Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ

Содержание

Введение……………………………………………………………………...……3

1. Порядок формирования палат Федерального Собрания…………………….5

2.Прекращение полномочий членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы…………………………………………………………9

3. Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ..................................13

Заключение………………………………………………………………...……..16

Библиографический список……………………………………..........................17

Введение

Государственная власть в России действует на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 94 Конституции
Российской Федерации Федеральное Собрание - парламент Российской
Федерации - является представительным и законодательным органом нашего
государства¹.
Характеризуя Федеральное Собрание как представительный орган, можно отметить, что он представляет народ России. Федеральное Собрание
олицетворяет законодательную власть Российской Федерации, на него
возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы.

Согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:

Самостоятельность – каждая палата имеет свои полномочия, их функции четко разграничены, отсутствует подчиненность; неодинаковая компетенция – к их ведению относятся, разные вопросы; различен порядок формирования палат.

Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собрание обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Кроме того, Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В связи с тем, что согласно Конституции РФ, функция и компетенции обеих составных частей Федерального Собрания различны, обеспечивается так называемая система «сдержек и противовесов» в деятельности данного органа.

В ст. 95 Конституции РФ определяется количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Количество членов Совета Федерации
определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В
настоящий момент в составе Российской Федерации 89 субъектов
(республики, края, области, города федерального значения, автономная
область, автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен
состоять из 178 членов.

Для Государственной Думы этот показатель составляет - 450 депутатов².

Порядок формирования палат Федерального Собрания

Согласно статье 1. ФЗ № 51 от 22.04.2005 (ред. 14.06.2011) «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации», основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заключаются в следующем:

«Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению»³.

В Федеральном Законе о выборах депутатов Государственной Думы закреплены демократические принципы избирательного права: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном волеизъявлении. Выборы депутатов Государственной Думы первого созыва проводились по смешанной системе, когда одна половина депутатов (225 депутатов) избиралась по мажоритарной системе, а другая - на основе системы пропорционального представительства.

Мажоритарная система (от французского слова majorite - большинство)
представляет собой избирательную систему, в соответствии с которой
избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов
избирателей⁴. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как
превышение половины общего числа голосов избирателей (абсолютное
большинство), либо как превышение количества голосов избирателей,
собранных одним кандидатом, над количеством голосов, поданных за других
кандидатов в отдельности (относительное большинство). По мажоритарной системе были избраны народные депутаты Российской Федерации в 1990 г.

Избирательная система, которая предусматривает, что количество
депутатских мандатов, получаемых политической партией (движением,
блоком), пропорционально числу голосов, поданных за партию в масштабах
всей страны либо в рамках многомандатного избирательного округа,
называется пропорциональной системой. Как известно, по пропорциональной системе было избрано Учредительное собрание в России в 1917 г⁵.

Таким образом, в российской избирательной системе одновременно
представлены два противоположных по воздействию на партийную систему
типа избирательных правил.

Смешанная избирательная система с двойным голосом создает естественные стимулы для раздельного голосования. Во-первых, высокий "заградительный" барьер способствует так называемому стратегическому голосованию, во-вторых, разные электоральные формулы создают разные основы для выбора избирателя. Теоретически пропорциональные системы поддерживают партийное голосование, в то время как системы большинства - персональное. Поэтому неудивительно, что на выборах 1993 г. раздельное голосование было довольно распространено. В то же время, логично предположить, что некоторые избиратели голосуют одинаково по обеим частям избирательной системы. Тогда голосование по одной из частей имеет приоритетный по отношению к другой части характер. В случае, когда приоритетным является персональное голосование, спектр возможностей малых партий на электоральном поле значительно расширяется.
В специфическом политическом контексте России, когда организационные
структуры партий недоразвиты, ориентация малых партий на соревнование в
одномандатных округах оказывается рационально оправданной. Сочетание
удачно выбранной партийной элитой электоральной стратегии и
персонального голосования позволяет малым партиям, чьи политические
позиции сильны лишь в отдельных местностях, добиваться там неплохих
показателей по системе большинства, входя в эффективное число
кандидатов, а иногда - получая представительство в Думе. В свою очередь,
успешное выступление в одномандатном округе улучшает электоральные шансы малой партии в данном округе и по пропорциональной системе.

В соответствии с ФЗ № 113 от 19.07.2000 г. (в ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», был установлен новый порядок формирования палаты. Изменения заключаются в том, что в состав Совета Федерации теперь входят не главы законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, по должности, а представители от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избираемые ими на срок полномочий этих органов.

Кандидат должен быть гражданином Российской Федерации в возрасте не моложе 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, обладающий правом избирать и быть избранными в органы государственной власти.

«Статья 2. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Член Совета Федерации - представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа. (часть третья введена Федеральным законом от 16.12.2004 N 160-ФЗ)

В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации - представитель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации»⁶.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание или назначение.

Таким образом, двухпалатная структура государственной власти РФ занимает относительно важную роль в политико-идеологическом развитии страны.

Возникающие на современном этапе сложности во много связаны с развитием и плодотворной работой политической системы государства, для преодоления накопившихся проблем. Важно отметить, что дальнейший рост и перспективы эволюционного развития двухпалатной структуры государства позволило развязать многие сложные узлы. Вместе с тем, чувствуется несовершенство законодательной базы, но работа в данном направлении продолжается. Госдуме и Совету Федерации приходится решать большое количество вопросов, которых не становится меньше, наоборот, требует огромной отдачи и профессионализма в работе.

Прекращение полномочий членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы

В соответствии с ФЗ от 08.05.94 N 3-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»

1. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 4-ФЗ)

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом "в" части второй статьи 6 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

в. 1) вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; Подпункт з) - Утратил силу. (в ред. Федерального закона от 19.06.2004 N 53-ФЗ)

и) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

2. Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. (в ред. Федерального закона от 14.02.2009 N 21-ФЗ)

3. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае:

а) роспуска Государственной Думы, предусмотренного статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации;

б) выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона;

в) несоблюдения требования части второй, четвертой, шестой или седьмой статьи 7-1 настоящего Федерального закона. (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 12.05.2009 N 94-ФЗ)

4. Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации. (в ред. Федерального закона от 14.02.2009 N 21-ФЗ)

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации в соответствии с частью второй настоящей статьи, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и не позднее чем через пять дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации. (в ред. Федерального закона от 14.02.2009 N 21-ФЗ)

5. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы по основаниям, предусмотренным частью первой и пунктами "б" и "в" части третьей настоящей статьи, оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения его полномочий. В случае, предусмотренном пунктом "а" части третьей настоящей статьи, полномочия депутатов Государственной Думы, касающиеся принятия Государственной Думой федеральных законов, а также осуществления ею иных конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы⁷.

Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ

Предметы ведения палат Федерального Собрания определены в Конституции РФ, а именно в главе 5⁸.

В ст. 102 Конституции Русской Федерации определены вопросы
исключительного ведения Совета Федерации, т.е. те возможности, которые
Совет Федерации производит без помощи других, его решения не зависят от
воли других органов. К компетенции Совета Федерации отнесено:

а) изменение границ между субъектами Российской Федерации;
Решение по данному вопросу палата вправе принимать только при наличии
обоюдного согласия субъектов Федерации об изменении их границ, т.е.
только после того, как принято решение субъектов по данному вопросу.
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з)назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации, Президент, при введении на территории Российской Федерации либо в отдельных ее регионах военного или чрезвычайного положения должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации, что является гарантией обеспечения интересов субъектов Федерации. Рассмотрение на заседании Совета Федерации вопроса об утверждении указа Президента о введении военного либо чрезвычайного положения начинается с доклада Президента, после этого Совет Федерации выносит свое постановление.

Ст. 103 Конституции РФ определяет круг полномочий Государственной Думы. А именно, к ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Заключение

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства.

Действующая Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции⁹. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.

В действующей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей реализован значительно более последовательно и полно. Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает «систему сдержек и противовесов» в деятельности Федерального собрания

Дальнейшее продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет, по-видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей Конституции Российской Федерации, в частности к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства Российской Федерации и расширению полномочий палат Федерального Собрания.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета.- 1993. 25 декабря
ФЗ № 51 от 22.04.2005 (ред. 14.06.2011) «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» // Российская Газета 2011. №58. Ст. 105.
ФЗ № 113 от 19.07.2000 г. (в ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета 2000. № 25. Ст. 65.
ФЗ от 08.05.94 N 3-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2011 № 56. Ст. 43

Монографии, научные сборники, учебники, энциклопедии, словари:

1. Козлова Е.И.; Кутарин О.Е. Конституционное право России: М., Юрист. 2003. 312 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: М., Нома. 2003. 298 с.

3. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. Отв. Ред. В.А. Четвернин. – М.: Центр конституционных исследований Московского обществ. науч. фонда, 1997. 318 с.

4. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2001. 219 с.

5. Строев Е.С.: Размышления о реформе государственного устройства России. Независимая газета. 06.06.2000. 35 с.

¹ Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря

³ ФЗ № 51 от 22.04.2005 (ред. 14.06.2011) «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» // Российская Газета 2011. №58. Ст. 105.

⁴ Козлова Е.И.; Кутарин О.Е. Конституционное право России: Юрист, М., 2003 г. С. 214.

⁵ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: М., Норма. 2003 г. С. 147.

⁶ ФЗ № 113 от 19.07.2000 г. (в ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета 2000. № 25. Ст. 65.

⁷ ФЗ от 08.05.94 N 3-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2011 № 56. Ст. 43.

⁸ Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря

⁹ Строев Е.С. Размышления о реформе государственного устройства России: М., Независимая газета. 2000. С. 76.

Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ