Представительные органы местного самоуправления. 3

Содержание

Введение……………………………………………………………………….….2

Раздел 1.

Муниципально-правовые нормы,  их особенности………………..…………..3

Вывод…………………………………………………………………...………....5

Раздел 2. 

Представительные органы местного самоуправления…………………….…..6

Заключение……………………………………………………………………….11

Технико-юридический анализ проекта муниципального правового  акта…..13

Литература……………………………………………………………….……....16

Введение

В России все более укрепляются  основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение  полномочий между уровнями власти (федеральной, региональными, местными), проведение и успешное завершение конституционной  и бюджетной реформ, начало и проведение административной реформы, определение  ответственности каждого органа власти и органа местного самоуправления за надлежащее исполнение возложенных  полномочий.

В различных государствах по-разному решают проблему вовлечения граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации  наиболее оптимальным вариантом  вовлечения граждан в деятельность органов власти является осуществление  местного самоуправления.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Практически все государственные решения, касающиеся интересов граждан, проходят через местные органы власти.

Во всех странах в системе  местного самоуправления существуют выборные органы, которые занимают основное место в этой системе. Среди выборных органов главное значение имеет  коллегиальный представительный орган, состоящий из избранных депутатов  или советников.

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления, как правило, ограничены и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Муниципальная власть нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующие субъекты, общественные объединения, все слои населения, взаимодействуя с органами государственной власти.

Раздел 1.  Муниципально-правовые нормы,  их особенности

Муниципально-правовые нормы  – это нормы муниципального права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности органов  местного самоуправления.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации  и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми  нормами. В своей совокупности эти  нормы образуют муниципальное право  как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи  те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с  тем муниципально-правовые нормы  имеют и свои особенности. [5; 131]

В целях более глубокого  изучения особенностей муниципально-правовых норм, усвоения их содержания производится классификация норм муниципального права по видам. В основу классификации  могут быть положены различные критерии.

1. По объекту правового  регулирования:

- нормы, закрепляющие  и регулирующие территориальные,  финансово-экономические основы  местного самоуправления и государственные  гарантии их обеспечения;

- нормы, устанавливающие  организационно-правовые формы реализации  местного самоуправления;

- нормы, закрепляющие  полномочия органов местного  самоуправления по решению вопросов  местного самоуправления;

- нормы, регулирующие  отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы  местного самоуправления.

2. По характеру предписаний:

- управомочивающие нормы.  Определяют предметы ведения местного самоуправления;

- обязывающие нормы. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;

- запрещающие нормы. Эти  нормы, закрепляющие то или  иное правило запретительного  характера, обеспечивают, в частности,  неприкосновенность прав местного  самоуправления. Например, запрещается  ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ  и иными федеральными законами .

3. По степени определенности  содержащихся в них предписаний:

- императивные нормы.  Императивная норма, например, устанавливает  порядок вступления в силу  нормативных правовых актов органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, затрагивающих  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, где требуется  их официальное опубликование;

- диспозитивные нормы.  Примером диспозитивных могут  служить нормы, устанавливающие  порядок рассмотрения и решения  законодательным органом государственной  власти субъекта РФ вопроса  о прекращении полномочий соответствующего  органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления.

4. По юридической силе:

- конституционные;

- неконституционные нормы.

5. По территории действия:

- федеральные законы;

- нормы субъектов РФ;

- нормы органов местного  самоуправления.

6. По источникам:

- устанавливаемые Конституцией  РФ;

- конституциями и уставами  субъектов РФ;

- нормы муниципального  права, содержащиеся в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления  граждан, решениях органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления. К  этим актам относятся уставы  муниципальных образований, общеобязательные  правила по предметам ведения  муниципального образования.

Вывод

Материально-правовые нормы  закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления, права и  обязанности граждан, других субъектов  муниципального права.

Процессуальные нормы  муниципального права определяют порядок  выборов и деятельности органов  местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру  реализации права населения на правотворческую  инициативу в вопросах местного значения.

            Раздел 2. Представительные органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Участие органов государственной  власти и их должностных лиц в  формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц  местного самоуправления допускается  только в случаях и порядке, установленных  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представительный  орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган  муниципального района:

1) может состоять из  глав поселений, входящих в  состав муниципального района, и  из депутатов представительных  органов указанных поселений,  избираемых представительными органами  поселений из своего состава  в соответствии с равной независимо  от численности населения поселения  нормой представительства, определяемой  в порядке, установленном настоящей  статьей;

2) может избираться на  муниципальных выборах на основе  всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган  муниципального образования может  осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной  численности депутатов. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами  юридического лица.

Численность депутатов представительного  органа поселения, в том числе  городского округа, определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при  численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности  населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности  населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения  от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при  численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного  органа муниципального района определяется уставом муниципального района и  не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного  органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования  и не может быть менее 10 человек.

Организацию деятельности представительного  органа муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава  муниципального образования, а в  случае, если указанное должностное  лицо исполняет полномочия главы  местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом  из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Полномочия представительного  органа муниципального образования  независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в  порядке и по основаниям, которые  предусмотрены Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия представительного  органа муниципального образования  также прекращаются:

1) в случае принятия  указанным органом решения о  самороспуске. При этом решение  о самороспуске принимается в  порядке, определенном уставом  муниципального образования;

2) в случае вступления  в силу решения соответственно  верховного суда республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа о неправомочности данного  состава депутатов представительного  органа муниципального образования,  в том числе в связи со  сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования  муниципального образования, а  также в случае упразднения  муниципального образования;

4) в случае утраты поселением  статуса муниципального образования  в связи с его объединением  с городским округом;

5) в случае увеличения  численности избирателей муниципального  образования более чем на 25 процентов,  произошедшего вследствие изменения  границ муниципального образования  или объединения поселения с  городским округом.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение  полномочий его депутатов.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) устанавливаются  законом субъекта Российской Федерации  с учетом исторических и иных местных  традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума  структура органов местного самоуправления определяется представительным органом  вновь образованного муниципального образования после его избрания. Изменение структуры органов  местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений  в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении  структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего указанное решение. [4; 370]

Финансовое обеспечение  деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и  программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об  удалении главы муниципального  образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований  определяются федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов  Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

Представительный орган  муниципального образования заслушивает  ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов  и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут  быть внесены на рассмотрение представительного  органа муниципального образования  только по инициативе главы местной  администрации или при наличии  заключения главы местной администрации.

Заключение

Компетенция представительного органа местного самоуправления в общей  форме определена конституциями, более  детально определяется законами. К  исключительным полномочиям представительного  органа местного самоуправления относятся:

1) издание общеобязательных правил  по предметам ведения муниципального  образования при условии, что  это предусмотрено его уставом;

2) принятие местного бюджета  и утверждение отчета исполнительного  органа муниципального образования  о его исполнении;

3) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов о их исполнении;

4) установление местных налогов  и сборов (в пределах сумм, установленных  законом);

5) установление порядка управления  и распоряжения муниципальной  собственностью.

6) контроль деятельности других органов местного самоуправления и должностных лиц в формах, предусмотренных уставом муниципального образования (в некоторых зарубежных странах у представительного органа, например, есть право досрочно смещать избранного им мэра).

Кроме того, в соответствии с законами (в России — законами субъектов  Федерации) устав муниципального образования  может предусмотреть другие полномочия его представительного органа.

Порядок работы представительного  органа определяется уставом муниципального образования и регламентом, принимаемым  представительным органом. На своих  сессиях, заседаниях представительный орган принимает нормативные  акты местного самоуправления, устанавливает  местные налоги и сборы и решает все остальные вопросы, относящиеся  к его исключительному ведению.

Технико-юридический  анализ проекта муниципального правового  акта.

Постановление Главы n-го муниципального района Республики Татарстан от 29 мая 2008 г. N 31 "О Всероссийской переписи населения 2010 года на территории n-го муниципального района"

В соответствии с Федеральным  законом от 25 января 2002 г. N 28-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" (В тексте допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" ) и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.04.2008 г. N 223 "О Всероссийской переписи населения 2010 года", в целях своевременного выполнения работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории n-го муниципального района, постановляю:

1. Для осуществления координации  и обеспечения согласованных  действий органов местного самоуправления  и оперативного решения вопросов  подготовки и проведения Всероссийской  переписи населения 2010 года, создать комиссию содействия подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года n-го муниципального района.

(Необходимо утвердить Положение о комиссии содействия подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года n-го муниципального района и ее состав.)

3. Территориальным органам  исполнительной власти Республики  Татарстан, территориальным органам  федеральных органов исполнительной  власти по Республике Татарстан  в n-ом муниципальном районе  в соответствии со своими полномочиями  оказывать содействие Казанскому  отделу государственной статистики  в n-ом районе в проведении  подготовительных мероприятий к  переписи населения.

4. В целях обеспечения  полноты охвата населения переписью  обеспечить выполнение следующих  первоочередных мероприятий:

4.1. Отделу строительства,  архитектуры и ЖКХ исполнительного  комитета n-го муниципального района организовать в каждом муниципальном поселении сплошную проверку состояния адресного хозяйства и в срок до 1 июля 2009 года завершить работы по установке недостающих и замене устаревших аншлагов с названиями улиц, номерных знаков домов и квартир.

4.2. Палате имущественных  и земельных отношений n-го  муниципального района:

до 1 июля 2009 года:

- уточнить границы n-го  муниципального района, сельских  поселений n-го муниципального  района и обеспечить Казанский  отдел государственной статистики  в n-ом районе актами их описания;

- уточнить перечень населенных  пунктов, пунктов служебного значения  и отдельно стоящих строений  на территории сельских поселений;

- до 1 сентября 2009 г. уточнить схематические планы сельских населенных пунктов и схематические карты n-го муниципального района.

4.3. Предложить отделению  Управления Федеральной миграционной  службы России по Республике  Татарстан в n-ом районе совместно  с n-ым отделом внутренних дел  в срок до 1 января 2010 года:

- осуществлять систематический  контроль за соблюдением Правил  регистрации и снятия граждан  Российской Федерации с регистрационного  учета по месту пребывания  и по месту жительства совместно  с работниками ЗАГС;

- проводить проверки общежитий,  жилого сектора, прилегающего  к рынкам и иным местам оптовой  и розничной торговли, с целью  выявления граждан, проживающих  без документов, удостоверяющих  личность, либо по недействительным  документам.

О результатах контроля и  проверок информировать Казанский  отдел государственной статистики в n-го районе.

4.4. Органам местного самоуправления  сельских поселений до 1 января 2010 года проводить ежеквартальные  проверки полноты и правильности  похозяйственного учета населения.

5. ГБУ "Центр занятости  населения n-го района" содействовать  привлечению к работе по проведению  Всероссийской переписи населения  2010 года безработных и незанятых  граждан, зарегистрированных в  центре занятости населения.

6. Контроль за выполнением  настоящего постановления оставляю  за собой.

Литература

1. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Гарант – информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/186367, свободный.
2. Федеральный закон от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения"»/ Гарант – информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/184105, свободный.
3. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.04.2008 г. N 223 "О Всероссийской переписи населения 2010 года"
4. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.Г. Игнатов. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2009. — 448 с.
5. Муниципальное право России /под ред. А.С. Прудникова, И.А.Алексеева , 4 изд., перераб. и доп. - М: Юнити, 2009 – 320 с.