Предмет муниципального права. 2

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

1.     Понятие  муниципального права…………………………………………..4

2.     Правовая  основа муниципального права…………………………………8

3.     Предмет  муниципального права………………………………………….11

Заключение………………………………………………………………………13

Список литературы……………………………………………………………...15

Введение:

Муниципальное право - относительно новое понятие для российской правовой системы. Возникновение муниципального права как отрасли права относится к началу 1990-х гг.

В этот период в Российской Федерации шел процесс формирования правовой базы местного самоуправления. Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, стало важным фактором становления муниципального права как самостоятельной отрасли российского права.

В теории права под  отраслью права понимается обособившаяся  внутри его системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Муниципальное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования местного самоуправления.

Изначально муниципальное  право возникло как подотрасль конституционного права. В силу этого некоторые ученые и в настоящее время не рассматривают его в качестве самостоятельной отрасли. Мнение о муниципальном праве как подотрасли конституционного права обычно основывается на том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу чего в Конституции РФ есть отдельная глава, в которой содержатся нормы, регулирующие основы местного самоуправления. Кроме того, особенностью подотрасли является наличие в ее составе общего института, закрепленного, как правило, в особой главе кодифицированного нормативного акта. В качестве такого кодифицированного акта применительно к муниципальному праву рассматривается Конституция РФ. Однако Конституция РФ является особым актом, носящим нормативно-учредительный характер и содержащим в себе основы всех отраслей российского права. Придерживаясь данной точки зрения, с тем же успехом к подотраслям конституционного права можно отнести административное, гражданское, трудовое право и иные отрасли.

1. Понятие муниципального  права.

Местное самоуправление – одна из форм осуществления власти народом. Как институт гражданского общества местное самоуправление является способом формирования публичной власти на местах и одновременно формой участия граждан в управлении государством.

Местное самоуправление как форма осуществления власти возникла ещё в глубокой древности. Наиболее полное местное самоуправление начало развиваться в условиях демократии. Именно при демократическом политическом режиме местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через своих представителей.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма  осуществления народом своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Будучи максимально  приближенным к населению, местное  самоуправление является первичным  уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счёте устойчивость и демократический характер всей системы властных структур.

Муниципальное право  – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по организации  и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом регулирования муниципального права являются отношения по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

-         принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль  за их соблюдением;

-         владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью;

-         местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других вопросов местного значения;

-         комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

-         содержание и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

-         организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования;

-         организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия населения;

-         охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка, осуществление контроля  за их деятельностью;

-         регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований;

-         создание условий для жилищного  и социально-культурного строительства;

-         контроль за использованием земель  на территории муниципального  образования;

-         регулирование использования водных  объектов местного значения, месторождений общераспространённых полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

-         организация, содержание и развитие  муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

-         организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

-         муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;

-         благоустройство и озеленение  территории муниципального образования;

-         организация утилизации и переработки бытовых отходов;

-         организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронений;

-         организация и содержание муниципальных  архивов;

-         организация транспортного обслуживания  населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

-         создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

-         создание условий для деятельности  учреждений культуры в муниципальном  образовании;

-         сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

-         организация и содержание муниципальной  информационной службы;

-         создание условий для деятельности  средств массовой информации  муниципального образования;

-         создание условий для организации зрелищных мероприятий;

-         создание для развития физической  культуры и спорта муниципального  образования;

-         обеспечение социальной поддержки  и содействие занятости населения;

-         участие в охране окружающей  среды на территории муниципального образования;

-         обеспечение противопожарной безопасности  в муниципальном образовании,  организация муниципальной пожарной  службы;

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами  и законами субъектов РФ.

2. Правовая  основа муниципального права.

Правовую основу муниципального права составляют: Конституция РФ,[1] федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местных референдумах решения, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ»,[2] другими  федеральными законами, уставами субъектов  РФ, законами субъектов РФ. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет свой устав, в котором указываются:

-         границы  и состав территории муниципального  образования;

-         вопросы  местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования;

-         формы,  порядок гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

-         структура   и порядок формирования органов  местного самоуправления;

-         наименования и полномочия выборных, других органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления;

-         срок полномочий депутатов представительных  органов местного самоуправления, членов других выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

-         виды, порядок принятия и вступления  в силу нормативных правовых  актов органов местного самоуправления;

-         основания и виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления;

-         порядок отзыва, выражения недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов  местного самоуправления и выборных  должностных лиц местного самоуправления;

-         статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

-         гарантии прав должностных лиц  местного самоуправления;

-         условия и порядок организации муниципальной службы;

-         экономическая и финансовая основы  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью;

-         вопросы организации местного  самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учётом исторических и иных местных традиций;

-         другие положения об организации  местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами РФ и законами субъектов РФ.

 Устав муниципального  образования разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъектов РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов РФ создают необходимые  правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

3. Предмет муниципального  права.

Предмет муниципального права образует местное самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического свойства. Предмет муниципального парва составляют четыре группы общественных отношений, связанные: 1) со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения (по реализации институтов прямой демократии: выборов, местных референдумов и др.); 2) с организацией и деятельностью органов, выбранных должностных лиц местного самоуправления (представительных и исполнительных, глав муниципальных образований); 3) с функционированием различных отраслей местного хозяйства – через определение компетенции муниципальных образований и статуса различных объектов муниципального имущества; 4) с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Особенности предмета муниципально-правового  регулирования, заключающиеся в  разнородных по содержанию и характеру  общественных отношениях, обусловливают  комплексный характер отрасли муниципального права. Ряд факторов способствует объединению этих отношений в самостоятельный, обособленный вид.

Объединяющим началом  служат в совокупности несколько  категорий, составляющих конструкцию  местного самоуправления: местное население  – муниципальные образования  – вопросы местного значения.

Местное население как  социальный субъект, муниципальное  образование как материальная основа деятельности населения и вопросы  местного значения как функционально-содержательный фактор включают разно порядковые общественные отношения в общую схему местного самоуправления.

Местные само управленческие отношения, извлечённые из массы  многообразных общественных связей, облечённые в правовую форму и  выдвинутые с помощью норм права  на передний край социальной жизни, образуют предмет муниципального права.

Предмет муниципального парва оказывает решающую воздействие  на характер муниципально-правового  регулирования, Местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного, правовое регулирование в этих условиях основано на сочетании императивного  и диспозитивного методов, опирающихся на присущие им способы юридического воздействия: обязывание, запрет и дозволение.

Предмет муниципального парва образуют комплексные общественные отношения различных сфер – финансов, налогов, землепользования и др., объединяющим началом которых является прежде всего территориально-локальный уровень их реализации. Однородный характер отношений, образующих предмет муниципального парва, обусловлен правом населения на местное самоуправление. Единство, однородность, самостоятельность предмета муниципального права состоит в способности территориально организованного населения решать вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. В этой связи значительную часть предмета правового регулирования составляют не только вопросы самоорганизации и самодеятельности граждан, но и вопросы устройства, организации и функционирования муниципальной власти (органов и должностных лиц местного самоуправления).

Заключение:

В заключении хотелось бы отметить тот факт, что в рамках моей работы, невозможно рассмотреть все вопросы муниципального права. Однако мне хотелось, чтобы у нас сформировалось четкое понимание важности того определенного круга знаний, умений и навыков, необходимых нам, как будущим юристам, которые я изучила в своей работе.

Муниципальное право  можно рассматривать с различных  сторон: как наука, как отрасль, как  учебная дисциплина.

Муниципальное право - как  отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципально-правовая наука  представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях местного самоуправления и муниципального права  как отрасли права.

Муниципальное право как учебная дисциплина – это иерархическая, систематизированная система научного знания о местном самоуправлении, основной задачей которого является передача знания о муниципальном праве.

В зависимости от выбранной  области муниципального права можно определить предметы изучения, методы, структура и источники.

В заключение данной темы можно сделать следующие выводы относительно различных сторон муниципального права РФ.

Во-первых, муниципальное  право связано с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное  право - комплексная отрасль права, которая включает как собственные  правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном уровне.

В-третьих, нормы муниципального права регулируют специфический  круг общественных отношений, связанных  с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

Список литературы:

Нормативные акты

1.     Конституция  РФ от 12.12.1993г.//Российская Газета. - 1993г. №237 – 25.12.1993г.

2.     ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г №131 – ФЗ//СЗ РФ. 2003г. №40 – Ст. 3822. В редакции ФЗ от 3.06.2006г №73 – ФЗ//СЗ РФ. 2006г. №21 – Ст. 2211.

Научная литература

3.     Бондарь Н. С., Авсеенко  В. И., Бочаров С. Н. и другие. Муниципальное право РФ: Учебник для вузов/Под редакцией профессора Н. С. Бондаря. М., 2002г – 396с. 

4.     Кутафин О. Е., Фадеев  В. И. Муниципальное право РФ: Учебник. М., 2002г – 418С. 

5.     Основы права: Учебник/Подредакцией  профессра М. И. Абдулаева. Спб., 2004г – 519с.

6.     Правоведение: Учебник/Под  редакцией профессора М. И.  Абдулаева. М.: Финансовый контроль, 2004г – 561с.

7.     Постатейный комментарий  к федеральному закону «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»/Под  редакцией В. И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005г - 251с.