Предмет правовой информатики. 2

  1. ПРЕДМЕТ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

 

Правовая информатика - междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере  юридической деятельности, об их компьютеризации, о принципах построения и. использования  информационных систем, создания экспертных и консультационных систем на базе современных информационных технологий, методов формализации и моделирования1.

В предмет правовой информатики  входит изучение информационных процессов, информационных отношений, информационной деятельности в правовой сфере жизни общества. Она изучает также процессы управления данной сферой. В состав правовой информатики входят теоретическая и прикладная информатика. Первая изучает теоретические проблемы, вторая сосредоточивает свое внимание на применении электронно-вычислительных машин (далее – ЭВМ) для решения практических задач.

Правовая информатика является частью общей информатики. Общая  информатика - это наука, изучающая  структуру и свойства информации, а также закономерности информационной деятельности, ее теорию, методику и организацию. Целью информатики является разработка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической переработки, хранения, поиска и распространения информации.

Существует разветвленная система наук, которая изучает информацию и информационные процессы. Прежде всего это теоретическая информатика, изучающая общие закономерности информационных процессов и их математические модели. Социальная информатика изучает информационные процессы в обществе. Прикладная информатика ориентирована на применение средств автоматизации для решения практических задач. Отраслевые направления информатики имеют своей целью изучение информационных процессов в конкретных науках (экономика, социология, право и др.).

От информатики следует  отличать теорию информации, которая  в настоящее время исследует  в основном математические свойства информации.

Практические задачи правовой информатики могут быть сформулированы следующим образом:

  • активное участие в создании правового государства на основе принципов плюралистической демократии и гласности, доступности для каждого члена общества всей совокупности нормативных актов, свободного получения информации в нужное время, в нужном месте и в нужной форме;
  • разработка концепции информатизации всей правовой системы России;
  • разработка теоретических и практических основ построения и использования в правовой сфере автоматизированных систем и центров правовой информации;
  • интеллектуализация деятельности юридических учреждений и органов, повышение производительности труда и культуры в отправлении правосудия и других форм юридической работы;
  • разработка научных основ внедрения в практику автоматизированных рабочих мест (АРМ), интеллектуальных и консультационных систем;
  • создание автоматизированных обучающих систем; разработка теоретических и методических проблем подготовки и переподготовки юридических кадров, формирование молодых специалистов по новой юридической специальности - "правовая информатика"2.

В рамках правовой информатики  осуществляется синтез данных юридических и иных общественных, технических, естественных и математических наук. Вместе с тем данная отрасль знаний принадлежит к системе юридического знания, ибо в ее основе лежат фундаментальные юридические представления и факты. Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии активного использования для нужд юридической науки и практики современных ЭВМ различных классов. В свою очередь использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатики возможностей формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

Большое значение имеет  использование в правовой информатике  достижений общей теории права - фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности правовых явлений и процессов. Процесс информатизации должен опираться на правильные научные представления о государстве и праве. Источником этих представлений является общая теория права, и прежде всего такие ее положения, которые касаются общих принципов протекания информационных процессов, критериев правовой информированности, соотношения информированности граждан и уровня их правовых знаний и других теоретических положений. Процесс информатизации правовой сферы жизни общества опирается на такие понятия общей теории права, как право и законодательство, законодательство и отрасль законодательства, правовая система и др.

Правовая информатика  тесно связана с наукой конституционного права. Это следует из того, что  в Конституции РФ закреплены основные нормы, оказывающие значительное воздействие на формирование и развитие информационных отношений3. Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это базовая информационная норма. Конституция вводит понятие информации о частной жизни граждан, о материалах и документах государственных органов, а также понятие о государственной тайне как разновидности информации с особым режимом. Конституция содержит важные нормы, регламентирующие порядок реализации права на информацию.

Проблемы, связанные с  получением и аналитической обработкой информации, возникают во всех юридических  науках. Каждая юридическая наука  должна создавать информационную модель объекта своего познания, что предполагает активное использование методов и средств общей и правовой информатики. При создании автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству необходимо использовать классификацию нормативных правовых актов (НПА), которые содержатся в отраслевых юридических науках (конституционное право, гражданское право, административное право и др.).

В связи с развитием  информационного законодательства, формированием новой отрасли  права - информационного права и необходимостью широкого применения в юридической деятельности информационных и телекоммуникационных технологий возникли принципиально новые проблемы, затрагивающие юридические и математические аспекты правовой информатики.

Для анализа возможностей правовой информатики и особенностей; применения определены основные аспекты содержания информатики как науки, которые можно сформулировать следующим образом:

  • информатика - это отрасль науки, исследующая виды и общие свойства информации;
  • информатика - это отрасль научного знания, изучающая процессы сбора, обработки и распространения различных видов информации, в том числе с использованием современных средств и методов ее автоматизированной обработки;
  • информатика - это комплекс проблем, связанных с разработкой, созданием, использованием и обслуживанием различных информационных систем.

Основными вопросами в  исследовании правовой информатики являются:

  • информация как объект особого рода, ее особенности и свойства; мотивация, основания и цели производства, преобразования и потребления информации; классификация информации и информационных объектов; проблемы оценки качества информации;
  • роль информации в принятии решений;
  • информационные процессы как процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации;
  • информационные системы, в том числе автоматизированные информационные системы (АИС), компьютерные сети, другие информационно-коммуникационные технологии на основе использования средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.

Таким образом, правовая информатика - междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, являющаяся частью общей информатики.

Целью информатики является разработка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической переработки, хранения, поиска и распространения информации.

Предметом  правовой информатики  является изучение информационных процессов, информационных отношений, информационной деятельности в правовой сфере общества, изучение процессов управления данной сферой.

 

 

 

  1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Информатизация юридической деятельности - процесс создания оптимальных условий для комплексного применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в различных сферах жизни общества, в данном случае в сфере деятельности органов прокуратуры4.

Основными целями и задачами информатизации юридической деятельности являются:

  • информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;
  • информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
  • сохранение и структурирование информационного правового поля.
  • качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;
  • повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;
  • прощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;
  • обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;
  • освобождение сотрудников от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;
  • значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;
  • использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим  направлениям:

  • информатизация правотворческой деятельности;
  • информатизация правореализационной деятельности;
  • информатизация правотворческой деятельности;
  • правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области  формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения  этими ресурсами потребностей социального  и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики.

Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа.

Государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного и полного ее предоставления пользователям5.

В процессе реализации системы  правовой информации необходимо осуществить  интеграцию информации фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле.

По степени репрезентативности банков нормативных актов в Российской автоматизированной системы информационно- правового обеспечения (далее- РАСИПО) можно выделить 5 уровней:

1 уровень: эталонные  банки правовых актов высших органов государственной власти и управления;

2 уровень: эталонные банки правовых актов центральных органов федеральной исполнительной власти РФ;

3 уровень: эталонные  банки правовых актов государственных  органов субъектов Федерации;

4 уровень: локальные банки правовой информации региональных органов власти и управления;

5 уровень: объединяет  локальные, тематические и иные  банки и базы данных отдельных  организаций, предприятий и учреждений, представляющих широкий круг  пользователей.

Вся совокупность эталонных, локальных и тематических банков правовых актов всех уровней, а также совокупность международных правовых актов, затрагивающих интересы России, образует российский интегрированный территориально распределенный банк правовой информации, адекватно отображающий состояния объектов и их отношений в рассматриваемой предметной области.

Интегрированная сеть связи  как единая материальная база, реализующая  всю совокупность процессов обработки  и потребления информации по всем аспектам правовой деятельности, является важнейшим элементом РАСИПО и обеспечивает функционирование территориально распределенного банка данных и его взаимодействие с внешними системами государств - участников СНГ и международных организаций.

Центры юридической  информации, обеспечивая коллективный доступ пользователей к вычислительным ресурсам и предоставляя им услуги по переработке информации, накапливают, хранят и обрабатывают большие объемы данных. Такая концентрация информации порождает проблему ее защиты и использования, связанную с проблемой собственности на информацию, а также с предоставлением пользователю не всех, а только разрешенных ему вычислительных ресурсов и информационных подмножеств.

Правовые аспекты защиты информации связаны с соблюдением  этических и юридических норм, предусматривающих защиту данных от несанкционированного доступа и предотвращение любой возможности их использования не по назначению. Для этого существуют следующие принципы:

  1. Владелец сертифицированного информационного ресурса несет ответственность за полноту и достоверность сопровождаемой информации.
  2. Использование информации сопровождается строгим соблюдением требований ее защиты.
  3. Нарушение требований защиты информации расценивается как несанкционированный доступ к информации.
  4. Несанкционированный доступ к информации влечет за собой гражданскую и (или) уголовную ответственность.

Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные  органы власти и управления и правоохранительные органы.

Учитывая широкомасштабный характер создаваемой системы и  необходимость получения результатов  в кратчайшие сроки, целесообразно  предусмотреть параллельное проведение работ по ключевым направлениям, стратегически  ориентированным на создание крупных системных блоков и средств связи и передачи данных.

В качестве первоочередных задач глобальной информационной системы  можно выделить следующие:

  • формирование и ведение информационно-правовых баз данных в соответствии с иерархией системы, в том числе эталонных банков нормативных актов, мощных центральных банков, региональных банков и локальных банков различного назначения;
  • поиск и выдача информации по запросам пользователей;
  • организация информационного взаимодействия между системами правовой информации разных уровней, а также с внешними базами данных;
  • организация и ввод в действие центрального узла эталонных банков данных, выполняющего функции головного элемента распределенной системы правовой информации, включая: сопровождение эталонных банков данных, управление сетью передачи данных, управление безопасностью в сети передачи данных, управление сетью электронной почты, администрирование распределенной базы данных.

Следовательно, информатизацией юридической деятельности является процесс создания оптимальных условий для комплексного применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в различных сферах жизни общества.

Основными целями и задачами информатизации юридической  деятельности являются:

  • информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;
  • информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
  • сохранение и структурирование информационного правового поля.

качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации.

 

  1. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»6 (далее Федеральный закон)  регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных  технологий;

3) обеспечении защиты  информации.

Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. В Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) информация - сведения (сообщения,  данные) независимо от формы их  представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система  - совокупность содержащейся в  базах данных информации и  обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная  сеть - технологическая система,  предназначенная для передачи  по линиям связи информации, доступ  к которой осуществляется с  использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее  информацию либо получившее на  основании закона или договора  право разрешать или ограничивать  доступ к информации, определяемой  по каким-либо признакам;

6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность  информации - обязательное для выполнения  лицом, получившим доступ к  определенной информации, требование  не передавать такую информацию  третьим лицам без согласия  ее обладателя;

8) предоставление  информации - действия, направленные  на получение информации определенным  кругом лиц или передачу информации  определенному кругу лиц;

9) распространение  информации - действия, направленные  на получение информации неопределенным  кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное  сообщение - информация, переданная  или полученная пользователем  информационно-телекоммуникационной  сети;

11) документированная  информация - зафиксированная на  материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

11.1) электронный  документ - документированная информация, представленная в электронной форме, с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или в информационных системах;

12) оператор  информационной системы - гражданин  или юридическое лицо, осуществляющие  деятельность по эксплуатации информационной системы, по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Правовое регулирование  отношений, возникающих в сфере  информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление  ограничений доступа к информации  только федеральными законами;

3) открытость  информации о деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие  языков народов Российской Федерации  при создании информационных  систем и их эксплуатации;

5) обеспечение  безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность  информации и своевременность  ее предоставления;

7) неприкосновенность  частной жизни, недопустимость  сбора, хранения, использования и  распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость  установления нормативными правовыми  актами каких-либо преимуществ  применения одних информационных  технологий перед другими, если  только обязательность применения  определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Законодательство  Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о  защите информации основывается на Конституции Российской Федерации7, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов .

Правовое регулирование  отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации8.

Порядок хранения и использования включенной в  состав архивных фондов документированной  информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации9.

Информация  может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним  лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация  в зависимости от категории доступа  к ней подразделяется на общедоступную  информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация  в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно  распространяемую;

2) информацию, предоставляемую  по соглашению лиц, участвующих  в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая  в соответствии с федеральными  законами подлежит предоставлению  или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости  от ее содержания или обладателя.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

От имени  Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования  правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель  информации, если иное не предусмотрено  федеральными законами, вправе:

1) разрешать  или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать  информацию, в том числе распространять  ее, по своему усмотрению;

3) передавать  информацию другим лицам по  договору или на ином установленном  законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять  иные действия с информацией  или разрешать осуществление  таких действий.

Обладатель  информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать  права и законные интересы  иных лиц;

2) принимать  меры по защите информации;

3) ограничивать  доступ к информации, если такая  обязанность установлена федеральными  законами.

К общедоступной  информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Граждане (физические лица) и организации (юридические  лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение  от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет  право на получение от государственных  органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может  быть ограничен доступ к:

1) нормативным  правовым актам, затрагивающим  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, а также  устанавливающим правовое положение  организаций и полномочия государственных  органов, органов местного самоуправления;

Предмет правовой информатики. 2