Предоставление земельных участков в Республике Беларусь

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................2

ГЛАВА 1 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПО РЕШЕНИЮ МЕСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГОКОМИТЕТА………...................................4

ГЛАВА 2ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПОРЯДКЕ АУКЦИОНА………………………………………………………………………..13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………23

ВВЕДЕНИЕ

Земля играет роль важнейшего для человечества объекта материального  мира. На протяжении всей истории человечества она выполняет функции пространственного  базиса, является всеобщим, не воспроизводимым  средством производства, обладает бесценным  биопотенциалом в виде плодородия почв.

Институт предоставления земельных участков является одним из важнейших элементов механизма государственного регулирования земельных отношений в целом. Земля является объектом концентрации различных общественных интересов. Это обусловлено её важностью как элемента экологической системы, как средства и базиса производства и в целом как основы жизни и деятельности людей. Последнее десятилетие ознаменовалось переходом от административно-командной к рыночной экономике, и эти преобразования повлияли на правоотношения попредоставлению земельных участков. Земля всё активнее вводится в рыночный оборот. Правовой институт частной собственности на землю обусловил необходимость пересмотра роли государства в регулировании земельных отношений. Если ранее государство сосредоточивало в своих руках и правомочия собственника, и правомочия администратора по отношению к землепользователям, т. е. могло напрямую вмешиваться в процесс использования земель, то в связи с произошедшими экономическими и политическими преобразованиями роль государства в регулировании землепользования оказалась значительно ограниченной. Это, в первую очередь, обусловлено тем, что данная сфера затрагивает не только публичные, но и частные интересы. Из-за ограниченности и невосполнимости земли возникает объективная необходимость правового установления норм и условий предоставления земельных участков и землепользования в целом.

Цель данной работы: изучить  институт предоставления земельных участков. Задачи: изучить порядок предоставления земельных участков в административном порядке и в порядке аукциона.

Данная курсовая работа может использоваться студентами при изучении порядка предоставления земельных участков и проведении научных исследований в области земельного права. Используемый материал: учебные пособия, статьи из журналов, законодательная база Республики Беларусь регулирующая порядок предоставления земельных участков и современная литература по данному вопросу. Изучены материалы работ таких авторов, как С.А. Балашенко, Н.Г. Станкевич, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова и др.

Для глубокого изучения и  исследования данной темы, а также  для максимальной реализации поставленных целей и задач, использованы следующие  методы: анализ, синтез, сравнительный  метод.

Работа состоит из содержания, введения, основной части, заключения и списка использованных источников. Данная структура, максимально отвечает запросам всех заинтересованных в изучении работы. 

ГЛАВА 1

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ  ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПО РЕШЕНИЮ МЕСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГОКОМИТЕТА

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667“Об изъятии и предоставлении земельных участков” земельные участки могут предоставляться по решению местного исполнительного и распорядительного органа.

Местные исполнительные комитеты формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе  с расположенными на них неиспользуемыми  объектами недвижимости, подлежащими  сносу (далее – свободные (незанятые) земельные участки), находящихся  в населенных пунктах, на территории районов, включая садоводческие  товарищества, дачные кооперативы, которые  могут быть предоставлены гражданам  для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых  домов, коллективного садоводства, дачного строительства. Информация о наличии таких земельных  участков должна быть полной, достоверной, открытой, доступной и подлежит включению  в перечни с указанием целей  возможного использования этих участков[1, c. 12].

Перечни свободных (незанятых) земельных участков поддерживаются местными исполнительными комитетами в актуальном состоянии, ежемесячно обновляются и размещаются на информационных стендах и официальных  сайтах данных органов в сети Интернет (при наличии таких сайтов), а  также могут распространяться иными  доступными способами, в том числе  через средства массовой информации.

Местными исполкомами  формируются четыре списка на основании  заявлений граждан о включении в списки.

В первый список включаются граждане:состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в местном исполкоме, при котором формируются списки;состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы), которые постоянно проживают и работают в населенных пунктах по месту формирования списков местными исполкомами. Во второй список включаются граждане:не состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту нахождения испрашиваемых земельных участков, но состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в местном исполкоме в пределах одного района;состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы), которые в пределах одного района постоянно проживают, работают и желают получить земельные участки. В третий список включаются граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не зависимо от места принятия их на такой учет, за исключением граждан, подлежащих включению в списки 1, 2, 4. В четвёртый список включаются граждане:состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от места принятия на такой учет, которые (или члены их семей, совместно состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий) имеют на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения, аренды земельные участки, предоставленные для строительства домов (за исключением участков, на которых расположены жилые дома, принадлежащие гражданам на праве частной собственности, в которых они проживают (зарегистрированы по месту жительства);состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от места принятия на такой учет, которые (или члены их семей, совместно состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий) произвели в течение 5 лет отчуждение земельных участков, находящихся в частной собственности, либо отчуждение одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе законсервированных незавершенных строительством, расположенных на земельных участках, предоставленных в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду;не состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий [2].

Включение в списки осуществляется по решению местных исполкомов исходя из даты и времени подачи гражданами заявлений.

Списки и информация об условиях включения граждан в  списки размещаются местными исполкомами  в доступных для ознакомления местах.

В списки не включаются граждане, не состоящие на учете нуждающихся  в улучшении жилищных условий, которые  желаютприобрести земельные участки  для строительства домов в  населенных пунктах, на территории которых  земельные участки для указанных  целей предоставляются по результатам  аукционов, а гражданам, нуждающимся  в улучшении жилищных условий, без  их проведения.

Гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка, обращается в местный исполнительный комитет по месту нахождения испрашиваемого земельного участка с заявлением о предоставлении ему такого участка:

• для строительства и обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, обслуживания принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании капитального строения (здания, сооружения) – в сельский, поселковый, районный, городской (городов районного, областного подчинения), Минский городской исполнительный комитет;
• для ведения личного подсобного хозяйства – в сельский, поселковый исполнительный комитет для предоставления ему земельного участка в поселке городского типа или любом населенном пункте, расположенном в пределах сельсовета, на территории которого зарегистрирован гражданин;
• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов – в районный исполнительный комитет;

• для коллективного садоводства, дачного строительства при наличии свободного (незанятого) земельного участка в садоводческом товариществе, дачном кооперативе, который может быть предоставлен для указанных целей, – в районный, городской (городов районного, областного подчинения), Минский городской исполнительный комитет;
• для иных целей, не требующих предварительного согласования места размещения земельного участка в соответствии с частями второй и третьей подпункта 11.1 пункта 11 Положенияо порядке изъятия и предоставления земельных участков (далее - Положение), – вместный исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией, установленной подпунктом 1.2 пункта 1 Указа, утверждающего Положение[7].

В заявлении указываются:

• данные, содержащие идентификационные сведения о гражданине;
• цель, для которой испрашивается земельный участок;
• вещное право на испрашиваемый земельный участок;
• намечаемое местоположение земельного участка и его размер;
• источники возмещения убытков, если это связано с предполагаемым изъятием земельного участка у землепользователя;
• площадь всех земельных участков, находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности гражданина либо арендуемых им (в случае, когда земельный участок испрашивается для строительства и обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства) [8].

Если земельный участок  для строительства и (или) обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома испрашивается лицом, состоящим  на учете нуждающихся в улучшении  жилищных условий, соответствующий  местный исполнительный комитет, принявший  заявление гражданина о предоставлении земельного участка, в течение 3 рабочих  дней со дня поступления заявления гражданина запрашивает у соответствующих организаций следующие документы:

• справку организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, организации, предоставившей жилое помещение, о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи;
• справки организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее – организация по государственной регистрации) о правах на объекты недвижимого имущества либо об отсутствии прав на объекты недвижимого имущества в отношении гражданина, а также членов его семьи.

Соответствующие организации  представляют документы, указанные  в части третьей пункта 1 Указа, в срок до 5 рабочих дней со дня поступления запроса от местного исполнительного комитета.

К заявлению гражданина о  предоставлении земельного участка  для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства прилагается программа  ведения этого хозяйства. Если крестьянское (фермерское) хозяйство создается  несколькими гражданами, к заявлению  о предоставлении земельного участка  для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства прилагается протокол собрания его учредителей.

Местный исполнительный комитет  в течение 7 рабочих дней со дня  поступления документов, перечисленных  в пункте 32 Положения, рассматривает  заявление гражданина о предоставлении земельного участка, дает разрешение организации  по землеустройству на разработку проекта  отвода этого участка, а также  сообщает гражданину о результатах  рассмотрения его заявления. В случае предоставления земельного участка  для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства разработка проекта отвода осуществляется землеустроительной службой  в порядке, определенном пунктом  33 и пунктом 34 Положения, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка. При принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка местный исполнительный комитет в течение 3 рабочих дней после принятия такого решения сообщает об этом гражданину с указанием оснований отказа, соответствующих законодательству.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный комитет и (или) в суд.

К разрешению местного исполнительного  комитета, направляемому организации  по землеустройству, прилагаются документы, названные в пункте 32 Положения, а также копия утвержденной схемы  землеустройства района с нанесенными  границами испрашиваемого земельного участка (при размещении земельного участка за пределами населенного  пункта), копия градостроительного проекта детального планирования с  нанесенными границами испрашиваемого земельного участка (при размещении земельного участка в границах города), копия генерального плана населенного  пункта с нанесенными границами  испрашиваемого земельного участка (при  размещении земельного участка в  границах сельского населенного  пункта и поселка городского типа), фрагмент земельно-кадастрового плана  с нанесенными границами испрашиваемого земельного участка (при отсутствии схемы землеустройства района или  градостроительной документации). Разрешение местного исполнительного комитета, направленное с нарушениями требований пункта 12 Указа, в 3-дневный срок со дня его поступления возвращается организацией по землеустройству для внесения его в соответствии с установленными требованиями [8].

Заявление гражданина о предоставлении земельного участка для строительства  и обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома рассматривается на основании  перечней свободных (незанятых) земельных  участков, сформированных местными исполнительными  комитетами в соответствии с пунктом 4 Указа, утверждающего Положение, с  учетом утвержденного генерального плана (схемы проекта планировки районов индивидуального жилищного  строительства с формированием  первичной инженерно-транспортной инфраструктуры) сельского населенного  пункта, поселка городского типа, градостроительного проекта детального планирования, а также установленных законодательством ограничений по размещению объектов в границах водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.

Разработка проекта отвода земельного участка осуществляется организацией по землеустройству на основании договора подряда, заключаемого данной организацией с гражданином, заинтересованным в предоставлении ему земельного участка, за счет его  средств. Договор подряда заключается  с учетом требований, изложенных в  частях первой и второй пункта 25 Положения, в течение 3 рабочих дней со дня  получения организацией по землеустройству  разрешения соответствующего местного исполнительного комитета на разработку проекта отвода земельного участка. Указанный срок продлевается этой организацией на период, в течение которого у  гражданина имелась уважительная причина, препятствующая ему заключить договор  подряда (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина) [8].

Проект отвода земельного участка разрабатывается в срок не более 15 рабочих дней со дня оплаты гражданином работ по подготовке такого проекта.

В проекте отвода земельного участка должны быть указаны размер и границы испрашиваемого земельного участка с учетом требований рационального  использования смежных земельных  участков, определены состав и качество земель предоставляемого участка, срок и условия пользования им, в  том числе условия возврата (при  предоставлении его во временное  пользование, аренду), фактический размер убытков, причиненных землепользователю, у которого изымается земельный  участок (если они имеют место), а  также указаны сведения о кадастровой стоимости земельного участка [9, c. 112].

В течение срока, установленного в части шестой пункта 33 Положения, проект отвода земельного участка согласовывается  организацией по землеустройству с  руководителем (его заместителем) территориального подразделения архитектуры и  градостроительства соответствующего местного исполнительного комитета, территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, территориального органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, государственного органа (учреждения), осуществляющего государственный санитарный надзор (путем визирования). Руководители (их заместители) указанных органов осуществляют согласование проекта отвода земельного участка в течение 3 рабочих дней со дня его получения из организации по землеустройству. Согласование проекта отвода земельных участков, предоставляемых без права строительства капитальных строений (зданий, сооружений), с руководителем (его заместителем) территориального органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям не производится.

Согласованный проект отвода земельного участка с документами, указанными в пункте 32 Положения (далее– материалы об изъятии и предоставлении земельного участка), и проект решения  местного исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка передаются организацией по землеустройству землеустроительной службе.

Землеустроительная служба в течение 5 рабочих дней со дня  получения материалов об изъятии  и предоставлении земельного участка  рассматривает проект его отвода, при необходимости уточняет проект решения местного исполнительного  комитета об изъятии и предоставлении земельного участка и вносит данный проект с такими материалами в  местный исполнительный комитет  в соответствии с его компетенцией по изъятию и предоставлению земельного участка для принятия необходимого решения [6, c. 105].

В решении об изъятии и  предоставлении испрашиваемого земельного участка должны быть указаны виды изымаемых земель, целевое назначение предоставляемого земельного участка, а также назначение земельного участка  в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной в установленном порядке, его размер, вещное право, условия  отвода (в том числе срок и условия  занятия земельного участка, размер убытков, срок, способы и иные условия  их возмещения), срок осуществления  государственной регистрации, а также сведения о том, что земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома предоставляется гражданину как нуждающемуся в улучшении жилищных условий (если земельный участок предоставляется по данному основанию).

Решение об изъятии и предоставлении испрашиваемого земельного участка  принимается местным исполнительным комитетом в течение 5 рабочих  дней со дня получения материалов об изъятии и предоставлении земельного участка от землеустроительной службы.

Местный исполнительный комитет  в течение 3 рабочих дней после  принятия решения об изъятии и  предоставлении земельного участка  передает копию этого решения  вместе с материалами об изъятии  и предоставлении земельного участка  землеустроительной службе для установления границ земельного участка на местности, государственной регистрации создания земельного участка и возникновения  права на него в порядке, установленном  Положением, заинтересованному лицу и лицу, из земель которого произведено  изъятие земельного участка.

Таким образом, законодательно урегулирован порядок предоставления земельных участков местными исполнительными  и распорядительными органами. В  Указе чётко указаны действия, которые необходимо совершить лицу, желающему получить земельный участок и последующая реакция исполнительного органа, содержаться нормы регулирующие этапы предоставления земельного участка, способы и порядок обжалования решений принимаемых государственными органами.

ГЛАВА 2

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ  ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПОРЯДКЕ АУКЦИОНА

Предоставление земельного участка в порядке аукциона регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667“Об изъятии и предоставлении земельных участков” и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462“О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667”.

Создание земельных участков, сформированных для проведения аукциона, должно быть зарегистрировано в едином государственном регистре недвижимого  имущества, прав на него и сделок с  ним.

Аукционы по продаже земельных  участков в частную собственность  граждан для строительства и  обслуживания одноквартирных, блокированных  жилых домов проводятся Минским  городским, городскими (городов областного, районного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией или уполномоченными ими государственными организациями, а в частную собственность  юридических лиц для указанных  и иных целей – областными, Минским  городским, городскими (городов областного, районного подчинения), районными  исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией или уполномоченными  ими государственными организациями [10, c. 23].

Размеры продаваемых на аукционах  в частную собственность граждан  и юридических лиц земельных  участков для строительства и  обслуживания одноквартирных, блокированных  жилых домов устанавливаются  в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле и иными законодательными актами, а земельных участков, продаваемых  в частную собственность юридических  лиц для иных целей, – проектами  отвода земельных участков, разработанными с учетом схем землеустройства районов, градостроительных проектов детального планирования, а при отсутствии указанных схем и градостроительных проектов – материалами предварительного согласования места размещения земельных участков.

Аукционы являются открытыми. Плата за участие в аукционах  не взимается.Средства, полученные от проведения аукционов, направляются в  соответствующие местные бюджеты, за исключением средств, полученных от проведения аукционов для строительства  автозаправочных станций, которые  направляются в республиканский  бюджет [7].

Аукцион проводится на основании  решения областного, Минского городского, городского (городов областного, районного  подчинения), районного, сельского, поселкового  исполнительных комитетов (далее –  местный исполнительный комитет), принятого  в пределах их компетенции, в соответствии с которым создается комиссия по организации и проведению аукциона (далее – комиссия) или определяется уполномоченная ими государственная  организация по его проведению (далее  – организация). В состав комиссии включаются представители землеустроительной службы, территориального органа архитектуры  и строительства (градостроительства), органов по экономическому развитию, жилищно-коммунальному хозяйству  местного исполнительного комитета и могут включаться представители других органов и организаций. Комиссия может создаваться, а организация может определяться для проведения одного аукциона или на определенный период, но не более чем на один год.

Извещение о проведении аукциона (далее – извещение) публикуется  в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Министров  Республики Беларусь, не позднее чем  за 30 дней до даты проведения аукциона и должно содержать:

• сведения о виде аукциона;
• дату, время, место и порядок проведения аукциона;
• место, дату и время начала и окончания приема заявлений и прилагаемых к ним документов;

• кадастровые номера и адреса земельных участков, выставляемых на аукцион, их количество и размеры, целевое назначение, а также назначение земельных участков в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной в установленном порядке;
• характеристику расположенных на земельных участках инженерных коммуникаций и сооружений (при их наличии) и при необходимости по решению комиссии или организации – инженерно-геологических условий;
• условия инженерного развития инфраструктуры застраиваемой территории;
• начальную цену каждого земельного участка;
• информацию о затратах на организацию и проведение аукциона, в том числе расходах, связанных с изготовлением и предоставлением участникам аукциона документации, необходимой для его проведения, порядке и сроках их возмещения;
• условия, предусмотренные в решении об изъятии земельного участка для проведения аукциона и предоставлении победителю аукциона либо единственному участнику несостоявшегося аукциона;
• размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты платежного документа для перечисления денежных средств и иные условия участия в аукционе;
• порядок осмотра на местности земельных участков, которые выставляются на аукцион;
• адрес и номер контактного телефона комиссии или организации;
• перечень документов, которые необходимо представить участникам аукциона до его начала;
• условия проведения аукциона (наличие не менее двух участников) [7].

Информация об объявленном  аукционе и земельном участке  дополнительно размещается на официальном  сайте Государственного комитета по имуществу, а также может размещаться  на официальных сайтах соответствующих  местных исполнительных комитетов, в иных, помимо указанных в абзаце первом части первой пункта 3 Положения, печатных средствах массовой информации.

Местный исполнительный комитет  вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем  за 3 рабочих дня до назначенной  даты его проведения, о чем участники  аукциона извещаются комиссией или  организацией. При этом сумма задатка (задатков), внесенная участниками  аукциона на отдельный счет местного исполнительного комитета, подлежит возврату им в течение 5 рабочих дней со дня отказа местного исполнительного  комитета от проведения аукциона.Сообщение  об отказе от проведения аукциона публикуется  в тех же печатных средствах массовой информации, что и извещение [7].

Для участия в аукционе гражданин, юридическое лицо (лично  либо через своего представителя  или уполномоченное должностное  лицо) в установленный в извещении  срок подают заявление об участии  в аукционе с указанием кадастровых  номеров и адресов земельных  участков, которые они желают приобрести в частную собственность, а также  представляют документ, подтверждающий внесение суммы задатка (задатков) на текущий (расчетный) счет, указанный в извещении, с отметкой банка.

Кроме того, в комиссию или организацию представляются:

• гражданином – копия документа, содержащего его идентификационные сведения, без нотариального засвидетельствования;
• представителем гражданина – нотариально удостоверенная доверенность;
• представителем или уполномоченным должностным лицом юридического лица – доверенность, выданная юридическим лицом, или документ, подтверждающий полномочия должностного лица, копии документов, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица без нотариального засвидетельствования, документ с указанием банковских реквизитов юридического лица.

При подаче документов на участие  в аукционе граждане Республики Беларусь предъявляют паспорт гражданина Республики Беларусь, а представители  граждан и юридических лиц, уполномоченные должностные лица юридических лиц  – документ, удостоверяющий личность.

К участию в аукционе допускаются  лица, подавшие в комиссию или организацию  в указанные в извещении сроки  соответствующее заявление с  приложением необходимых документов и внесшие задаток (задатки) в  размере, порядке и сроки, определенные в извещении.Граждане, юридические  лица, желающие участвовать в аукционе в отношении нескольких земельных  участков, вносят задатки в размере, установленном для каждого из этих земельных участков [3].

Комиссия или организация  назначает аукциониста из своего состава или привлекает для проведения аукциона иное лицо на основе договора подряда (далее – аукционист). Аукцион  проводится аукционистом при наличии  двух или более участников аукциона.