Предметы ведения местного самоуправления

РОССИЙСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Филиал РУДН в г. Перми

Направление: юриспруденция

Дисциплина: муниципальное право.

Контрольная работа

Тема: Предметы ведения местного самоуправления.

Вариант 6

Студент: Лядова Татьяна Валерьевна

 Курс 1 №  группы ПЮБ 12-2П

№ студенческого  билета 3732120136

ПЕРМЬ

2013

Содержание.

1. Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления

стр. 3

2. Полномочия органов местного  самоуправления в области земельных  отношений и охраны окружающей среды        стр.6

3. Полномочия органов местного  самоуправления в области строительства стр.9

4. Полномочия органов местного  самоуправления в области жилищного  хозяйства, коммунально-бытового  и торгового обслуживания населения,  транспорта и связи  стр.14

5. Полномочия органов местного  самоуправления в социально-культурной  области 

стр.20

6. Взаимоотношения органов местного  самоуправления с предприятиями,  учреждениями и организациями,  находящимися и не находящимися  в муниципальной собственности          стр.24

Литература           стр.31

1. Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления - это круг вопросов, отнесенных к  ведению местного самоуправления, решения  по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления — необходимый элемент правового  статуса каждого муниципального образования.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы  местного самоуправления.

 Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся:

1) нормотворчество: принятие и  изменение уставов муниципальных  образований, контроль за их  соблюдением;

2) финансово–экономическая сфера, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

3) использование и охрана земли и других природных ресурсов: контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

4) строительство, транспорт и  связь: регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;

5) жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6) социально-культурная сфера:  организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования, муниципальных учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

7) охрана общественного порядка:  организация и содержание муниципальных  органов общественного порядка,  осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

 Данный перечень предметов  ведения местного самоуправления  не является исчерпывающим. Муниципальные  образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

 Вторым составным элементом  предметов ведения местного самоуправления  являются отдельные государственные  полномочия, которые могут передаваться  федеральными и региональными  органами государственной власти  органам местного самоуправления. Наделение государственными полномочиями возможно только законом (федеральным или субъекта Российской Федерации). Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные органы вправе давать указания органам местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит от материально-финансовой обеспеченности полномочий. Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы обшей компетенции (к ним  относятся органы местного самоуправления, 
предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни: местная 
администрация, представительные органы местного самоуправления);

б) органы специальной компетенции (к ним относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или  выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образования и др.).

Права и обязанности - второй элемент  компетенции - выступают основным, главным  ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности органов  местного самоуправления тесно взаимосвязаны  с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.

Права органов местного самоуправления выступают как «права-обязанности», т.е. их полномочия не означают, что  можно не проводить различия между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам возможность выбора решения того или иного вопроса.

Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа. При этом условиях их осуществления устанавливаются законом.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется прежде всего Конституцией Российской Федерации, законодательством о местном самоуправлении, а также земельным законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации об охране окружающей природной среды, другими законодательными и нормативно-правовыми актами РФ, ее субъектов, а также положениями (уставами) о местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации, признавая  и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц. Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды.

Органы местного самоуправления планируют использование земель, находящихся в их ведении. Они разрабатывают и утверждают генеральные планы, проекты планировки и застройки городских и сельских населенных пунктов, схемы и проекты районной планировки. При этом используются данные государственного земельного кадастра, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме, их распределении по собственникам земли, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель. Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории.

Землеустройство, согласно земельному законодательству Российской Федерации, включает систему мероприятий, направленных на регулирование оборота земель, актов соответствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Землеустройство предусматривает, в частности:

- разработку схем земельных  ресурсов и схем землеустройства;

- установление и изменение городской  черты, поселковой черты и черты  сельских населенных пунктов;

- составление проектов образования  новых и упорядочения существующих  землевладений и землепользования с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право собственности на землю, и др. 

 Землеустроительные проекты  составляются землеустроительными  организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Организуя работы по землеустройству, осуществляя иные функции в области земельных отношений, органы местного самоуправления опираются прежде всего на местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые входят в структуру Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.   

 Органы местного самоуправления  осуществляют полномочия, связанные  с оформлением права собственности на землю, а также иными действиями по владению, пользованию и распоряжению землей в соответствии с действующим законодательством.   

 Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Органы местного самоуправления взимают плату за землю.  

 Совместно с государственными  органами органы местного самоуправления следят за соблюдением экологического законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Вместе с тем Конституция РФ (ст. 58) обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (в ред. от 26 июня 2007 г.) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Итак, органы местного самоуправления всех уровней - участники природоохранной деятельности. В Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" охрана окружающей среды обозначена среди вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов. Но это не значит, что поселения к данной сфере не имеют отношения. Многие вопросы обязательно предполагают заботу об окружающей среде - например, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, дорожная деятельность, рассмотренные ранее их усилия по организация благоустройства и озеленения территорий, вывозу и переработке отходов и т.п.

В целях создания комфортных условий жизнедеятельности каждого гражданина, в том числе и путем сохранения благоприятной окружающей среды, в Российской Федерации разрабатываются и претворяются в жизнь различного рода мероприятия по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию территорий, финансируются федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки и сохранения ценных объектов природного наследия.

Естественно, ряд задач решается на муниципальном уровне. Так, в муниципальных  районах организуются мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществляется экологический контроль объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, экологический контроль которых возложен на федеральные органы исполнительной власти. На этом уровне большая ответственность установлена за ненадлежащую организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Сходные вопросы решают и городские округа.

Основные требования к содержанию мероприятий по охране окружающей среды, которые органы местного самоуправления призваны осуществлять на территории муниципальных районов и городских округов, содержатся в упомянутом Федеральном законе 2002 г. "Об охране окружающей среды", а также в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18 декабря 2006 г.).

В частности, Федеральный закон 2002 г. говорит о возможностях органов местного самоуправления: принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55); учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13); оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

Решая вопросы местного значения, разрабатывая и принимая генеральные  планы развития территории, утверждая  планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, согласовывая схемы строительства объектов производственного и социального назначения, органы местного самоуправления обязаны не забывать и об экологической составляющей каждого принимаемого ими решения. Экологический контроль на территории муниципального образования, носящий профилактический характер, может стать мощным фактором предупреждения возможных негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, от благоприятного состояния которой зависят и основные характеристики жизни населения муниципального образования.

Первоначально Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 50) предоставлял муниципальным районам и городским округам право иметь в собственности имущество, необходимое для организации и осуществления экологического контроля. С 1 января 2007 г. это положение утратило силу, что несколько уменьшило возможности муниципального экологического контроля в пользу специального ведомственного контроля. Однако органы местного самоуправления вправе инициировать специализированные экологические экспертизы. Деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой области имеет важнейшее значение в связи с непосредственной близостью к хозяйственным и иным объектам жизнедеятельности, оказывающим влияние на окружающую среду.

3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства.

Деятельность органов местного самоуправления в данной сфере направлена на обеспечение благоприятных условий  жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производительных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, развития производственной и социальной инфраструктур.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства характеризуют, прежде всего, их деятельность по планировке, застройке, реконструкции, благоустройству и озеленению городских и сельских поселений, других территорий, на которых реализуется местное самоуправление. Эти полномочия тесно связаны с задачами, которые решают органы местного самоуправления, обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие территории.

Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и реализуют соответственно схемы и проекты районной планировки, генеральные планы городов и других поселений.

Поселковая и сельская администрация  организует за счет собственных средств  и на долевых началах строительство  и ремонт муниципальных жилых  домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог.

Генеральный план города - это основной юридический документ, определяющий в интересах населения условиях проживания, направления и границы  территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральные планы городов разрабатываются  обычно на расчетный срок в 25 - 30 лет. Весь комплекс мероприятий по разработке и согласованию (с органами санитарно-эпидемиологического надзора и др.) проекта генерального плана и других проектов планировки и застройки осуществляет администрация и прежде всего отдел (управление) главного архитектора города. Главный архитектор города осуществляет руководство планировкой и застройкой города.

Органы местного самоуправления осуществляют контрольные полномочия в сфере  строительства.

Местная администрация:

= осуществляет контроль за соблюдением  утвержденных проектов строительства 
объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения; организует экспертизу проектов;

= приостанавливает строительство,  осуществляемое с нарушением  утвержденных 
проектов и правил застройки;

= назначает приемочные комиссии, утверждает акты о приемке  в эксплуатацию 
законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения; принимает 
участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на ее 
территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.

Так, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определены права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены:

1. полномочия органов местного  самоуправления поселений в области  градостроительной деятельности  относятся:

1) подготовка и утверждение документов  территориального планирования  поселений;

2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования  и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального  планирования поселений документации  по планировке территории, за  исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального  ремонта объектов капитального  строительства, расположенных на  территориях поселений;

6) принятие решений о развитии  застроенных территорий.

2. К полномочиям органов местного  самоуправления муниципальных районов  в области градостроительной  деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов  территориального планирования  муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования  межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования  и застройки соответствующих  межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем  обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного  самоуправления городских округов  в области градостроительной  деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов  территориального планирования  городских округов;

2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования  и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на  основе документов территориального  планирования городских округов  документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального  ремонта объектов капитального  строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем  обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии  застроенных территорий.

Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований.

По предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства местные органы архитектуры и  градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований:

обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке; проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства;