а также отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов и атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством.

6. От аграрного  права земельное отлично тем, что предметом первого являются производственные отношения, складывающиеся в сфере производства сельскохозяйственной продукции, а земельно-правовое предписание направлено на создание надлежащих предпосылок для сельскохозяйственной эксплуатации угодий (предоставление земель в пользование, установление критериев рационального их использования, порядка выделения земельных участков для создания крестьянских хозяйств и т. д.).

Если объектом земельно-правовых отношений является только земля, то объектами аграрного права мб средства производства, с/х технологии и иные объекты, необходимые для нормального функционирования с/х предприятия.

7. От трудового  права земельное отличается тем, что предметом первого является внутренний трудовой распорядок предприятий-землепользователей, а предметом второго – земельный распорядок.

Поскольку земельный  распорядок на предприятии реализуется  через трудовой распорядок, то нормы земельного и трудового права, безусловно, тесно взаимосвязаны. Например, сельхозпредприятие обязано эффективно использовать свои угодья, повышая их плодородие и применяя природоохранные технологии, однако эта цель может быть достигнута через надлежаще поставленную в данном хозяйстве дисциплину, применение стимулов и других мер воздействия, предусмотренных трудовым законодательством.

Трудовым правом предусмотрены  меры ответственности за нарушение  земельного законодательства. Так, за непринятие мер к охране земель, за их порчу, нерациональное использование, являющееся нарушением трудовых, в том числе должностных, обязанностей, виновные могут подвергаться дисциплинарной, материальной ответственности, лишению льгот и преимуществ, применяемых администрацией предприятия.

Однако такие меры не могут применять иные лица, кроме  администрации предприятия, и процедура применения указанных мер воздействия является исключительно предметом трудового права.

выводы:

1. Земельное право  занимает самостоятельное место  в общей системе права России, его нормы регулируют специфическую  группу земельных отношений, составляющую предмет земельно-правового регулирования.

2. В силу динамичности  общественных отношений возникают  определенные трудности в отграничении  предмета земельно-правового регулирования  от предметов правового регулирования  иных отраслей российского права.

3. Критерием отграничения  предметов правового регулирования  является специфика общественных  отношений, объектом которых является  земля.

Правильное отграничение предмета земельно-правового регулирования  от предметов смежных отраслей права  является обязательной задачей формирования знаний будущих специалистов. Поэтому усвоение данного вопроса должно сопровождаться решением практических задач по наиболее типичным ситуациям, в которых затруднено определение предмета земельно-правового регулирования.

4. Система земельного права.

Система земельного права – это совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.

Общая часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения, возникающие при использовании любых категорий земель независимо от их целевого назначения и разрешенного использования. Эти правовые институты оказывают влияние на формирование содержания и составов институтов Особенной части.

Особенная часть  земел. права включает в себя правовые институты, содержащие правовые нормы, устанавливающие особ-ти использования земель в зав-ти от их целевого назначения и разрешенного использования. Институты Особенной части подчинены правовым институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земел. отношений. Правовые нормы институтов Особ. части закрепляют правовой режим категорий земель.

Институты Общей части включают:

право собственности  и иные вещные права на землю;

управление земельными ресурсами РФ;

права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных  участков;

правовую охрану земель;

управление в сфере  использования и охраны земель;

правовое регулирование платы за землю;

ответственность за нарушение  земельного законодательства;

Институты Особенной части включают:

правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

правовой режим земель населенных пунктов;

правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения;

правовой режим земель природоохранного, приро-дозаповедного, оздоровительного, рекреационного и  историко-культурного назначения;

правовой режим земель лесного фонда;

правовой режим земель водного фонда;

правовой режим земель запаса.

Земельное право как  отрасль права имеет двучленное деление: Общая и Особенная части. Земельное право как наука  и учебная дисциплина имеет трехчленное  деление: Общая, Особенная и Опециальная части.

В Общей части  земельного права как отрасли  права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов. К Общей части относятся такие институты, как право собственности и иные права на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юридическая ответственность.

В Особенной  части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К Особенной части относятся правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса.