Предпосылки и условия социальной стандартизации

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что социальная сфера в настоящее время достаточно сложна и противоречива. Игнорирование социального асᴨȇкта на протяжении всего ᴨȇриода реформирования экономики имеет негативные последствия для качества жизни населения: падение реальных доходов, расширение масштабов бедности и нищеты, рост неравенства в доходах, безработица, общее снижение жизненных стандартов; сокращение финансирования здравоохранения, образования, культуры; ухудшение состояния здоровья населения, снижение возможностей получения высококвалифицированной медицинской помощи. Это приводит к усилению социальной напряженности, непониманию и неприятию населением экономических преобразований.

Система государственной социальной стандартизации качества жизни населения должна способствовать стремлению освоить рыночные механизмы для эффективного использования ресурсов и лучшего учета потребностей и запросов населения, повышения уровня и качества жизни.

Цель контрольной работы – анализ формирования и использования социальных стандартов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить предпосылки и условия социальной стандартизации;
• рассмотреть минимальные социальные стандарты и их место в формировании социальной защиты;
• изучить основные требования, предъявляемые, к социальным стандартам;
• выявить различие социальных стандартов, существующих в сознании людей и устанавливаемых государством.

Неразработанность многих теоретико-методологических положений социальной стандартизации и их практическая значимость определили выбор темы моей контрольной работы.

1. Предпосылки и условия социальной стандартизации

Важнейшими элементами механизмов социальной политики социального государства являются государственные социальные стандарты (ГСС), то есть социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства1.

Проблема социальной стандартизации имеет широкие границы, и ее конкретное содержание в значительной мере определяется состоянием экономики страны. На любом историческом этапе социально-экономического развития общество предъявляет определенные требования к уровню и качеству жизни. Эти требования различаются в зависимости от принадлежности человека к той или иной социальной, региональной или профессиональной группе. Совокупность этих требований и определяет стандарт жизни, или социальный стандарт.

В самом общем виде понятие социального стандарта характеризует сложившийся уровень потребления тех или иных благ, который признается большинством населения или представителей той или иной общественной группы людей приемлемым (нормальным) для себя. Такого рода социальные стандарты всегда существуют в сознании людей. Однако они не имеют жестких границ и документально не оформлены2.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Использование государственных минимальных социальных стандартов способствует повышению значимости норм и нормативов, регламентирующих приоритетные направления социальной политики, позволяет постоянно поддерживать реальное содержание основных государственных социальных гарантий3.

Социально значимыми стандартами, характеризующими уровень предельно допустимых норм социального обеспечения, являются минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, уровень бедности, черта бедности и др.

Потребительские бюджеты являются важным инструментом нормативной и аналитической оценки, прогнозирования и регулирования величины и динамики уровня жизни и разработки обоснованной политики в области доходов. На практике используют два вида потребительских бюджетов: нормативные, являющиеся результатом исследований различных ведомств и научных учреждений, и фактические, полученные в результате статистических и специальных обследований.

Система минимальных потребительских бюджетов включает в себя:

1. минимальный потребительский бюджет (МПБ);
2. бюджет прожиточного минимума (БПМ).

Минимальный потребительский бюджет – стоимость набора потребительских товаров и услуг, обеспечивающих социально обоснованный минимальный уровень потребления материальных и духовных благ, необходимых для развития личности.

Прожиточный минимум представляет собой показатель минимального уровня потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности в стоимостном выражении. Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимальной потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина представляет собой набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Определяется для трех основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

В потребительскую корзину входит наиболее сбалансированный набор товаров и услуг, способный удовлетворить функциональные потребности человека в конкретных условиях4.

Уровень бедности – размер дохода лица, семьи, обеспечивающий минимальное удовлетворение жизненных потребностей.

Черта бедности – нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который обеспечивает физический прожиточный минимум5.

Таким образом, социальные стандарты представляют собой меру потребления соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Социальная защита населения, здравоохранение и образование – важнейшие направления социальной политики государства, обеспечивающие улучшение качества жизни людей в ключевых для жизнедеятельности общества сферах, которые невозможно достичь без выполнения социальных стандартов.

2. Минимальные социальные стандарты и их место в формировании социальной защиты

Для решения задач в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные социальные стандарты. Однако для регулирования отношений в сфере экономики минимальных социальных стандартов недостаточно, так как их применение не создает необходимых стимулов для эффективного экономического развития.

Проведение рыночных преобразований потребовало коренных изменений в распределении ресурсов в обществе. Это привело к существенному ограничению роли государства и особенно его федерального уровня в распоряжении финансовыми ресурсами. При этом объем социальных обязательств государства не только не сократился, но и существенно возрос в связи с кризисным состоянием экономики.

Ситуация, сложившаяся в социальной сфере, характеризуется рядом негативных тенденций остается неустойчивой динамика реальных доходов населения, сохраняется высокий уровень дифференциации различных социальных групп по размеру денежных доходов, и при этом значительная их часть имеет доходы ниже прожиточного минимума. Недостаток ресурсов, которыми располагает государство, не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии граждан в сфере образования, здравоохранения и культуры. Острой проблемой для ряда регионов является задолженность по оплате труда работникам бюджетных организаций и выплате пенсий. Снижению остроты указанных проблем могла бы способствовать концентрация финансовых ресурсов бюджетов различных уровней на решении приоритетных задач социальной политики6.

Проектом ФЗ РФ «О государственных минимальных социальных стандартах» предусмотрено, что органами государственной власти различных уровней устанавливаются и обеспечиваются государственные минимальные социальные стандарты, отражающие основные жизненные потребности населения, выполнение которых гарантируется государством. Дальнейшее развитие нормы социальной стандартизации получили в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Социальные стандарты в качестве инструмента бюджетной политики и регулирования межбюджетных отношений закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации7.

Под государственными  минимальными социальными стандартами следует понимать установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период минимально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели. Определение государственных минимальных социальных стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом отечественного и мирового опыта.

Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах образования, здравоохранения, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей определенное качество обслуживания.

Установление государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации должно быть направлено на решение следующих задач:

• совершенствование механизма реализации основных конституционных прав граждан;
• социальную защиту населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах;
• определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
• обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;
• сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;
• нормативное обоснование формирования и исполнения бюджетов, прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов;
• совершенствование межбюджетных отношений;
• концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальной политики;
• оценку уровня социального развития Российской Федерации и отдельных ее субъектов8.

Таким образом, совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов образует систему государственных минимальных социальных стандартов.

Важнейшим направлением использования государственных минимальных социальных стандартов является совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития.

3. Основные требования, предъявляемые, к социальным стандартам

Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов Российской Федерации должно быть основано на следующих основных принципах:

• безусловное соблюдение конституционных прав граждан;
• общедоступность социальной защиты и социальных услуг, закрепляемых в качестве обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
• распределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, регулирующими процесс формирования и использования государственных минимальных социальных стандартов;
• транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финансирования расходов по обеспечению государственных минимальных социальных стандартов;
• всесторонняя обоснованность устанавливаемых государственных минимальных социальных стандартов;
• предоставление всем социальным слоям и группам равных гарантий;
• гласность и информированность населения о государственных минимальных социальных стандартах;
• ответственность органов государственной власти и управления за применение и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов9.

При формировании системы государственных социальных стандартов следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.

Целью разработки государственных минимальных социальных стандартов является их использование при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поэтому выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве государственных социальных стандартов должны ориентироваться, прежде всего, на компетенцию органов управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, включать наиболее массовые виды выплат населению и общедоступных и бесплатных услуг отраслей социальной сферы, финансируемые за счет бюджетов различных уровней. Выбранные для установления указанных стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны быть по возможности агрегированными и позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией10.

В систему государственных социальных стандартов включаются государственные минимальные социальные стандарты в области:

• оплаты труда;
• пенсионного обеспечения;
• образования;
• здравоохранения;
• культуры;
• жилищно-коммунального обслуживания;
• социальной поддержки и социального обслуживания11.

На федеральном уровне устанавливаются единые для всей территории стандарты размеров денежных выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении. Государственные социальные стандарты Российской Федерации, установленные в натуральном выражении, следует пересматривать не реже одного раза в пять лет. Стандартизируемые социальные показатели могут быть натуральными и стоимостными, абсолютными и относительными, интегральными или развернутыми в систему взаимосвязанных показателей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать минимальные социальные стандарты с учетом местных условий и возможностей. При этом указанные стандарты не могут ухудшать условия, предусмотренные государственными минимальными социальными стандартами Российской Федерации.

В качестве государственных социальных стандартов могут быть приняты только те социальные нормативы и нормы, которые устанавливаются законодательными или нормативными актами по соответствующим направлениям социальной политики.

Социальные стандарты должны быть обязательными для расчета финансовых нормативов при формировании соответствующих бюджетов. В связи с этим социальный норматив или норма могут быть включены в состав государственных социальных стандартов при соответствующем финансовом обосновании.

Обеспечение государственных социальных стандартов должно иметь приоритетное значение, как при формировании, так и при исполнении бюджетов всех уровней. Ответственность за соблюдение государственных социальных стандартов следует ограничить рамками средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах соответствующих уровней12.

Таким образом, к социальным стандартам предъявляются особые требования, которые  осуществляются в установленном порядке органами, контролирующими исполнение соответствующих бюджетов.

При формировании системы государственных социальных стандартов следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.

4. Различие социальных стандартов, существующих в сознании людей и устанавливаемых государством

Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов нормативных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Основополагающее значение для формирования государственной социальной стандартизации будет иметь Федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах в Российской Федерации», над проектом которого продолжает работать Правительство РФ.

В условиях перехода к рынку, возникли негативные явления. За время кризиса доля бедных в нашей стране превысила 24 %. То есть почти каждый четвертый россиянин имеет доходы ниже уровня прожиточного минимума (ПМ), который и так ниже самого низкого уровня. Причем более половины бедных – работающие. Вместе с тем за время кризиса – вот необъясненный экономистами парадокс – увеличилось и количество миллиардеров13.

В середине 90-х годов президент Ельцин издал указ о необходимости разработки и принятия таких норм. Но у нас до сих пор нет даже действующего закона о минимальных социальных стандартах.

Есть мнение о том, что всякими льготами и доплатами поощряются к рождаемости маргинальные слои населения. Нужно ли их стимулировать, ведь они и так охотно рожают? 
Социальные стандарты разрабатываются как раз для того, чтобы не было маргинальных слоев населения. Стандарт на минимальную заработную плату даст людям возможность зарабатывать, чтобы содержать себя и семью. Стандарт в обеспечении медикаментами позволит сохранить здоровье и уменьшить смертность. Стандарты качества здравоохранения предоставят людям нормально оборудованные поликлиники, а в области образовательных услуг дадут шанс на полное изменение своего социального статуса. Таким образом, качество жизни должно стать выше. Самая сложная проблема – это проблема перераспределения благ. Нужно создать такие механизмы, чтобы детям было гарантировано будущее. А родителям нужна уверенность, что их дети нужны стране. Ведь это и трудовой, и оборонный, и культурный, и научный потенциал государства. 
У нас не рожает средний класс, уровень жизни которого наверняка будет соответствовать стандартам неплохого качества жизни. Эти люди могут дать здоровое потомство, воспитать и дать образование, однако много детей они не заводят. Что с этим делать? 
Мотивацию к рождаемости надо создавать для всех групп населения. В обществе должна сложиться новая идеология: рожать - престижно, модно иметь семью с двумя, тремя детьми. Необходимо разработать специальные семейные стандарты. Важно и то, что называется социальным партнерством: между работодателями и представителями наемного труда, между профсоюзами, общественными организациями и социально ответственным бизнесом14.

Идея введения неких минимальных социальных стандартов, которые государство должно будет обеспечить на всей территории страны, существует уже несколько лет, поэтому выход в свет проекта Федерального закона «О минимальных государственных стандартах» во многом закономерен. Однако первое, что бросается в глаза при анализе данного законопроекта, это несоответствие цели и даже названия документа его содержанию. Собственно сами социальные стандарты в законе практически не прописаны, а лишь определены сферы, в которых эти социальные стандарты должны утверждаться. В некоторых случаях социальные стандарты все же определены, но крайне отрывочно и расплывчато.

Принятие проекта закона прошло практически без обсуждения. Такое единодушие депутатов во многом может объясняться как социальной, на первый взгляд, направленностью законопроекта, и, одновременно, его популистским, а не нормоустанавливающим характером.

Социальные стандарты жизни россиян, достигнутые в прошлые годы, не должны ухудшиться из-за последствий мирового финансового кризиса. Как сообщает ИТАР-ТАСС, об этом заявил 19 февраля 2009 года президент РФ Дмитрий Медведев.

«Мы должны сделать все, чтобы те социальные стандарты, которые были созданы за последние годы, для наших граждан не ухудшились», – заявил Д. Медведев.

Стратегическая цель России – подтянуть отечественные социальные стандарты до лучших европейских и мировых образцов, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин, выступая на конференции министров социального блока стран Совета Европы по социальному сплочению 26 февраля 2009 г. РИА Новости.

По его словам, в планах властей России – «повышение качества социальной среды и здоровья нации, увеличение доступности и комфортности жилья, создание эффективной системы обеспечения личной безопасности граждан, их защиты от преступных посягательств и чрезвычайных ситуаций» 15.

Таким образом, вопрос о социальных стандартах обсуждался неоднократно на разных дискуссионных площадках – и в Государственной Думе, и в Совете Федерации, и в Общественной палате. И все участники обсуждений единогласно выступают за скорейшее принятие законов о социальных стандартах. Разногласия дают знать о себе лишь тогда, когда речь заходит о конкретных нормах этих законов, как они должны быть сформулированы и что в себе нести.

Заключение

Социальные стандарты могут использоваться государством в качестве инструмента управления социальным развитием при выработке социально-экономической политики, распределении направляемых в социальный сектор ресурсов, реализации социальных программ, закреплении и обеспечении социальных гарантий гражданам и решении других задач. В этом случае социальные стандарты приобретают вид четко зафиксированных нормативов.

Социальные стандарты являются ориентирами при выработке социально-экономической политики, основой распределения ресурсов, формой социальных гарантий и обязательствами государства перед народом.

В настоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормы и нормативы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно–правовыми актами социальных норм и нормативов определяют гарантии предоставления социальных услуг (их уровень и соотношения) в отраслях социальной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др. Однако этого сегодня недостаточно.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня, в том числе минимальных, рациональных и оптимальных.

Большинство этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.

Список использованной литературы 

1. ФЗ РФ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
2. ФЗ РФ от 31.03.2006 №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
3. Проект ФЗ РФ «О государственных минимальных социальных стандартах».
4. Проект ФЗ РФ «О стандартизации».
5. Иванова, Л.А. Где социальные стандарты?/ Л.А. Иванова // Выбор. – 1993. – № 13. – С. 21 – 30.
6. Калашников, С.В. Становление социального государства в России/ С.В. Калашников /  М.: Экономика, 2003. – 157 с.
7. Мелехин, Ю.В. / Рынок сбережений. Социально-экономические механизмы привлечения сбережений населения в экономику России. / Ю.В. Мелехин. М.: Акционер, 2002. – 260 с.
8. Невинная, И. О социальных стандартах/ А.Вишневский, И.Невинная, Е.Сороко // Демоскоп. – 2007. – № 271. С. 35 – 48.
9. Савченко, П.В. Политика доходов и заработной платы / П.В. Савченко. – М.: Юристъ, 2000. – 456 с.
10. В.В. Путин [http://putin.kremlin.ru/]. – URL: http://ria.ru/ (дата обращения: 26.02.2009).

1 Проект ФЗ РФ «О стандартизации».

2 Невинная, И. О социальных стандартах/ А.Вишневский, И.Невинная, Е.Сороко // Демоскоп. – 2007. – № 271. С. 37.

3 Проект ФЗ РФ «О стандартизации».

4 ФЗ РФ от 31.03.2006 №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

5 Савченко, П.В. Политика доходов и заработной платы / П.В. Савченко. – М.: Юристъ, 2000. – 247 с.

6 Проект ФЗ РФ «О государственных минимальных социальных стандартах».

7 Проект ФЗ РФ «О государственных минимальных социальных стандартах».

8 Калашников, С.В. Становление социального государства в России/ С.В. Калашников /  М.: Экономика, 2003. – 157 с.

9 Проект ФЗ РФ «О стандартизации».

10 Савченко, П.В. Политика доходов и заработной платы / П.В. Савченко. – М.: Юристъ, 2000. – 215 с.

11 ФЗ РФ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

12 Проект ФЗ РФ «О стандартизации».

13 Иванова, Л.А. Где социальные стандарты?/ Л.А. Иванова // Выбор. – 1993. – № 13. – С. 21.

14 Невинная, И. О социальных стандартах/ А.Вишневский, И.Невинная, Е.Сороко // Демоскоп. – 2007. – № 271. С. 36.

15 В.В. Путин [http://putin.kremlin.ru/]. – URL: http://ria.ru/ (дата обращения: 26.02.2009).