Предпосылки проведения крестьянской реформы 1861 г

Содержание

Введение

Отмена крепостного права является переломным моментом в истории белорусских земель в составе Российской империи. Правительство понимало, что дальнейшее развитие Российской империи невозможно без проведения кардинальных реформ, первой из которых была крестьянская реформа. Крестьянская реформа позволила высвободить рабочую силу, что в свою очередь положило начало интенсивному развитию промышленности: заводов, фабрик, артелей и т.д. Это дало толчок развитию капитализма.

Эта тема интересна тем, что конец XIX века в белорусских землях в составе Российской империи ознаменован переменами и реформами, которые сказались на дальнейшем развитии страны, предопределили их историю. Эпоха интересна своей схожестью с ситуацией современности. Отмена крепостного права сродни объявлению перестройки в конце 80-ых годов XX века, которая положила начало развитию предпринимательства в СССР. Обе эти реформы, проводимые правительством, были направлены на развитие экономики. Также как и крестьянская реформа, перестройка заключалась в стимулировании развития экономики, посредством вовлечения широких масс населения в экономическую деятельность.

Задачей работы является, определение исторической эпохи, сложившейся накануне принятия крестьянской реформы, предпосылок послуживших проведению реформы, основных черт и ее последствий.

Цель исследования – определить значимость проводимых реформ для дальнейшего развития белорусских земель в составе Российской империи.

1. Предпосылки проведения крестьянской  реформы1861 г.

Беларусь до отмены крепостного права в Беларуси оставалась аграрной страной, крестьяне составляли основную часть населения, которые занимались сельскохозяйственным производством. Основным собственником земли и крестьян выступал помещик. Феодальные отношения препятствовали развитию капитализма на территории Беларуси, ресурсы для своего развития были исчерпаны. Крестьяне уже не могли выполнять все повинности как для государства, так и для своего помещика. Помещичьи хозяйства того времени находились в очень большом кризисе, которым была свойственная нерентабельность. Феодалы стремились повысить доходность своего поместья путем усиления эксплуатации крестьянства, а последние в свою очередь все больше и больше сопротивлялись.

Развитие капиталистических отношений в Российский империи обусловило необходимость проведения крестьянской реформы. Еще в марте 1856г. Российский император Александр II заявил предводителям московского дворянства о необходимости освободить крестьян.

Фактически подготовка реформы началась 3 января 1857г., когда под председательством императора был образован Секретный комитет по обсуждению мер по устройству быта помещичьих крестьян, начавший подготовку реформы. Правительство, заинтересованное в том, чтобы крепостное право было отменено с добровольного согласия дворян, обратилось с неофициальным предложением по этому поводу к помещикам Беларуси и Литвы, более подготовленным, по его предложениям, к освобождению крестьян.

Деятельность комитета тормозилась приверженцами крепостничества. В сентябре 1857 года состоялась подача от Гродненской, Виленской, Ковенской губерний Александру II адресов, где помещики были готовы освободить крестьян, с одним только условием – без земли. Причины такого поведения можно объяснить следующим: помещики были втянуты в рыночные отношения, они были осведомлены о ситуации в других государствах, где крепостное право уже было отменено (Прибалтика, Пруссия, Польша), существование инвентарных правил. Также можно отметить и гуманные побуждения среди помещиков.

Большинство дворян Гродненской, Виленской и Ковенской губерний высказалось за отмену крепостного права. В сентябре 1857г. Виленский, Гродненский и Ковенский дворянские инвентарные комитеты через виленского генерал-губернатора Назимова отправили в Петербург адреса с пожеланием освободить крестьян без земли. Общее направление царской политики в этой области было высказано в 1857г. в рескрипте императора виленскому генерал-губернатору Назимову.

Рескрипт – первый публичный правительственный документ об освобождении крестьян, который предусматривал личное освобождение крестьян и предоставление земельного надела. Специально для этого дела были созданы специальные комитеты, которые занимались составлением проекта.

20 ноября, согласно опубликованному  рескрипту Виленской, Гродненской  и Ковенской губернях разрешалось  учредить дворянские губернские  комитеты для подготовки проектов  реформы, а в последствии и  комиссию в Вильно, которой предстояло  выработать общий проект для тех губерний. В комитеты, возглавляемые губернскими предводителями дворянства, входили 1-2 помещика от каждого уезда и по 2 от губернии, назначенные губернатором. К весне 1858г. Комитеты были созданы во всех губерниях Беларуси, а до конца года – в большинстве губерний России. 16 февраля 1858г. Секретный комитет преобразовали в Главный комитет по крестьянскому делу.

В 19 веке, точнее в конце 50-х годов распространились слухи о реформах, что имело следствие крестьянскому движению. Сорок два крестьянских волнения намечены в Беларуси в период с 1858 по 1860 годах, 11 из которых были подавлены с помощью силы. Крепостные крестьяне, которые были основными участниками крестьянского движения, выражали свой протест путем поджогов помещичьих усадеб, отказов от выполнения повинностей в пользу феодалов, без позволения вырубали леса. Еще одной формой выражение протеста стало так называемое трезвенное движение, которое было направлено преимущественно против помещиков, которые в основном производили спиртные и алкогольные напитки. Все это в большей и меньше степени способствовало ускорению проведения реформ.

Подготовленный комитетом проект был утвержден в «Манифесте» Александра II от 19 февраля 1861г. и «Положении о крестьянах, которые вышли из крепостной зависимости».

Согласно этим документам, освобождение крестьян рассматривалось как добровольная жертва дворянского сословия; крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться свои имуществом; в собственности помещиков оставались все их прежние земли, но они были обязаны сохранить в постоянном пользовании своих бывших крестьян их усадьбы и пахотные наделы в обмен на определенные повинности (барщину или денежный оброк); после отмены крепостного права в течение минимум 9-ти лет крестьянин не имел права отказаться от надела и, соответственно, повинностей, и выйти из крестьянской общины; крестьяне получали право выкупа усадьбы и, при согласии помещика, – полевых угодий. До осуществления этого они объявлялись временно-обязанными крестьянами. Выкупная сумма определялась, исходя из суммы оброка, капитализируемой по 6% годовых. Таким образом, крестьяне фактически выкупали не землю, о феодальные повинности, свою личную свободу; дворовые крестьяне освобождались без земли и были обязаны в течение 2-х лет служить прежнему господину; размеры крестьянских наделов определялись в уставных грамотах, для составления которых отводился срок 2 года. Составление уставных грамот поручалось помещикам, а их проверка, утверждение и введение в действие – мировым посредникам.

2. Правовые основы проведения крестьянской реформы 1861 г. в белорусских губерниях (на основе общего и двух местных положений)

Основными нормативными актами, регулирующими порядок проведения крестьянской реформы 1861г., являлись:

- Манифест о всемилостивейшем  даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта (19 февраля 1861 г.);

- Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (19 февраля 1861 г.);

- Местное положение о  поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях великороссийских, новороссийских и белорусских (19 февраля 1861 г.);

- Местное положение о  поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в литовских губерниях и части губерний Западной Белоруссии (19 февраля 1861 г.);

В Беларуси реформа осуществлялась на основании «Общего положения», двух «Местных положений». На Могилевскую и частично Витебскую (кроме Дриссенского и Латгальского уездов) губернии распространялось «Положение» для губерний «великороссийских, новороссийских и белорусских». В Виленской, Гродненской, Минской и и части Витебской губерниях реформа осуществлялась по «Местному положению», Дриссенском и Латгальском уездах Витебской губернии действовало особое «Положение». Выделение их в отдельную группу вызвано многими обстоятельствами. В отличие от других районов здесь господствовало подворное землепользование. Правительство боялось крестьянского движения в западных губерниях, возможности объединения его с польским. Кроме того, в них насчитывалось большое количество безземельных крестьян – бобылей, огородников и парубков.

По «Положению», помещик считался собственником всей земли, принадлежавшей ему до реформы. Часть ее выделялась крестьянам для надела, который давался им только в пользование. На протяжении десяти лет крестьянин обязывался содержать отведенный ему надел и выполнять определенные повинности. До заключения выкупной сделки он считался временнообязанным и мог уйти от помещика только с его разрешения. Усадьбу крестьянин имел право сразу выкупить в собственность.

В Витебской и Могилевской губерниях, где сохранилось общинное крестьянское землепользование, устанавливались высшие и низшие размеры наделов. В отдельных уездах высший надел был от 4 до 5,5 десятины, низший – от одной до двух десятин на душу мужского пола. Если дореформенный крестьянский надел превышал высший размер, помещик имел право отрезать лишнее в свою пользу. Витебские и могилевские помещики широко воспользовались возможностью производить «отрезки» крестьянских земель.

В Гродненской, Виленской и Минской губерниях нормы наделов не устанавливались, здесь дореформенные наделы закреплялись в подворном пользовании. Отрезки от крестьянских наделов разрешалось производить в тех случаях, если их размер превышал инвентарный или если у помещика после реформы оставалось менее трети принадлежавших ему земель.

На территории Беларуси лес оставался собственностью помещиков, сохраняясь как объект постоянных конфликтов между ними и крестьянами. Совместные у помещиков и крестьян водопои и выгоны для скота (сервитуты) оставлялись в общем пользовании на неопределенное время. Впоследствии при составлении уставных грамот помещики, воспользовавшись этим, вообще не упоминали о сервитутах, стремясь лишить их крестьян. За пользование надельной землей крестьяне до проведения выкупной сделки обязывались отбывать барщину или платить помещику оброк. В Витебской и Могилевской губерниях барщина устанавливалась в размере 40 дней мужских и 30 дней женских в год на душу, которая могла быть заменена восьмирублевым оброком. Тут сохранялось общинное землепользование, в общинах для обеспечения исправного выполнения повинностей крестьянами вводилась круговая порука.

В Виленской, Гродненской и Минской губерниях крестьянские повинности сокращались на 10 процентов. Для оброка устанавливался максимум не выше 3 рублей с десятины, а для барщины – не более 23 дней с десятины в году. В губерниях сохранялось подворное землепользование, каждый крестьянин отвечал за выполнение повинностей. Круговая порука вводилась только для обеспечения оплаты государственных налогов и подушной подати. Согласно «Местным положениям», на всей территории Беларуси каждые три из пяти барщинных дней крестьяне должны были отработать летом. В летнее время продолжительность рабочего дня составляла 12 часов, зимой – 9. барщину обязаны были отбывать все мужчины в возрасте от 18 до 55 лет и женщины от 17 до 50 лет. Казенные, земские и общественные повинности выполнялись от всего сельского общества или общины. Если крестьяне получали полный надел, то обязывались платить помещику четвертую часть выкупной суммы, при получении неполного надела – пятую. Остальные помещики получали от государства в виде ценных бумаг, которые могли продавать или закладывать. Эта часть засчитывалась как ссуда крестьянам.

В связи с выкупной операцией крестьяне становились должниками государства. Они обязывались выплачивать долг на протяжении 49 лет в виде выкупных платежей, в сумму которых включались и проценты, которые государство брало за ссуду. Выкупная цена превышала рыночную. Дворовые люди освобождались без земли через два года.

«Общее положение» декларировало, что крепостное право на помещичьих крестьян и дворовых людей отменялось навсегда. Однако крестьяне оставались временно-обязанными и в значительной мере зависели от помещика, за которым сохранялось право опеки над ними и представления их интересов в суде.

В общем можно сказать, что крестьяне не приняли объявленной им «свободы», отказывались выполнять барщину, самовольно рубили леса, поджигали помещичьи имения. В течение 1861 г. отмечено 379 крестьянских выступлений, в 125 случаях для их усмирения использовалась вооруженная сила. Восстание 1863 г. вынудило правительство принять меры, смягчающие социально-политическую напряженность. Указом 1 марта 1863 г. вводился обязательный выкуп крестьянами своих наделов в Виленской, Гродненской, Минской губерниях. С 1 мая прекращались временно-обязанные отношения, выкупные платежи снижались на 20%. Генерал-губернатор М. Муравьев подписал приказ о наделении трехдесятинными земельными участками тех, кто утратил землю в 1846 - 1856 гг. Эти меры смягчили последствия реформы в Беларуси. В 1867 г. оброк был заменен на обязательный выкуп земли для государственных крестьян.

3. Реорганизация органов местного управления после проведения крестьянской реформы

После реформы 1861г. в дополнение к старому государственному управлению создавались новые органы и должности: губернские по крестьянским делам учреждения (присутствия), мировые посредники и повитовые мировые съезды.

Губернские по крестьянским делам учреждения (присутствия) состояли из губернатора (председатель), губернского предводителя дворянства, руководителя палаты государственного имущества, губернского прокурора, двух местных дворян, и двух избираемых дворян уездными предводителями дворянства. «Для охраны спокойствия и порядка» во все губернии направлялись чрезвычайные царские уполномоценные – генералы и флигель-адьютанта. За настроением и поведением крестьян обязано было следить и духовенство.

Губернское присутствие рассматривало жалобы на деятельность мировых посредников и их уездных съездов, контролировало соглашения между помещиками и крестьянами о земельных наделах, решало другие вопросы осуществления реформы.

Ключевой фигурой в реализации реформы на местах становилась фигура мирового посредника. В соответствии с «Положением» об отмене крепостного права от 19 февраля 1861г. мировой посредник назначался Сенатом по рекомендации губернских властей из местных дворян помещиков, владевших определенным земельным цензом.

Власть мирового посредника распространялась на мировой участок, который на территории Беларуси обычно состоял из 5-7 волостей. Основные функции мирового посредника – размежевание крестьянской и помещичьей земли, разбор земельных споров между крестьянами и помещиками; проверка, утверждение и введение в действие уставных грамот об условиях землеустройства; создание органов крестьянского самоуправления и надзор за их деятельностью; судебно-полицейские дела.

Действия мирового посредника могли быть обжалованы перед съездом мировых посредников уезда. Окончательной инстанцией по обжалованию их решений являлись губернские по крестьянским делам присутствия [8, с. 135-139].

Мощное восстание 1863-1864 гг. внесло существенные коррективы в реализацию крестьянской реформы на территории Беларуси. В частности, по Указу от 18 апреля 1863 г. в связи с выходом в отставку 28 человек Гродненской губернии, занимавших должности уездных предводителей дворянства, уездных судей и мировых посредников, все эти должности были замещены чиновниками по назначению правительства.

Первоначально Указ распространялся только на вакантные должности. Однако по распоряжению от 27 мая 1864 г. все служебные места в крае, имевшие непосредственное отношение к народу, должны были быть замещены исключительно лицами русского происхождения 1.

Пытаясь привлечь на свою сторону местных крестьян, российское правительство вынуждено было пойти на определенные уступки бывшим крепостным. Указом от 1 марта 1863 г. в Виленской, Гродненской, Минской, Ковенской губерниях, Дриссенском и Латгальском уездах Витебской губернии временнообязанное положение крестьян прекращалось с 1 мая того же года. Вводился обязательный выкуп со снижением оброчных и соответственно выкупных платежей. Крестьяне, которые отрабатывали барщину, переводились на оброк с уменьшением его на 20 % по сравнению с оброчными платежами, установленными уставными грамотами. Для проверки этих платежей создавались уездные поверочные комиссии. Они должны были составить выкупные акты 2.

2 ноября того же года был  издан Указ о прекращении с 1 января 1864 г временнообязанных  отношений в Могилевской и  Витебской губерниях. В них также  бывшие помещичьи крестьяне переводились  на обязательный выкуп со снижением  выкупных платежей на 20 % 3.

В обозначенных обстоятельствах должность мирового посредника становилась ключевой не только в реализации основных положений реформы, но и в противостоянии российских властей и местных помещиков, преимущественно католиков по вероисповеданию, тайно или явно поддержавших восстание.

С 27 июня 1874 г. функции мировых посредников были переданы новообразованным уездным учреждениям (присутствиям) по крестьянским делам. Но поскольку в Беларуси в то время не было земств и мировых судов, то главной властью над крестьянами являлись уездный исправник и полицейские. В 1889 г. функции уездных учреждений переданы земским участковым начальникам. Земский начальник назначался на 3-4 волости и досматривал за крестьянами и сельскими учреждениями. Он мог судить крестьян, отменять постановления волостного суда.

Жители сельской общины выбирали на собрании старосту. На волостном собрании сельские старосты и уполномоченные от каждых 10 дворов выбирали волостное правление, волостного председателя и судью.

Волостное правление состояло из председателя, всех сельских старост и сборщиков налогов. Отдельное положение занимал в волостных органах волостной писарь, который фактически решал большинство волостных дел.

Надо отметить, что функции органов крестьянского общественного управления были очень ограничены и фактически выполняли требования государственных чиновников. К числу главных обязанностей сельских властей относилось распределение и сбор налогов, контроль за выполнением крестьянами многочисленных повинностей, регулирование земельных отношений крестьян, организация на селе полицейской службы (сотские, десятские) и т. д.

1 января 1864 г. было издано «Положение  о губернских и уездных земских  учреждениях», в соответствии с  которым образовывались губернские и уездные земские собрания и уездные управы как исполнительные. Выборы в земские учреждения проводились на основе имущественного ценза по трем куриям – помещичьей, городской и крестьянской и обеспечивали перевес в земствах представителям дворянства и буржуазии.

Основная работа в земских учреждениях выполнялась в уездных и губернских управах, что являлись постоянно действующими органами и имели штат чиновников. В компетенцию земств входили местное хозяйство, строительство и обслуживание дорог, школ, больниц, организация сельскохозяйственного кредита и другие местные отрасли.

Реформа городского управления началась в соответствии с «Городовым положением» от 16 июня 1870 г. Она базировалась на буржуазном принципе всесословных выборов органов управления при соответствующем имущественном цензе. Избирательным правом пользовались все плательщики городских налогов. Они избирали членов городской думы (гласных). Гласные формировали свой исполнительный орган – городскую управу. Городскую думу и городскую управу возглавлял городской голова. Деятельность этих органов регулировалась губернскими по городским делам учреждениями.

Заключение

Отмена крепостного права в 1861 г. была вызвана всем ходом общественно-политического развития Россиской империи. Экономическое положение Беларуси середины ХІХ в. определяло сельское хозяйство. Основную массу населения (72,3%) составляли крестьяне. В то же время, несмотря на крепостное право, развитие экономики неизбежно выводило Беларусь на путь капитализма. Строились фабрики и заводы. Шел процесс становления капиталистических отношений и в сельском хозяйстве. Росло недовольство крестьян своим положением, увеличивалось количество крестьянских восстаний против помещиков и всей крепостной системы. В обществе сложилась кризисная ситуация.

19 февраля 1861 г. царь Александр ІІ издал Манифест об отмене крепостного права и освобождении крестьян. Кроме «Манифеста» были изданы общее положение и ряд «местных положений» о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Главным звеном в законодательных актах реформы были личные права крестьян.

Крестьянская реформа, вопреки расчетам господствующих классов, надеющихся путем реформы устранить угрозу народной революции привела к дальнейшему обострению классовых противоречий и усилению революционного движения в стране. Реформа, проведенная крепостниками в эпоху полной неразвитости угнетенных масс, породила революцию к тому времени, когда созрели революционные элементы в этих массах.

Так, в обстановке революционной ситуации царское правительство вынуждено было вслед за отменой крепостного права пойти на ряд других буржуазных реформ - ввести элементы самоуправления на местах, суд присяжных, отменить телесные наказания, ввести всеобщую воинскую повинность вместо рекрутских наборов, провести реорганизацию просвещения и финансов.

В целом в результате реформы 1861 г. Беларусь в составе Российской империи сделала значительный шаг вперед на пути к цивилизованному обществу. Таким образом, сделанные правительством уступки, безусловно, улучшили положение крестьян, явились началом важных изменений в социально-политической жизни страны и создали более приемлемые условия для развития капитализма в Беларуси. Сельское хозяйство все более перестраивалось. Промышленность получила свободную рабочую силу. Быстрыми темпами начали развиваться города, увеличивалось число фабрик и заводов, рос внутренний рынок.

Ускоренные темпы развития промышленности повлекли за собой повышение грамотности населения. Усложнение производства потребовало наличие обученных мастеровых и рабочих. Крестьяне стали свободными, их нельзя уже было продать или купить. Проведенные реформы позволили крестьянским детям посещать школу, развиваться духовно, что не могло не сказаться на уровне ведения сельского хозяйства.

Список использованных источников

1. Владимиров В.А., Иванов Г.И. История государства и права Республики Беларусь: Вопросы и ответы. – Мн.: Институт управления и предпринимательства, 2002. – 71 с.

2. Голянченко, Г.Я История Беларуси: Вопросы и ответы / Сост. Г.Я. Голянченко, В.П. Осмоловского; лит. обраб. И.М. Акшевского. – Мн.: Беларусь, 1993. – 208с.

3. Демидова, И.А. История государства и права Республики Беларусь: учеб.-метод. мат-лы / И.А. Демидова, П.А. Концевой. – Могилев: УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2011. – 76 с.

4. Кирюшин, В.И. Узловые вопросы аграрной реформы / В.И. Кирюшин. - М.: ИНФРА-М, 2002. – 163с.

5. Подготовка и особенности организации реформы 1861 г. на территории Беларуси. Отмена крепостного права [Электронный ресурс] / Белорусская цифровая библиотека. Крупнейшая интернет-библиотека Республики Беларусь – Минск, 2001. – Режим доступа: http://library.by. – Дата доступа: 01.04.2012.

6. Луговцова, С.Л. Крестьянская реформа в Беларуси в воспоминаниях мировых посредников / С.Л. Луговцова // Крынiцазнаӯства i спецыяльныя гiстарычныя дысцыплiны: навук. зб. Вып. 7 / рэдкал.: С.М. Ходзiн (адк. рэд.) [i iнш.]. – Мiнск: БДУ, 2012. – с.37-48.

7. Мазарчук, Д.В. История государства и права Беларуси: ответы на экзаменац. вопр. / Д.В. Мазарчук. – 5-е изд. – Минск: ТетраСистемс, 2012. – 96с.

8. Софроненко, К.А. Крестьянская реформа в Росии 1861 года: сборник законодательных актов / К.А. Софроненко – Москва: Государственное издательство юридической литератуты, 1954. – 318с.

1 Жытко, А. П. Дваранства Беларусі перыяду капіталізму, 1861—1914 гг. / А. П. Жытко, Мінск: БДПУ, 2003. – с. 203

2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. второе: в 55 т. СПб.: Тип. II отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830-1884, Т. 38, № 39337, 39463

3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. второе: в 55 т. СПб. : Тип. II отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830-1884, Т. 38, № 40172