Предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уг

Приволжский филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего  профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине «Административное право»

по  теме

Предоставление  государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования

Выполнила:

Студентка 202 группы

очной формы  обучения

Булатова Зульфия Зякиевна

Проверил:

Кандидат юридических  наук

Колодеев Евгений Петрович

Дата представления работы:

«     »  декабря 2012 г.

Нижний  Новгород

2012

Содержание

Введение 3

Глава 1. Основная характеристика государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости 6

1. Получатели услуги 6

2. Порядок обращения за услугой и ее предоставление 7

3. Результат предоставления государственной услуги 10

Глава 2. Предоставление государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в электронном виде 12

Глава 3. Проблемы, связанные с предоставлением государственной услуги, и предложения по их устранению 14

Заключение 16

Список литературы 17

Приложение 1.  Заявление о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости 18

Приложение 2. Заявление о предоставлении справки по доверенности 19

Введение

Актуальность  исследования. В различных жизненных ситуациях нам довольно часто приходится сталкиваться с тем, что необходимо получить ту или иную справку. Поводов для получения справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования  (далее – справка о наличии (отсутствии) судимости) множество, но как показывает практика, в большинстве случаев  данная справка необходима для трудоустройства на работу, которую нельзя выполнять при наличии судимости.

На сегодняшний день существует множество неудобств и препятствий  при получении той или иной справки. Очереди, беготня, нехватка времени, а иногда и ненадлежащее исполнение обязанностей государственными служащими  –  со всем этим приходится сталкиваться каждому. При одной мысли о необходимости пойти в соответствующие органы исполнительной власти люди начинают высчитывать достаточное количество свободного времени в плотном своем графике. В связи с этим  у населения складывается неблагоприятное отношение к органам государственной власти.

Объектом  исследования является предоставление государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (далее –государственной услуги).

Предмет исследования – деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по предоставлению государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости; проблемы, возникающие при оказании данной услуги.

Цель исследования. Основной целью данной контрольной работы является исследование проблем, связанных с предоставлением государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости и предложение наиболее оптимальных мер по их устранению. В соответствии с поставленной целью представляется необходимым решить ряд взаимосвязанных задач, а именно:

1. выявить круг лиц, имеющих право на получение государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости;
2. рассмотреть порядок предоставления данной государственной услуги;
3. перечислить исчерпывающий перечень необходимых документов для получения справки о наличии (отсутствии) судимости;
4. рассмотреть основания для отказа в предоставлении государственной услуги;
5. выявить основные проблемы, возникающие при получении государственной услуги;
6. предложить пути решения выявленных проблем.

Методологическая  основа исследования. При написании данной работы были использованы следующие методы исследования: анализ, индукция, дедукция, классификация, наблюдение, а также сравнительный, функциональный, системный и формально-юридический методы.

Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный приказом МВД РФ №1121 от 7 ноября 2011 года; Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Структура контрольной работы обусловлена условиями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав,  заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Основная характеристика государственной  услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.¹

1. Получатели  услуги

Справки о наличии (отсутствии) судимости выдаются гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании как личного заявления, так и направленного по электронной почте, в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД РФ №1121 от 7 ноября 2011 года (далее Административный регламент).

Заявителями также могут  быть государственные или муниципальные  органы, имеющие право на обработку  персональных данных о судимости  в пределах полномочий, предоставленных  им в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, такими полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с другими органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг.²

2. Порядок обращения за услугой и ее предоставление

Предоставление государственной  услуги включает в себя следующие  административные процедуры:

1. прием и регистрацию заявлений;
2. рассмотрение заявлений;
3. отказ в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (при установлении оснований для отказа в предоставлении государственной услуги);
4. установление в отношении заявителя сведений для подготовки справки о наличии (отсутствии) судимости;
5. оформление справки о наличии (отсутствии) судимости;
6. выдачу справки о наличии (отсутствии) судимости либо письменного отказа в предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости.³

Зарегистрированные заявления (с приложением материалов к ним, при их наличии) в день регистрации  передаются должностному лицу, уполномоченному  на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости.

Должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, после изучения заявления и прилагаемых к  нему материалов принимает решение  о начале административной процедуры  по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости, а при наличии оснований для отказа - об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.⁴

Услуга по выдаче справок будет должна быть предоставлена бесплатно и в течение 30 дней с момента регистрации запроса. Обязанность оказания государственной услуги возложена на МВД России. Непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется в г.Москва Федеральным казенным учреждением "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации", в регионах - в соответствующих информационных центрах. Так, на территории Нижегородской области справка о наличии (отсутствии) судимости выдается Информационным центром Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области. Заявление о выдаче справки об отсутствии судимости может быть также подано через территориальный орган МВД России на районном уровне, через консульские учреждения РФ или консульские отделы дипломатических представительств РФ. После получения заявления эти органы самостоятельно направляют его в соответствующий информационный центр, который в свою очередь готовит справку о наличии или отсутствии судимости. 

За услугой можно  обратиться лично или через законного представителя.

Для получения справки о наличии (отсутствии) судимости необходимы следующие документы:

1. Заявление, которое должно содержать следующие сведения:

1. фамилия, имя, отчество (для граждан тех государств, где наличие отчества не предусмотрено, — фамилия и имя), в том числе имевшиеся ранее;
2. число, месяц и год рождения;
3. место рождения;
4. гражданство и адрес места жительства (места пребывания) заявителя на территории РФ;

2. Копия всех заполненных страниц документа, удостоверяющего личность (паспорта гражданина Российской Федерации – для граждан Российской Федерации, паспорта иностранного гражданина либо иного документа установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, – для иностранных граждан);

3. Копия доверенности на право получения справки о судимости, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке – при подаче заявления уполномоченным лицом;
4. Копия документа, подтверждающего родство или факт усыновления (удочерения) – при подаче законным представителем (родителем, усыновителем) заявления о выдаче справки о судимости у несовершеннолетнего лица, достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
5. Копия документа, подтверждающего факт установления опеки, – при подаче опекуном заявления о выдаче справки о судимости у лица, находящегося под его опекой;
6. Копия документа, подтверждающего факт установления попечительства – при подаче попечителем заявления о выдаче справки, о судимости у лица, находящегося под его попечительством.⁵

3. Результат предоставления государственной услуги

Результатом предоставления государственной  услуги является получение заявителем:

1. Справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

2. Письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.⁶

Согласно Административному  регламенту основаниями для отказа в приеме у заявителей (кроме государственных и муниципальных органов) документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

1. отсутствие заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
2. текст заявления не поддается прочтению.
3. отсутствие оригиналов документов, копии которых предоставляются вместе с заявлением.

Основаниями для отказа в приеме заявления  в электронной форме являются:

1. наличие грамматических и технических ошибок в указанных персональных данных заявителя.
2. наличие незаполненных реквизитов в заявлении.

Основанием  для отказа в приеме у государственных  и муниципальных органов документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие следующих документов:

1. список лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования;
2. заверенное государственным и муниципальным органом письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных;
3. выписка из приказа о назначении или копия заявления о приеме на работу, либо копия заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лица, которое намерено осуществлять деятельность, к осуществлению которой в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной  услуги являются:

1. представление документов, не соответствующих требованиям пунктов 21 - 23административного регламента;
2. представление неполного комплекта документов;
3. неполное заполнение заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости;
4. предоставление недостоверной информации.

Срок подготовки отказа в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости  составляет не более пяти рабочих  дней.⁷

Глава 2. Предоставление государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в электронном виде

В связи с административной реформой, которая проводится в России, заявление  о предоставлении услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости  можно подать и в электронном  виде. В электронном виде пока можно  лишь подать заявление.

Максимальный срок ожидания в электронной  очереди при подаче заявления  в электронной форме в виде запроса о предоставлении государственной  услуги не должен превышать 1 рабочий  день.

Заявления, поданные в форме электронного документа, регистрируются с учетом требований делопроизводства в течение  рабочего дня в день их поступления.

При предоставлении государственной  услуги в электронной форме заявителю  обеспечивается:

• доступность для копирования и заполнения заявителями заявления в форме электронного документа;
• возможность подачи заявителем с использованием сети Интернет, федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявления о предоставлении государственной услуги;
• возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги.

При направлении заявителем обращения  в форме электронного документа  на адрес электронной почты, указанный  заявителем, направляется электронное  сообщение, подтверждающее поступление  его обращения в МВД России.

Предоставление государственной  услуги в электронном виде включает в себя те же административные процедуры, что и в обычном виде.

Несмотря на то, что пока данный механизм доступен не каждому гражданину, он все же помогает усовершенствовать  систему предоставления государственных  услуг, хотя бы снизить количество посещений органа власти и избавить гражданина от ожидания своей очереди.

Глава 3. Проблемы, связанные с предоставлением государственной услуги, и предложения по их устранению

Качество и доступность услуг  для граждан определяются, во-первых, по объективным параметрам услуг и, во-вторых, по их субъективному восприятию гражданами. В качестве объективных параметров можно брать такие характеристики, как: полная стоимость услуги для заявителя, включая неформальные платежи, время, затраченное с момента подачи документов до получения результатов услуги и, наконец, очень значимые для граждан — среднее время ожидания в очереди и количество посещений органа власти.

На мой взгляд, проблемой при  предоставлении данной государственной  услуги является длительность процесса и отсутствие автоматизации. Сам процесс получения справки неоправданно затягивается. Для того чтобы только зарегистрировали заявление, необходимо простоять в длинной очереди (несмотря на регламент) не совсем в благоприятных условиях. (Электронными услугами пользоваться умеют далеко не все граждане). Затем 30 дней заявление будут рассматривать, когда возможно человеку справка нужна срочно. Для решения данной проблемы, я считаю, надо ввести единый реестр граждан, имеющих судимость, доступ к которому будут иметь, помимо уполномоченных государственных органов, лишь те организации, которые осуществляют деятельность, не совместимую с фактом наличия судимости, при этом специалисты которых должны будут иметь соответствующие формы допуска к персональным данным; либо внести изменения в ст. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, добавив в список обязательных отметок в паспорте информацию о наличии судимости. Если внести одно из этих изменений в законодательство, не надо будет предоставлять данную государственную услугу, что позволит сэкономить на времени и средствах (несмотря на то, что услуга бесплатная, затраты есть) заявителей и государственных служащих.

Существует также проблема межведомственного  взаимодействия. Иногда недобросовестные работники, нарушая законодательство, требуют от заявителя справки  из другого органа ведомства, вместо того, чтобы самим сделать запрос в соответствующий орган. Согласно ст. 13 Административного регламента на информационных стендах должна размещаться информация о перечне необходимых для предоставления государственной услуги документов. К сожалению, не все читают эту информацию, чем и злоупотребляют госслужащие.

Из вышеуказанных проблем вытекает еще одна: взяточничество. Чтобы  не стоять в очереди, наиболее «смелые» обходятся и без нее. Я думаю, находятся и те, кто не собирается ждать и 30 дней, пока рассматривается  заявление. Эта проблема сама собой  отпадет, может хотя бы и частично, если решится первая проблема.

Проблемы, связанные с переходом  на предоставление электронных услуг

Несмотря на то, что на данный момент можно только подать заявление через  интернет-сайт http://www.gosuslugi.ru/, даже это помогло бы снизить время ожидания в очереди и уменьшить количество визитов в орган исполнительной власти. Но граждане пока не особо активно переходят к электронной форме оказания данной услуги. Возможно, это связано с тем, что часть населения не имеет доступа в Интернет, некоторые не совсем доверяют данному ресурсу, а иные не имеют навыков пользования информационными технологиями. Я считаю, что необходимо время для полного перехода к электронным услугам.

Заключение

На  основании изученного мной материала  и изложенной в данной работе информации, я могу сделать следующие выводы:

Во-первых, справки о наличии (отсутствии) судимости выдаются гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании как личного заявления, так и направленного по электронной почте.

Во-вторых, органом исполнительной власти, осуществляющим данную государственную услугу,  является МВД России, в регионах – соответствующие информационные центры. Заявление может быть также подано через территориальный орган МВД России на районном уровне, через консульские учреждения РФ или консульские отделы дипломатических представительств РФ, которые перенаправляют его в соответствующий информационный центр.

В-третьих, данная услуга бесплатная и никакие  пошлины взиматься не должны.

В-четвертых, гражданину, обращающемуся за данной услугой, необходимо знать перечень необходимых документов для получения  справки и в целом ознакомиться с Административным регламентом, чтобы  не допустить введения в заблуждение  со стороны госслужащих.

В-пятых, законодателю необходимо уменьшать  сроки выдачи справки о наличии (отсутствии) судимости.

Таким образом, несмотря на ряд имеющихся  проблем в сфере оказания государственной  услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости, все же, на мой  взгляд, качество оказания услуги меняется в лучшую сторону. Безусловно, «походы  в госорганы» отнимают много времени  и сил. Однако государство работает над оптимизацией процесса предоставления данной государственной услуги. Этому  способствуют и принятые нормативно-правовые акты, в том числе Административный регламент, и постепенный переход  на электронные услуги.

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Эксмо, 2011. – 64с. – (Российское законодательство);
2. Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»;
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// СПС «Консультант Плюс»;
4. Приказ МВД РФ от 07.11.2011 N 1121 
   "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования" 
   (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.12.2011 N 22509) // СПС «Консультант Плюс».

Приложение 1.  Заявление о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости

ГИАЦ МВД  РОССИИ

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу выдать справку о  наличии или об отсутствии судимости  для предоставления

в посольство Греции

(подпись)

Приложение 2. Заявление о предоставлении справки по доверенности 

В ГИАЦ МВД  России

от Ивановой Анны Викторовны

(ФИО заявителя)

ЗАЯВЛЕНИЕ

По доверенности прошу  выдать справку о наличии  (отсутствии) судимости на гражданина(ку)

Российской  Федерации

(указать гражданство)

Сергеева  Сергея Павловича

(ФИО, настоящая фамилия, в  скобках имевшиеся ранее)

05 июля 1959 года  рождения, г. Москва

(число,  месяц, год и место рождения)

паспорт 45 04 № 543278, выдан отделением милиции «Сокол»

 г. Москвы  08.08.2004 г.

(серия, №  паспорта, когда и кем выдан)

Зарегистрированного и проживающего по адресу:

г. Москва, ул. Алабяна, д. 32, кв. 100

(место жительства, регистрации)

для предоставления в авиакомпанию «Северный ветер».

       20.05.2010 г.                                                            

          (дата)                  (подпись)

¹ Ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

²  п.2.1 ст. 2  Административного регламента

³  Ст. 46  Административного регламента

⁴ Ст. 64, ст. 65 Административного регламента

⁵ Ст. 22 Административного регламента

⁶  Ст. 17 Административного регламента

⁷  Ст. 70 Административного регламента