Представление прокурора

Введение

Как основа нормальной жизни общества и его членов законность, т.е.безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний элементом правового государства является важнейшим составным элементом правового государства. Всеобщее соблюдение законов является проявление зрелости общества, признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания.

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвлённая. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Цель контрольной работы – расширить представление о прокурорском надзоре, всестороннее изучение правовых моментов прений сторон.

Задачи– изучить сущность применения в различных отраслях прокурорского надзора, рассмотреть выступление государственного обвинителя в судебных прениях.

Объектом исследования в контрольной работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют прокуратуры в Республике Беларусь.

Источники контрольной работы: Конституция Республики Беларусь; кодексы Республики Беларусь; закон о прокуратуре; специальная литература.

1.1 Представление прокурора

Представление прокурора является актом прокурорского надзора, формой его реагирования на факты нарушения закона, причины и условия им способствующие. Оно вносится в орган общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по их устранению. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме. Если представление рассматривается коллегиальным органом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания.

Основанием внесения представления может быть выявленное нарушение закона либо совокупность нарушений, обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру, судебной практики и др., позволяющие прокурору судить о состоянии законности на том или ином поднадзорном объекте.

Как и протест, представление содержит в себе определенные реквизиты: наименование поднадзорного объекта, которому оно адресуется; материалы, явившиеся основанием внесения представления;

наименование нарушенного закона или законов; сущность совершенных правонарушений, их причины и условия; предлагаемые меры по ликвидации нарушений законности и устранению причин и условий им способствующих; указание на конкретных виновных лиц и предложение о привлечении их к ответственности; должностное положение, классный чин прокурора, дату внесения представления.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме.

1.2 Примеры применения в различных отраслях прокурорского надзора

В прокурорском надзоре выделяют четыре направления, именуемых «отраслями прокурорского надзора». Все они закреплены в разделе III Закона о прокуратуре, где каждой из них посвящена отдельная глава.

Первой и наиважнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за исполнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Предметом этой отрасли надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 2 Закона о прокуратуре, т.е. республиканскими и местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами народных депутатов и другими органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности,  внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, другими общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Существует ряд ограничений: при проведении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций и проводит проверки лишь на основе извещений и других наличных данных о нарушениях законности, которые требуют непосредственного прокурорского реагирования.

В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в помещения любых предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подведомственности, а также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц предоставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений, других актов, необходимых документов и материалов, статистики. Он может назначить проверку или ревизию деятельности, экспертизу по материалам, донесениям и заявлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором.

В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и граждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в случаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них декларации об источниках доходов.

В компетенцию прокуроров в пределах общего надзора также входит проверка законности административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождение своим решением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

Если в процессе общего надзора прокурор выявит какие-либо нарушения, то он (или его заместитель) вправе:

·опротестовать акты поднадзорных органов, а также решения и действия должностных лиц.

·опротестовать в установленном порядке постановления по делам об административных правонарушениях.

·вносить представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, которые им способствуют, выносить предписания об устранении нарушений закона.

·официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона.

·в установленном порядке решать вопросы о привлечении виновных к уголовной либо административной, возбуждать дисциплинарные дела, ставить вопросы о роспуске местных Советов, которые не выполняют требований законодательных актов.

·оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на противоречащий закону правовой акт или оставление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы.

Второй отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре. Согласно ст. 23, предметом подобного надзора является исполнение всеми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований закона с целью обеспечения защиты личности, государства и юридических лиц от преступных покушений, исполнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и донесений о преступлениях, исполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и закрытия уголовных дел, а также соблюдения сроков ведения расследования и содержания под стражей.

Также целью этой отрасли надзора является недопущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, соблюдение при ведении следствия требований закона по всестороннему, полному, объективному рассмотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или усугубить ответственность обвиняемого, строгое сохранение прав и законных интересов участников процесса и других граждан.

В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, им способствующих.

В процессе осуществления надзора прокурор имеет право:

·проверять выполнение требований закона по приему, регистрации и решении заявлений и донесений о совершенных либо готовящихся преступлениях.

·требовать от поднадзорных органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

·рассматривать и решать жалобы на действия и решения лиц, проводящих дознание и предварительное следствие.

·отменять незаконные и необоснованные решения следователей и лиц, которые проводят дознание, а также несоответствующие закону указания и решения глав следственных подразделений и органов дознания.

·санкционировать взятие лица под стражу, проведение обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и других переговоров, эксгумацию, помещение обвиняемого или подозреваемого, которые не содержатся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, снятие обвиняемого с должности.

·увеличивать и устанавливать срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом.    

·возвращать уголовные дела на дополнительное расследование.

·лично участвовать в проведении дознания и предварительного следствия, а также проводить отдельные следственные мероприятия или следствие в полном объеме по любому делу или поручать это подчиненному прокурорскому работнику.

·забирать от органов дознания и передавать следственному подразделению любое уголовное дело, а также забирать дело у одного следователя и поручать начальнику следственного отдела передать его другому следователю с целью более полного и объективного расследования.

·возбуждать уголовные дела и передавать их по подследственности, приостанавливать или закрывать дела, подтверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд.

·при необходимости требовать от начальников органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Указания Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам следствия и дознания, которые не требуют законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Другие права и обязанности прокурора при осуществлении надзора по данной отрасли могут регулироваться не только Законом о прокуратуре, но и другими законодательными актами Республики Беларусь. 

Предметом следующей отрасли надзора—надзора за соответствием закону судебных решений—является законность и обоснованность решений, приговоров и других индивидуально-правовых актов по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений, прокурор имеет право (а в случаях, предусмотренных законом—обязан):

·участвовать в заседаниях суда, в судебном разбирательстве по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключение по гражданским делам.

·в случаях и в порядке, предусмотренных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты по решениям, приговорам и другим актам суда (судьи).

·направлять в суд представления о пересмотре решений и других актов по гражданским делам, а также заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

·в пределах своей компетенции потребовать из суда любое дело (группу дел), по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и вносить протест в порядке надзора или же, если это выходит за рамки его компетенции, обращаться к вышестоящему прокурору с просьбой о внесении протеста.

·отозвать внесенный им протест на акт суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей). 

 В пределах своей  компетенции прокурор участвует  в рассмотрении судом первой  инстанции гражданских и уголовных  дел, дел об административных  правонарушениях в случаях, когда  это предусмотрено законом или  признано необходимым самим прокурором. Объем и пределы полномочий  при этом регулируются процессуальным  законодательством.

В суде прокурор поддерживает государственное обвинение. При этом он руководствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, основанными на всестороннем рассмотрении обстоятельств дела. Лицо, проводившее расследование, не может участвовать в процессе в качестве обвинителя.

Прокурору или его заместителю (в том числе и тому, который непосредственно участвовал в процессе) принадлежит право принесения в вышестоящий суд протеста на акты суда, не вступившие в законную силу.  Что же касается актов, вступивших в законную силу, то право на их опротестование, согласно ст. 31 Закона о прокуратуре, принадлежит:

·Генеральному прокурору и его заместителям—на акт любого суда за исключением постановлений Пленума Верховного Суда РБ и Пленума Высшего хозяйственного Суда РБ.

·Прокурорам областей, г. Минска и приравненным к ним—на акты районных (городских) судов, на решение судебной коллегии соответствующего областного (Минского городского) суда, которая рассматривала дело в кассационном порядке; на акт хозяйственного суда, кроме ВХС РБ.

·Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении может вынести прокурор района (города), межрайонный и приравненный к ним прокурор, вышестоящий прокурор или его заместитель

Генеральным прокурором может быть внесено на рассмотрение Пленума Верховного Суда РБ или Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ представление о даче ими судам в пределах своей компетенции разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении вопроса.

Последней отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного характера, назначаемых судом.

Предметом этой отрасли надзора в Законе о прокуратуре называется законность в местах содержания заключенных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказания и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время посетить указанные места, ознакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты наказанию, своим постановлением освободить тех, кто незаконно содержится в местах лишения свободы или в других подобных учреждениях. Также  он проверяет соответствие законодательству ведомственных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необходимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых задержанию, административному аресту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера.

2. Выступление  государственного обвинителя в  судебных прениях

В соответствии со ст.345 УПК Республики Беларусь после окончания судебного следствия суд переходит к судебным прениям, которые состоят из речей государственного и частного обвинителей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, защитника, обвиняемого, самостоятельно осуществляющего свою защиту, или его законного представителя при отсутствии защитника. Последовательность выступлений участников судебных прений устанавливается судом по их предложениям, но во всех случаях первым выступает государственный или частный обвинитель. 

В отличии от речей потерпевшего и гражданского истца, выступающих со стороны обвинения, которые не обладают юридическими познаниями, к речи государственного обвинителя предъявляются определенные требования. Государственный обвинитель - это лицо, выступающее от имени государства. В соответствии с этим государственный обвинитель в своей речи должен пытаться передать отношение государства к совершенному противоправному деянию. Кроме того, государственный обвинитель должен «под углом зрения обвинения обобщить ход судебного разбирательства, проанализировать рассмотренные в суде доказательства и дать оценку каждому из них, показать связь, существующую между отдельными сторонами исследуемого события, представить суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого».

Структура судебной речи государственного обвинителя законом не определена. В каждом конкретном случае она зависит от существа и особенностей дела, характера имеющихся доказательств и их источников, личности и позиции подсудимого и т.д.

Представляется, что основу судебной речи государственного обвинителя составляют те вопросы, которые предстоит решить суду при постановлении приговора.

Содержание обвинительной речи прокурора должно включать:

- оценку  общественной опасности совершенного  деяния, социальную характеристику  дела. Любое уголовное дело всегда  имеет определенное социальное  и морально-этическое значение. Задача  прокурора при поддержании обвинения  заключается в том, чтобы вскрыть  их, поскольку это не только  процессуальное средство изобличения  подсудимого, но и острое средство  воспитания людей;

- изложение  фактических обстоятельств совершенного  деяния, фабула дела. Эта часть  речи чаще всего сопровождается  изложением фабулы дела: где, когда, каким путем, с помощью каких  средств и с какой целью  подсудимым совершено преступление, каковы его результаты и последствия. Переходя к изложению фактических  обстоятельств, обвинитель должен  объективно оценить результаты  судебного следствия, сопоставив  их с результатами предварительного, и решить, какие преступные действия  и события доказаны. Нельзя уходить от спорных вопросов, надо давать им оценку, иначе представитель защиты обязательно воспользуется этим пробелом;

- анализ  и оценка исследованных в суде  доказательств, их свойств и источников. Указанный анализ следует начинать  с отношения подсудимого к  обвинению. Большое значение имеет  сопоставление различных доказательств, их свойств. В случае обнаружения  условий, делающих доказательство  недопустимым, государственный обвинитель  должен отреагировать ходатайством  об исключении недопустимого  доказательства. Доказательства, бывшие  предметом судебного следствия  подвергаются особенно тщательному  и всестороннему исследованию  и оценке, с точки зрения их  объективных свойств, имеющих значение  для дела. При этом обвинитель  приводит и те мотивы (аргументы), в силу которых одни доказательства  признаются доброкачественными, а  другие нет, в силу того, что  они обладают указанными в  законе свойствами. Особое значение  данной части обвинительной речи  прокурора возрастает по сложным  многоэпизодным делам и при поддержании обвинения по делам в отношении нескольких подсудимых;

- обоснование, юридическая формулировка и правовая  квалификацию содеянного. Юридический  анализ содеянного и обоснование  правовой квалификации предполагают  доказывание наличия в деянии  признаков определенного состава  преступления и требует применения  определенной уголовно-правовой нормы. Правовая квалификация преступления должна быть всегда вполне определенной.

Речь прокурора имеет большое общественное и процессуальное значение. В ней формулируется окончательная позиция государственного обвинителя по делу, вносятся предложения, выслушав которые, судьи получают возможность всесторонне разобраться в деле, лучше познать истину, принять правильное решение. Таким образом, речь прокурора способствует формированию внутреннего убеждения судей, вынесению законного и обоснованного приговора. Выступление государственного обвинителя должно не только способствовать правильному разрешению судом вопросов, связанных с постановлением приговора, но и иметь воспитательное значение. Для достижения указанных целей прокурору в ходе своего выступления в прениях необходимо решить широкий круг задач, каждая из которых определена в конкретном разделе его речи.

Задача

Прокурором Октябрьского района г.Витебска в ходе проверки законности приостановления уголовных дел установлено, что следователь Петров А.П., возбудив 10.02.2013 уголовное дело, произвел неотложные следственные действия. Через три дня после начала производства по делу было установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления, которое, как выяснилось, после его совершения заболело временным психическим расстройством, что удостоверено справкой частного учреждения здравоохранения "Оптимед", зарегистрированного в Российской Федерации. Следователь в связи с этим 15.02.2013 вынес постановление о приостановлении производства по делу.

Принятое решение не соответствует требованиям закона. В соответствии со ст.246 п.4 Уголовно-Процессуального кодекса Республики Беларусь, предварительное следствии приостанавливается при наличии одного из оснований, а именно согласно задачи временного психического расстройства (заболевания) или иного заболевания обвиняемого, препятствующих его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенных врачом, работающим в государственной организации здравоохранения. По условию задачи была удостоверена справка частного учреждения здравоохранения не государственной организации(в именно зарегистрированного в Российской Федерации). А значит принятое решение не соответствует закону.

Следователю

 Петрову А.П.

ПРОТЕСТ

На постановление о приостановлении производства по делу от 15 февраля 2013г.

Следователь Петров А.П., возбудив 10.02.2013 уголовное дело, произвел неотложные следственные действия, а через три дня после начала производства по делу было установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления, которое, как выяснилось, после его совершения заболело временным психическим расстройством, что удостоверено справкой частного учреждения здравоохранения «Оптимед», зарегистрированного в  Российской Федерации. Следователь в связи с этим 15.02.2013 вынес постановление о приостановлении производства по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 27 и 39 Закона "О прокуратуре Республики Беларусь", постановил:

1. Положение  изданного Вами нормативного  акта, касающиеся приостановлением  производства по делу, привести  в соответствие со ст. 246 п.4 Уголовно-Процессуального  кодекса Республики Беларусь.

2. О реагировании  на данный протест прошу сообщить  в 10-дневный срок со дня получения.

Прокурор Октябрьского района г.Витебска

Заключение

Прокурорский надзор—один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность—неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура—единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов   в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой, привлекательной для всякого юриста.

Список использованной литературы и источников

1. Конституция Республики  Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями, принятыми на  Республиканском референдуме от 24 ноября 1996 г. И 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005.

2. Гражданский процессуальный  кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999г. №238-З (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр» / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2014.

3.Кодекс Республики Беларусь  об административных правонарушениях  от 21 апреля 2003г. №194-З (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр» / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2014.

4. Хозяйственный процессуальный  кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998г. № 219-З (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр» / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2014.

5. Закон Республики Беларусь "О прокуратуре Республики  Беларусь" от 8 мая 2007 №220-З (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр» / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2014.

         6. Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М,: Юристъ, 1993.

         7. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Монография. М., 2001.

        8. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2003.

        9.  Прокурорский надзор в Республике Беларусь: учеб. – метод. Пособие / А.К. Глюков, И.И. Пирштук, С.С.Сокол. – Минск: «БИП-С», 2001. - 212 с.