Представительные органы в системе местного самоуправления

Тема: Представительные органы в системе местного самоуправления

Содержание

Введение

1. Порядок  формирования

2. Правовое  положение депутата

3. Компетенция  представительного органа

4. Срок  полномочий и порядок деятельности

Заключение

Список  использованных источников литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Актуальность  выбранной темы, определяется огромной ролью местного самоуправления в  государственной, политико-правовой жизни  российского общества, в становлении  институтов демократического правового  государства. Реализация принципов  самоуправления в механизме государства  эффективна тогда, когда опирается  на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки  и условия, выражает требования общественного  прогресса.

Охватывая своими институтами почти все  стороны демократической организации  местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной  власти, перенести принятие решений  по всем вопросам местной жизни в  территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и  обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Представительный  орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения  и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации  может реализовать свое право  на местное самоуправление.

Целью работы является исследование понятия  представительных органов местного самоуправления. Для достижения цели работы будут решены следующие задачи:

1. Порядок  формирования

2. Правовое  положение депутата

3. Компетенция  представительного органа

4. Срок  полномочий и порядок деятельности

децентрализация власть самоуправление депутат муниципальный 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Порядок формирования

Представительный  орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения  и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации  может реализовать свое право  на местное самоуправление.

Представительный  орган муниципального образования  обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается  Уставом муниципального образования  и зависит от его вида.

Представительный  орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может  состоять из глав поселений,  входящих в состав муниципального  района, и из депутатов представительных  органов указанных поселений,  избираемых представительными органами  поселений из своего состава  в соответствии с равной независимо  от численности населения поселения  нормой представительства, определяемой  в порядке, установленном Федеральным  законом;

2) может  избираться на муниципальных  выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.  При этом число депутатов, избираемых  от одного поселения, не может  превышать две пятые от установленной  численности представительного  органа муниципального района. Как  правило, представительный орган  поселения состоит из депутатов,  избираемых на муниципальных  выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек  — при численности населения  менее 1000 человек;

10 человек  — при численности населения  от 1000 до 10 000 человек;

15 человек  — при численности населения  от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек  — при численности населения  от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек  — при численности населения  от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек  — при численности населения  свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом  муниципального района и не может  быть менее 15 человек. Численность депутатов  представительного органа внутригородской  территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

2. Правовое положение  депутата

Основы  правового положения депутата представительного  органа местного самоуправления в Российской Федерации определяются федеральными законами о гарантиях избирательных  прав и прав граждан на участие  в референдуме, об общих принципах  организации местного самоуправления, законами субъектов РФ о местном  самоуправлении, законами о статусе  депутата местного представительного  органа и выборного должностного лица, которые приняты в ряде субъектов  РФ.

Некоторые уточняющие положения содержатся и  в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливает для депутатов и некоторые ограничения и запреты, связанные с их положением.

Депутаты  представительного органа осуществляют свои полномочия либо на постоянной основе (депутаты-профессионалы, получающие за эту работу денежный оклад), либо без  отрыва от производства (получают заработную плату по месту работы и компенсацию  расходов за выполнение депутатских  обязанностей). На постоянной основе могут  работать не более 10% депутатов (если численность  представительного органа менее 10 человек  — один депутат). Если депутат работает на постоянной основе, ему предоставляются  определенные социальные гарантии (социальное страхование за счет средств муниципального образования, медицинское обслуживание и др.) на уровне муниципальных служащих.

Депутатам, работающим на общественных началах, компенсируются затраты, связанные с депутатской  деятельностью, а также иногда за время участия в заседаниях представительного  органа (в редких случаях — и  в заседаниях его постоянных комиссий) выплачивается фиксированное почасовое  вознаграждение. Депутаты не могут  быть одновременно депутатами Государственной  Думы, законодательного (представительного) органа, другого местного представительного  органа, совмещать эту работу с  государственной службой (однако законы многих субъектов РФ и уставы муниципальных  образований разрешают депутатам, работающим на непостоянной основе, оставаться, например, директорами государственных  предприятий).

Депутаты, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой работы, приобретать, арендовать объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Закон запрещает привлекать депутатов к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, выраженную позицию, другие действия, осуществляемые ими по своему статусу, в том числе и после истечения срока полномочий. Это положение не распространяется на случаи публичных оскорблений, клеветы и других действий депутата, за которые федеральным законом установлена ответственность.

Полномочия  депутата могут быть прекращены по состоянию здоровья (при признании  этого судом), а также вследствие; выезда на постоянное жительство за пределы  Российской Федерации, утраты гражданства  РФ, а также гражданства иностранного государства, с которым Россией  заключен договор, предусматривающий  право иностранного гражданина быть избранным в органы местного самоуправления; отставки по собственному желанию; отзыва избирателями; вступления в силу в  отношении депутата обвинительного приговора суда; упразднения данного  муниципального образования.

Гарантии  деятельности депутата состоят также  в том, что:

1) срок  его полномочий не может быть  меньше двух лет, что дает  ему возможность всесторонне  проявить себя в работе (сокращение  срока возможно только при  досрочном отзыве);

2) срок  его полномочий не может быть  сокращен в период депутатской  работы. Если депутат избран на  четыре года, нельзя установить  ему двухлетний срок в результате  принятия нового закона (устава). Нововведение будет относиться  только к вновь избранным депутатам  и обратной силы не имеет  (это правило не действует при  досрочном роспуске всего представительного  органа).

Деятельность  представительного органа местного самоуправления осуществляется в различных  формах. Депутаты участвуют в пленарных  заседаниях; в работе постоянных комиссий (комитетов), созданных представительным органом; обращаются с депутатскими запросами к различным должностным  лицам; работают с избирателями в  своем избирательном округе (в  небольших поселениях округ включает муниципальное образование целиком, но иногда депутаты распределяются по улицам, группам дворов). 

3. Компетенция представительного  органа

Компетенция представительного органа местного самоуправления в самой общей  форме определена Конституцией РФ (решение  вопросов местного значения), более  детально регламентируется законами. Федеральный закон об общих принципах  организации местного самоуправления 2003г. устанавливает исключительную компетенцию представительного  органа независимо от звена территориального деления, т.е. называет те полномочия, которые  вправе осуществлять только такой орган, и никакой другой. К исключительным полномочиям представительного  органа местного самоуправления относятся:

1) принятие  устава муниципального образования,  внесение в него изменений  и дополнений (закон не предусматривает  принятие устава муниципального  образования путем референдума); представительный орган вправе  принимать также иные нормативные  правовые акты по вопросам  местного значения в соответствии  с уставом;

2) утверждение  местного бюджета и отчета  исполнительного органа муниципального  образования о его исполнении;

3) установление  местных налогов и сборов (в  пределах сумм, установленных законом);

4) принятие  планов и программ развития  муниципального образования, утверждение  отчетов о "их исполнении;

5) установление  порядка управления и распоряжения  муниципальной собственностью (само  же управление и распоряжение  ею осуществляется исполнительным  органом муниципального образования  и другими муниципальными органами  под контролем представительного  органа). Представительный орган  по своему характеру (да и  собирается он периодически) повседневным  управлением и распоряжением  собственностью заниматься не  может, либо исключено, что,  например, вопросы купли-продажи  каких-то крупных объектов будут  решаться на заседании представительного  органа;

6) определение  порядка принятия решений о  создании, реорганизации и ликвидации  муниципальных предприятий и  учреждений, а также установление  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждении;

7) определение  порядка участия в организациях  межмуниципального сотрудничества;

8) определение  порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

9) контроль  за исполнением органами местного  самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения. Дополнительные  полномочия могут быть предоставлены  законом.

Некоторые из указанных выше вопросов (например, установление налогов, утверждение  бюджета и др.) могут быть вынесены на рассмотрение представительного органа только главой администрации или при наличии его заключения.

Перечисленные полномочия не могут осуществляться другими органами местного самоуправления (кроме схода там, где нет избранного представительного органа). Только отдельные из них и лишь частично могут быть временно делегированы другим органам самоуправления (например, главе администрации — право  издать нормативные правила по вопросу  охраны зеленых насаждений в городе), целиком исключительные полномочия делегироваться не могут.

В соответствии с законами в уставе муниципального образования могут предусматриваться  и иные полномочия его представительного  органа. Одни из таких полномочий конкретизируют, развивают названные выше, другие являются новыми.

Так, в  уставах некоторых городов (Астрахань, Волгоград и др.), принятых в соответствии с прежним Законом об общих  принципах организации местного самоуправления 1995г., говорится, что  представительный орган может создавать  муниципальные банки, внебюджетные и валютные фонды, принимать решения  о выделении ссуд и займов из городского бюджета, утверждать по представлению  мэра схемы управления городом, устанавливать  правила торговли, льготы в целях  стимулирования отдельных видов  предпринимательской деятельности,' учреждать собственные средства массовой информации, устанавливать  порядок использования нежилых  помещений и т.д.

Представительные  органы местного самоуправления ряда муниципальных образований на своих  заседаниях утверждают в должности  высших муниципальных чиновников, представляемых главой местной администрации, выступают  с законодательной инициативой  в законодательном собрании субъекта РФ. Осуществляя свои полномочия, представительный орган издает нормативные акты. Глава администрации подписывает или может отклонить такой акт в течение 10 дней (с обоснованием). Если акт будет опять принят представительным органом 2/3 голосов от установленной численности представительного органа, то он подлежит подписанию в течение семи дней и обнародованию. 

4. Срок полномочий  и порядок деятельности

В разных странах срок полномочий представительного  органа местного самоуправления колеблется от двух (США) до шести лет (Франция). В России он не может превышать  пяти лет. Конкретный срок определяется уставом муниципального образования, но обычно устанавливается четырехлетний  срок.

Продление срока, определенного уставом, не разрешается, хотя на практике это бывает. Полномочия представительного органа могут  быть прекращены досрочно в связи  с ответственностью органов и  должностных лиц местного самоуправления, вследствие его самороспуска, а также  в случае решения суда субъекта РФ о неправомочности данного состава  представительного органа. В этих случаях проводятся досрочные выборы.

Порядок работы представительного органа определяется уставом муниципального образования  и регламентом. Деятельность этого  органа имеет коллегиальный характер и осуществляется в форме заседаний, на которых обсуждаются вопросы  и принимаются решения. Для заседания  необходим кворум, т.е. должно присутствовать большинство членов представительного  органа.

Решение принимается большинством голосов  присутствующих(при кворуме), а иногда требуется большинство списочного состава представительного органа (обычно для принятия нормативных  актов, бюджета и решения других важнейших вопросов). В некоторых  муниципальных образованиях депутаты созываются на заседание по мере надобности, но чаще в определенный промежуток времени, когда работает представительный орган. Этот промежуток времени объявляется  сессией, которая состоит из одного или обычно нескольких заседаний.

Для сессии утверждается повестка дня, для заседания  тоже может утверждаться повестка дня. В отличие от сессии на очередном  заседании в ходе сессии может  продолжаться обсуждение вопроса, не завершенное  на предыдущем заседании. Вопрос, по которому обсуждение на данной сессии не завершено  и решение не принято, должен на другой сессии рассматриваться с самого начала(внесения). В крупных муниципальных  образованиях сессии созываются три-четыре раза в год, в небольших — чаще (иногда – один раз в месяц). Возможно проведение и внеочередных заседаний.

На своих  сессиях (заседаниях) представительный орган принимает нормативные  акты местного самоуправления, устанавливает  местные налоги и сборы и решает все остальные вопросы, относящиеся  к его Исключительному ведению.

Руководящие и внутренние органы представительного  органа. Работой пленарного заседания  муниципального представительного  органа руководит избираемый им председатель, которым может быть глава муниципального образования, если он избран на муниципальных  выборах, а не представительным органом, но в этом случае он не может исполнять  обязанности главы муниципального образования.

Совмещение  должностей главы муниципального образования  и председателя представительного  органа недопустимо. Нередко избирается заместитель председателя, иногда секретарь. На заседаниях представительный орган  может создавать свои постоянные отраслевые комитеты или комиссии (по вопросам благоустройства, муниципального жилья и др.) и временные комитеты или комиссии.

Постоянные  комитеты (комиссии) создаются на весь срок полномочий представительного  органа и наделены определенными  полномочиями. Они готовят вопросы  к пленарному заседанию, проекты  решений, но обязательных решений принимать  не вправе. Временные комиссии создаются  для выполнения отдельных задач.

Не большие  представительные органы в муниципальных  образованиях постоянных комиссий не создают, а поручают отдельным членам представительного органа те или  иные участки работы - образование, пожарная охрана и т.д.

Для подготовки к рассмотрению вопросов на заседаниях представительного органа комиссии (комитеты) образуют рабочие группы. В их состав включаются депутаты, различные  специалисты (экономисты, бухгалтеры, социологи и др.), представители  заинтересованных организаций.

Постоянные  комиссии, а также избранные ими (или на заседании представительного  органа) их председатели не подчинены  главе муниципального образования (например, они вправе контролировать работу различных служб и ставить  эти вопросы на сессиях), но должны сотрудничать с администрацией при  решении общих задач.

Контроль  комиссий — это положительный  фактор и для администрации: вскрывая недостатки, он помогает совершенствовать ее работу.

Наряду  с представительным органом в  муниципальном образовании избирается другой коллегиальный орган —  контрольный орган (счетная палата, контрольно-счетная палата, ревизионная  комиссия и др.)- Такой орган, избираемый непосредственно гражданами или  представительным органом, контролирует исполнение бюджета и распоряжение имуществом муниципального образования.

Коллегиальным органом является также избирательная  комиссия муниципального образования. Исполнительный орган, администрация (если она создается) не являются коллегиальными. Они действуют в соответствии с принципом единоначалия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Реализация  государственной политики в области  развития местного самоуправления в  Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а  также определения приоритетных направлений на соответствующем  этапе реализации государственной  политики.

Успешная  реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и  государственной власти. Эффективное  функционирование этой системы позволит обеспечить:

- улучшение  условий жизни населения в  каждом муниципальном образовании;

- обретение  гражданами навыков демократического  взаимодействия с формируемыми  ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного  контроля за эффективностью их  деятельности устойчивое самостоятельное  развитие муниципальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

1. В.Е.  Черкин, Система государственного  и муниципального управления:

Учебник. - М.: Юристъ, 2005г., 379стр.

2. Е.С.  Абдолдин, Муниципальное право, Москва, 2005год, 127стр.