Предмет, методы земельного права

1.Предмет, методы земельного  права.

Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие в связи  с распределением, использованием и  охраной земель, т. е. земельные правоотношения.

Методы земельного права - это способы  и приемы воздействия на поведение  людей, которые соответствуют характеру  и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам.

В юридической литературе различают:

метод административно-правового, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Для административно-правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление «власти и подчинения»;

диспозитивный метод. Он определяет пределы поведения участников земельных отношений, предоставляет им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов - метод дозволения.

2. Соотношение земельного права с иными отраслями права.

Важнейшее значение для земельного права имеет ст. 9 Конституции  РФ, закрепившая принцип приоритета публичных интересов в сфере  регулирования земельных отношений  и отношений по поводу использования  и охраны иных объектов природы, а  также формы собственности на эти объекты. Так, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности. Велико значение ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей  принцип охраны права частной  собственности, и ст. 36, закрепившей  право граждан и их объединений  иметь в частной собственности  землю. Статья 72 (п. «к») Конституции  РФ отнесла земельное законодательство к предмету совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ, что имеет важное значение для  развития всей структуры законодательства о земле.

Связь земельного и административного  права выражается в первую очередь  в применении одинаковых методов  регулирования — императивных. Однако принципиальные различия между этими  отраслями выражаются в предметах  их правового регулирования.

Предметом административного права  является организация системы деятельности исполнительных органов государственной  власти, в том числе и в сфере  рационального использования и  охраны земель. Административное право  регулирует порядок деятельности этих органов, их компетенцию по осуществлению  соответствующих функций управления. Земельное право в отличие  от административного закрепляет содержание деятельности исполнительных органов  государственной власти по рациональному  использованию и охране земель, выполнению соответствующих управленческих функций. Кроме того, специфика земельных  отношений определяет осуществление  специфических функций управления, например, таких, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и т.д.

Земельное право и гражданское  право. Признание земли недвижимым имуществом и вовлечение ее в гражданский  оборот привело к необходимости  разграничения сфер применения земельного права и гражданского права. Речь идет о земельных отношениях, построенных  на началах равенства, т.е., прежде всего, о вопросах регулирования права  собственности на землю.

Эта проблема решается с учетом специфики  земельных отношений. Особенности  земли как объекта правового  регулирования определяют содержание различий методов и принципов  правового регулирования, применяемых  в гражданском и земельном  праве.

Так, в гражданском праве доминирующее значение имеет свобода волеизъявления субъектов гражданских правоотношений. Гражданское законодательство закрепляет принципы недопустимости вмешательства  в частные дела, неограниченности находящегося в собственности имущества, свободы распоряжения собственностью. Часть 1 ст. 1 ГК предусматривает, что  гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости  беспрепятственного осуществления  гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Иные принципы лежат в основе регулирования земельных отношений. Так, ст. 9 Конституции РФ закрепляет принцип приоритета публичных интересов  в сфере регулирования земельных  отношений. Статья 36 Конституции, рассматриваемая  в контексте со ст. 9, предусматривает  элементы публично-правового характера  регулирования отношений по поводу земли, устанавливая пределы осуществления  права собственности на землю.

Земельное право исходит из наличия  у субъекта права собственности  на землю не только права, но и обязанности  использовать землю в соответствии с ее целевым назначением (ст. 53 ЗК). Ограниченность земли в пространстве предполагает применение таких принципов, как нормирование площадей земельных  участков, которые могут находиться в собственности, а также в  пользовании. Экологические и социальные интересы общества вызывают потребность  в государственном контроле за использованием и охраной земель, в сфере земельного рынка, за совершением сделок с землей.

Таким образом, в основе гражданского и земельного права лежат различные  принципы. Гражданское право основано на обеспечении свободы имущественных  прав субъектов, а земельное право  — на обеспечении рационального  использования и охраны земель как  основы жизни и деятельности людей.

Включение части земельного права  в состав гражданского права нередко  аргументируется тем, что земля  признана недвижимым имуществом и вовлечена  в гражданский оборот. Однако гражданское  законодательство всегда регулировало часть земельных отношений в той мере, в какой они не были урегулированы земельным законодательством. Земля была объектом экономического оборота. Она была исключена из гражданского оборота, но ее экономический оборот регулировался административно-правовыми актами государственных органов путем перевода земель из одной категории в другую.

Что касается признания земли недвижимостью, то следует иметь в виду, что  первичным и основным элементом  недвижимости является земля. Еще в  римском праве недвижимыми считались  те вещи, которые не допускают перемены места без вреда для их субстанции. К ним относились земля (solum) и всякая ограниченная ее часть (fundus, praedium). Все вещи, органически связанные с землей, а также здания, прочно (с фундаментом) построенные на земле, по римскому воззрению не являлись самостоятельными вещами, но считались составными частями земли*.

* См.: Хвостов В.М. Система римского  права. Общая часть. М., 1900. С. 143.

Аналогичные представления о недвижимости были в дореволюционном российском праве и существуют сейчас, например в английском и американском праве. Все остальные виды имущества  становятся недвижимостью только в  силу прочной связи с землей. Это  обстоятельство определяет приоритетность регулирования земельных отношений  нормами земельного, а не гражданского права. Следует также отметить, что  признание земли недвижимостью  служит основой для вывода о том, что отношения по поводу объектов, созданных человеком и неразрывно связанных с землей: зданий и сооружений, отчасти регулируются земельным  правом, поскольку основой всех имущественных  отношений является земля.

Необходимо также заметить, что  согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия  и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Согласно п. «к» ст. 72 Конституции  РФ земельное законодательство отнесено к предмету совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ. В то же время гражданское  законодательство (п. «о» ст. 71 Конституции) — предмет исключительного ведения  Российской Федерации.

Принимая во внимание то обстоятельство, что земельные отношения являются по характеру имущественными отношениями, соотношение земельного и гражданского права в сфере регулирования  права собственности и иных вещных прав на землю заключается в следующем. Прерогатива гражданского права  — регулирование принципиально  общих вопросов права собственности  и иных прав на землю. В земельном  праве отражается специфика регулирования  этих вопросов, обусловленная публичными, а не частными интересами.

Соотношение земельного права с  экологическим правом и природоресурсовым правом. Земельное право теснейшим образом связано с природоресурсовым правом и экологическим правом (правом окружающей среды). Эта взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды.

Связь норм земельного права с нормами  природоресурсового права, включающего в себя горное, водное, лесное, фаунистическое право, заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли. Земля — пространственный базис для эксплуатации всех природных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов должно осуществляться с учетом их взаимосвязи, влияния друг на друга. Однако законодательство о природных ресурсах развивается по пути дифференцированного правового регулирования использования и охраны различных ресурсов природы. Поэтому земельное право регулирует земельные отношения, а иные отрасли соответственно: горные, водные, лесные и другие отношения. Вместе с тем общие закономерности развития природной среды и взаимосвязь природных ресурсов ведет к тому, что природоресурсовое право учитывает не только различия, но и теснейшую взаимосвязь всей окружающей среды.

Учет специфики правового регулирования  использования и охраны отдельных  природных ресурсов выражен в  раздельной кодификации земельного, горного, водного и лесного законодательства. Однако в законодательстве о природных  ресурсах предусматриваются специальные  нормы, учитывающие взаимосвязь  природных ресурсов, решаются вопросы  предотвращения неблагоприятных экологических  последствий влияния использования  одних природных ресурсов на другие.

Использование окружающей среды порождает  проблемы, которые носят комплексный  характер, затрагивают общие взаимосвязи  всех природных ресурсов. Такие проблемы нельзя решить в рамках только земельного или горного, лесного либо водного  права в силу специфики предметов  их правового регулирования, ограниченных отдельными природными ресурсами. К  числу таких проблем относятся, прежде всего, проблема загрязнения  окружающей среды, утилизации токсичных  веществ, создание особо охраняемых природных территорий и др. Регулирование  этих и многих иных вопросов входит в предмет права окружающей среды, которое неправильно называется в нашей стране экологическим  правом*.

* См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998. С. 93.

Взаимосвязь земельного права и  экологического права (права окружающей среды) состоит в том, что в  земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные  требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды. К таким нормам относятся требования, предусматривающие  ограничения изъятия сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных  территорий, земель, занятых лесами первой группы; определяющие порядок  выбора мест размещения объектов и  т.д. В свою очередь, законодательство об охране окружающей среды содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения  охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

3. Конституция как источник земельного  права.

Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и  свободы человека и гражданина, федеративное устрой­ство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и  судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные нормы  являются отправными для дру­гих  отраслей права, в том числе земельного.

Главенствующее положение Конституции  среди дру­гих федеральных и  иных законов обусловлено тем, что  она имеет наивысшую юридическую  силу среди других высших нормативных  правовых актов – законов и  обладает пря­мым действием на всей территории РФ. Это означает, что  законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат офици­альному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности чело­века и гражданина, в том числе в области земельных  отно­шений, не могут применяться, если они не опубликованы официально для  всеобщего сведения. Это конституционное  положение важно для всех источников земельного права, прежде всего для  законов, но еще важнее – для подзакон­ных актов, которые активно вмешиваются  в регулирование земельных отношений.

К ведению Российской Федерации  согласно ст. 71 Конституции относятся:

регулирование и защита прав и свобод человека и гра­жданина (в том числе земельных);

федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управле­ние ею;

установление основ федеральной политики и феде­ральные программы в области экологического развития Российской Федерации;

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определение статуса и защита государственной гра­ницы, территориального моря, исключительной экономи­ческой зоны и континентального шельфа РФ;

гражданское, гражданско-процессуальное законода­тельства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земельных и других природных ресурсов и их владельцев);

метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области земельных отношений, охраны окружающей среды).

В совместном ведении Российской Федерации  и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции  находятся:

защита прав и свобод человека и гражданина; обеспе­чение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности (пре­жде всего на земли, на другие природные ресурсы);

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняе­мые природные территории.

Вне пределов ведения Российской Федерации  и ее пол­номочий по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние  согласно ст. 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти.

Подробнее здесь: http://www.webpravo.com/products/ponyatie-i-vidy-istochnikov-zemelnogo-prava/

4. Федеральные законы как источники  земельного права.

Среди законов России, регулирующих земельные отно­шения, можно отметить Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Градостроительный кодекс, Федеральные законы об охране окружающей среды, о природных лечебных ресурсах, об особо охраняе­мых природных  территориях, о мелиорации земель, о  зем­леустройстве, о государственном  кадастре недвижимости, об обороте  сельхозземель, о безопасном обращении  с пес­тицидами и ядохимикатами. Эти и другие законы, опреде­ляющие  земельные правоотношения, составляют сердцеви­ну земельного права, его  основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земель­ного  права, содержащиеся в федеральных  законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.

Вышеназванные федеральные законы – не единствен­ная часть законов  как источников земельного права. К  ним относятся также федеральные  законы, входящие в иные отрасли  права, но предусматривающие земельные  нормы, участвующие в установлении земельных правоотношений.

В число законов, регулирующих земельные  отношения, входят и законы, и иные нормативные правовые подзакон­ные акты субъектов РФ; количество их земельно-правовых актов постоянно увеличивается  ввиду дальнейшего разви­тия  и совершенствования законодательства РФ.

Они приобретают немаловажное значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия федерального законо­дательства: земельное законодательство согласно ст. 72 Конституции находится в  совместном ведении Российской Федерации  и ее субъектов; земельное правотворчество  субъектов РФ может иметь опережающий  либо конкрети­зирующий федеральное  законотворчество характер, способ­ствующий  наведению и обеспечению надлежащего  земель­ного правопорядка.

5. Указы Президента РФ

Нормативные правовые акты – указы  Президента РФ являются главными подзаконными актами и не должны противоречить  Конституции и феде­ральным законам (ст. 90 Конституции). Основным видом  подзаконных актов они признаются потому, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и  внеш­ней политики государства в  соответствии с Конституцией и федеральными законами (ст. 90 Конституции) и, являясь  гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечи­вает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей тер­ритории РФ.

Акты Правительства РФ

Следующую ступень источников земельного права в иерархии подзаконных  актов состав­ляют постановления  Правительства РФ, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства РФ принимаются  на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и являются обязательны­ми к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции).

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции  полно­мочий Правительства РФ имеются  и относящиеся к регу­лированию и реализации принципов земельных  отноше­нии, а именно:

разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения (в бюджете предусматри­ваются доходы от использования земли, земельный налог, а также расходы на восстановление земель);

управление федеральной собственностью (в том чис­ле федеральной собственностью на земельные участки, реа­лизация прав собственника);

осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан (в том числе обеспечение земельного право­порядка, земельных прав физических и юридических лиц);

охрана собственности (всех форм собственности на земельные участки) и общественного порядка (вклю­чающего установленный законом порядок владения, распо­ряжения и пользования землей).

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участ­вует в формировании земельного права.

6. Правовой обычай и нормативные  договоры как источники земельного  права

7. Объектами земельных отношений  являются:

1) земля как природный объект  и природный ресурс. Ресурс –  вопрос рационального использования,  объект – вопрос охраны

2) земельные участки - определенная  часть территории, имеющая индивидуальные  границ, установленные в соответствии  с законодательством

3) части земельных участков

Земельный участок может быть делимым  и неделимым. Делимым является земельный  участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после  раздела образует самостоятельный  земельный участок, разрешенное  использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Часть земельного участка может  быть объектом земельных отношений  только до его раздела. Если же происходит раздел, то часть земельного участка  перестает быть объектом земельных  отношений, поскольку вместо нее  возникает другой объект - новый  земельный участок

Земельный участок можно разделить  в случае, если это не приведет к  возникновению нового земельного участка  меньше предельного размера, установленного для земельных участков определенного  целевого назначения

Субъекты: физические и юридические  лица, РФ, ее субъекты и муниципальные  образования. Однако в ст. 5 ЗК не указаны  такие участники, которые названы  непосредственно в ст. 9 Конституции, а вслед за ней и в ст. 3 ЗК, - народы РФ

В ст. 5 ЗК участниками земельных  отношений именуются:

- собственники земельных участков - лица, имеющие право собственности на земельные участки

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на правах постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или на правах безвозмездного срочного пользования земельным участком

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на правах пожизненного наследуемого владения земельным участком

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками

Таким образом, следует, что участником земельных отношений является лицо, обладающее правом на земельный участок, предусмотренным земельным законодательством. Возможно, поэтому к участникам земельных  отношений не отнесены народы РФ, а  также лица, обладающие правом доверительного управления земельным участком, установленным  гражданским законодательством. Учредителем  доверительного управления земельным  участком может быть только его собственник

К физическим лицам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица, не имеющее доказательства наличия  гражданства. В настоящее время  только граждане РФ могут иметь землю  на любом праве, предусмотренном  законодательством. Они ограничены лишь в возможности приобретения постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком и правах безвозмездного срочного пользования земельным  участком

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество  и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Это определение по ГК, которое не учитывает особенности участия юридических лиц в земельных отношениях, то придется признать, что юридическое лицо может иметь земельный участок только на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Между тем ни в одном законодательном акте не говорится о том, что юридическое лицо может иметь земельные участки на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Напротив, в ЗК организации наряду с правом собственности на земельные участки могут иметь их на иных правах: правах постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, праве аренды и сервитуте. Отсутствие в ГК упоминания о данных правах объясняется тем, что организации могут иметь земельные участки в соответствии с нормами земельного (а не гражданского) права.

РФ, ее субъекты и муниципальные  образования участвуют в земельных  отношениях как публичные образования  в интересах общества. Поэтому  они прежде всего осуществляют управление землей, в том числе находящейся  в частной собственности (посредством  проведения землеустройства, земельного контроля и т.п.). В собственных  интересах, т.е. в части совершения сделок с земельными участками, они  должны выступать на равных началах  с иными участниками земельных  отношений

В соответствии с ГК от имени РФ, ее субъектов и муниципальных  образований органы государственной  власти или ОМС в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими  статус этих органов, а также юридические  лица и граждане могут своими действиями приобретать и осуществлять права  и обязанности, выступать в суде

Непосредственно публичные образования  могут иметь землю только на праве  собственности. Создаваемым ими  организациям (унитарным предприятиям, учреждениям), а также ОГВ и  ОМС предоставляются отдельные  земельные участки на правах безвозмездного срочного пользования земельным  участком

8.Права и обязанности собственников  земельных участков

Основные права собственника - право  владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение - возможность фактически обладать конкретным земельным участком.

Пользование - возможность извлечения из имущества полезных свойств.

Распоряжение - возможность совершать  с земельным участком гражданско-правовые сделки.

Права собственника земельного участка (ст. 40 Земельного кодекса РФ):

использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые;

пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ.

Иными словами, государство предоставило собственнику земельного участка возможность  использовать, кроме земли, другие природные  ресурсы, находящиеся в границах его участка, а также расположенные  в недрах под участком.

Также собственники и владельцы  участков имеют право:

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственник земельного участка имеет  права собственности на:

посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование. В последней ситуации это право принадлежит арендатору, землевладельцу, землепользователю;

расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ.

Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности  граждан или юридического лица, осуществляется собственником в соответствии с  требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире.

Основные обязанности собственников  земельных участков и лиц, не являющихся таковыми:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории;

осуществлять мероприятия по охране земель;

своевременно производить платежи за землю;

не допускать загрязнения, захламления, деградации и др.

9. Принципы земельного права

Принципы - основполагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Особенностью принципов ЗП является их фиксация в отраслевом земельном законе - Земельном кодексе РФ

1) учет значения земли как  основы жизни и деятельности  человека, согласно которому регулирование  отношений по использованию и  охране земли осуществляется  исходя из представлений о  земле как о природном объекте,  охраняемом в качестве важнейшей  составной части природы, природном  ресурсе, используемом в качестве  средства производства в сельском  хозяйстве и лесном хозяйстве  и основы осуществления хозяйственной  и иной деятельности на территории  РФ, и одновременно как о недвижимом  имуществе, об объекте права  собственности и иных прав  на землю;

2) приоритет охраны земли как  важнейшего компонента окружающей  среды и средства производства  в сельском хозяйстве и лесном  хозяйстве перед использованием  земли в качестве недвижимого  имущества

3) приоритет охраны жизни и  здоровья человека, согласно которому  при осуществлении деятельности  по использованию и охране  земель должны быть приняты  такие решения и осуществлены  такие виды деятельности, которые  позволили бы обеспечить сохранение  жизни человека или предотвратить  негативное воздействие на здоровье  человека