Предупреждение преступности. 10

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Саратовский юридический  институт

Факультет заочного обучения

Кафедра уголовного права и

криминологии

Контрольная работа

по криминологии и профилактике преступлений

Выполнил: слушатель 1 курса

101 группы

срок обучения 3,6 лет

(на базе ВНЮО)

лейтенант милиции

Никитин С.А.

Проверил:

полковник милиции, к.ю.н.

Громов В.Г.

Саратов, 2007г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Виды и формы предупреждения преступности……………………………4
2. Криминологические аспекты предупреждения наркомании и наркотизма………………………………………………………….……………15

Выводы………………………………………………………..………………….24

Список использованной литературы………….………………………………..27

Введение

Период, прошедший с  начала осуществления реформ в российском обществе, стал для страны временем тяжелейшего общенационального  кризиса. Социально-экономические преобразования в нашей стране сопровождаются существенным снижением уровня и качества жизни основной части населения, резким имущественным расслоением общества, деградацией традиционных нравственных устоев. Все перечисленные выше факторы не могут не способствовать криминализации общественных отношений, росту числа преступлений, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотиков.

В этих условиях особую актуальность приобретает наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия преступности в целом, в том числе противодействия злоупотреблению наркотиками и наркопреступности .

Приоритетным направлением борьбы с преступностью в нашей стране считается реализация комплекса мер упреждающего воздействия.

Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь приоритет  перед карательной политикой  государства, была высказана в глубокой древности (IV в. до н. э., Платон)¹, но ее практическое воплощение произошло в современных условиях.

Вопросу предупреждения преступности в современной научной литературе уделяется достаточно много внимания. Проблеме превентивного воздействия на преступность в целом и на наркопреступность в частности посвящены работы А.П. Алексеевой, Т.Г. Газизовой, П.Н. Кобца, А.Г. Мусеибова, В.В. Орлова. Однако отдельные аспекты указанной проблемы остаются пока недостаточно изученными, их исследованию и будет посвящена эта работа.

1. Виды и формы предупреждения преступности

Предупреждение преступности – в научной и учебной литературе чаще всего рассматривается как  многоуровневая система государственных  и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности. Такого определения категории «предупреждение преступности» придерживаются в частности А.И. Долгова², Б.В. Коробейников³, Г.М. Миньковский⁴.

Но, несмотря на единообразие трактовок понятия «предупреждение преступности», предлагаемых ведущими учеными-криминолагами, ими до сих пор не выработано единого мнения в отношении сущности и содержания указанной категории. Зачастую авторы научных и учебных публикаций отождествляют предупреждение преступности с другими криминологическими категориями:  «профилактика», «превенция», «контроль», «борьба», «противодействие». Например, Р.М. Агишев считает, что «эти термины можно использовать как равнозначные и взаимозаменямые»⁵.

Такая точка зрения представляется нам недостаточно обоснованной. Поскольку каждый из перечисленных подходов к воздействию на преступность предполагает свой, существенно отличающийся от других комплекс мер, можно говорить о каждом из перечисленных понятий как о самостоятельной категории. Действительно, профилактика, предупреждение, контроль преступности предусматривают в чем-то пересекающиеся, но все же достаточно обособленные системы мероприятий. Например, предупреждение представляет собой комплекс мер, направленных на удержание граждан от совершения преступлений; профилактика предусматривает защиту от преступности потенциальных жертв, защиту от втягивания граждан в криминальную среду; контроль рассматривается как система мероприятия по сдерживанию преступности на социально-терпимом уровне⁶.

Не может не вызывать справедливой критики и сам термин «предупреждение преступности».

Как отмечает А.И. Долгова, «нельзя предупредить то, что уже  имеется, включая преступность, с  этой точки зрения термин, безусловно, уязвим»⁷.

Кроме того, понятие  «предупреждение преступности», перешедшее в современную науку из советской криминологии, перестало отвечать реалиям сегодняшнего дня. В советское время преступность рассматривалась  как следствие пережитков капитализма⁸, как явление, чуждое социалистическому обществу, а значит, в перспективе полностью устранимое. Современная криминологическая парадигма исходит из того, что предупреждение (недопущение) преступности как негативного объективно существующего в любом обществе социального явления практически невозможно. Поскольку преступность - продукт общества, следствие объективно существующих в нем противоречий, задача ее полной ликвидации, окончательного искоренения ее причин и условий является нереалистичной. Общество, государство вынуждены мириться с существованием преступности как неизбежным злом⁹. Таким образом, понятие предупреждения отдельных преступлений представляется нам более корректным, чем понятие предупреждения преступности как таковой.

Помимо рассмотренного выше понятия предупреждения преступности   некоторого уточнения требуют и такие категории понятийного аппарата криминологии как виды и формы ее предупреждения. Анализ научных и учебных публикаций по криминологии позволяет говорить о беспорядочном употреблении этих терминов, что не может не порождать некоторые трудности в их толковании.

В частности, В.Д. Малков в качестве основных видов  предупреждения преступлений называет общесоциальные и специально-криминологические¹⁰. Другие авторы указанные виды предупредительной деятельности трактуют как меры предупреждения преступности.¹¹

Более обоснованной нам представляется позиция, в соответствии с которой во всем многообразии предупредительной  деятельности по признаку целеполагания  следует выделить два ее вида –  общесоциальную и специально-криминологическую деятельность, а конкретные действия, осуществляемые в рамках тот или иного вида предупредительной деятельности, рассматривать как меры предупреждения преступности.

Рассмотрим  названные выше виды предупреждения преступности, а также предусматриваемые  ими меры предупредительного воздействия более подробно.

Как уже отмечалось ранее, по признаку целеполагания принято выделять общесоциальные и специально-криминологические виды предупреждения преступности. Наиболее аргументированное обоснование различий между указанными видами предупреждения преступности предложено А.И. Долговой¹².

Согласно позиции, изложенной в работе указанного автора, целевыми установками общесоциального  предупреждения преступности являются снижение уровня преступности, уменьшение ее вредных последствий, ограничения сферы действия, достигаемые путем совершенствования  экономических, политических, социальных и иных институтов, устранения из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность.

При этом цель предупреждения преступности, скажем, перед экономическими преобразованиями специально не ставится. Но эти преобразования, осуществляемые ради других (может быть, более высоких) целей, способствуют, например, вытеснению из жизни общества или уменьшению масштабов таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность. Точно так же не ради борьбы с преступностью осуществляется развитие духовной культуры, но повышение ее уровня, несомненно, влияет на нравы, взгляды, интересы, мотивы действий людей и многое другое, от чего зависит их выбор между добром и злом, законопослушным и противоправным поведением.

В отличие от общесоциального, специально-криминологическое  предупреждение осуществляются целенаправленно  в интересах предупреждения преступности, при этом в качестве целевых установок выступают: устранение, нейтрализация, минимизация криминогенных факторов; оздоровление социальной микросреды, коррекция мотивации и ценностных установок лиц, чье поведение чревато угрозой совершения преступления, и т. д. Таковыми являются, например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел, или административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т. д.

Что касается предупредительных  мер, осуществляемых в рамках общесоциального и специально-криминологического предупреждения преступности, то наиболее полная их классификация дана В.Д. Малковым ¹³.

Согласно предложенной им классификации, одним из критериев дифференциации предупредительных мер является уровень их применения.

Общегосударственный уровень предусматривает решение  крупных социальных, экономических  и иных проблем жизнедеятельности  общества, выражающееся в социально-экономических  преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы, а в целом - в совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества. Этим обеспечивается планомерное опосредованное воздействие на все звенья антиобщественного поведения личности, начиная с момента ее формирования и кончая влиянием на уже сформированные мотивы поведения.

Региональный  уровень предполагает предупредительно-профилактическое воздействие на конкретные социальные группы и общественные слои населения, подвергнутые влиянию отрицательных  тенденций. На этом уровне, например, могут  приниматься меры по трудоустройству выпускников школ, не поступивших в высшие, средние или специальные учебные заведения, наведению должного порядка и культуры обслуживания в системе торговли и бытового обслуживания и т.п.

Местный уровень  связан с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Все вышеназванные  уровни предупреждения преступлений находятся  в тесной взаимосвязи и дополняют  друг друга.

Персонализация  применяемых мер служит основой  для выделения общего и индивидуального  предупреждения преступлений, имеющих  свою специфику, выражающуюся как в способах и приемах воздействия на объект регулирования, так и в самом характере объекта. Оба этих вида предупреждения преступлений находятся между собой в диалектической взаимосвязи и дополняют друг друга.

Общее предупреждение преступлений состоит в деятельности, которая обеспечивает позитивное воздействие на социальные процессы и способствует устранению действия криминогенных факторов. Оно осуществляется в рамках общества в целом, отдельных регионов, а также в отношении различных социальных групп и коллективов и преследует цель мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной действительности, которые при определенных условиях создают возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции. По своей сути общее предупреждение преступлений направлено на такое управление социальными процессами, которое противодействует проявлению предпосылок антиобщественного поведения и возможности его перерастания в преступное. Объектом общего предупреждения преступлений служат детерминанты преступности, криминогенные явления различного уровня, влияющие: в целом на преступность, ее динамику и структуру; на отдельные виды и группы преступлений; на конкретные преступления и личность преступника.

Общее предупреждение преступлений связано с целенаправленным воздействием субъектов этой деятельности на недостатки криминогенного характера в организации и управлении социальными общностями, государственными органами и общественными организациями. С определенной степенью условности сферы применения общего предупреждения преступлений можно подразделить (в зависимости от характера и содержания тех общественных отношений, которые подлежат урегулированию с точки зрения избавления от элементов криминогенности) на экономическую, идеологическую, культурно-воспитательную, организационно-хозяйственную и иные.

Общее предупреждение преступлений может быть эффективным  лишь тогда, когда оно сочетается с другими средствами предупредительного воздействия, в частности с индивидуальным предупреждением преступлений.

Индивидуальное предупреждение преступлений состоит в непосредственной воспитательной работе с конкретным человеком, и лишь в том случае, когда его поведение свидетельствует о реальной возможности перехода на преступный путь. С практической стороны индивидуальное предупреждение - это выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения преступлений. Непосредственными объектами индивидуального предупреждения являются как конкретные лица, так и окружающая их микросреда.

Меры индивидуального  предупреждения преступлений призваны не только устранить либо исправить  отрицательные черты внутреннего  мира, сложившиеся антиобщественные ориентации, но и постепенно сформировать такие качества, которые могут обеспечить неуклонное соблюдение социальных норм и правил общественной морали.

Предупредительное воздействие на конкретную социальную среду включает меры позитивного  регулирования элементов материального  и духовного порядка, оздоровляющие  условия среды ближайшего окружения профилактируемого лица. Воздействуя на неблагоприятные условия, меры индивидуального предупреждения обеспечивают устранение либо нейтрализацию источников вредного влияния на личность.

При осуществлении  индивидуального предупредительного воздействия необходимо также исходить из того, что формирование преступного поведения не является единовременным актом, а происходит постепенно и на различных этапах жизнедеятельности антиобщественная направленность индивида выражается по-разному и с неодинаковой степенью интенсивности. Здесь, по нашему мнению, речь следует вести не только о конкретных носителях антиобщественных взглядов, но и о степени криминогенной "зараженности" тех или иных явлений и процессов. Чем раньше на такие объекты будет оказано предупредительное воздействие, тем больше вероятность получить ожидаемый профилактический эффект. Поэтому допустимо говорить о двух основных этапах индивидуального предупредительного воздействия: раннего и непосредственного. В.В. Орлов  выделяет также постпенитенциарное предупредительное воздействие¹⁴. Основанием для такого разграничения служат степень социальной "испорченности" лица либо интенсивность проявления криминогенных элементов в том или ином явлении или процессе.

Раннее предупреждение по времени значительно опережает возможные отрицательные последствия и применяется тогда, когда криминогенность только начинает проявляться, но еще не достигла большой интенсивности. В этом случае наступление отрицательных последствий хотя и возможно, но еще отдалено по времени. Сказанное можно проиллюстрировать на группе подростков. Как обычно, такие группы образуются на основе общих интересов и влечений, не носящих антиобщественного характера. Но как только в группе станут проявляться антиобщественные настроения либо к ней примкнут лица, совершающие правонарушения (хотя их отрицательное влияние еще не стало преобладающим), необходимо раннее вмешательство в процесс дальнейшего формирования характера направленности группы и ее переориентация в социально полезном направлении. Если же антиобщественные позиции группы подростков уже сформировались и лидерство в ней заняли те, кто склонен к совершению преступлений, то следует проводить непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие как в отношении всей группы, так и каждого ее участника, вплоть до принятия административно-правовых мер.

Непосредственное  предупредительное воздействие  осуществляется тогда, когда криминогенные  элементы как в личности, так и  в явлениях (процессах) уже достаточно закрепились (например, лицо уже находится в состоянии, близком к совершению преступления, или в интересующем нас явлении криминогенные элементы стали преобладающими). В этой ситуации наряду с профилактическими применяются и меры предотвращения преступлений в целях недопущения конкретным лицом замышленного или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

Постпенитенциарное воздействие направлено на недопущение рецидива преступлений со стороны лиц, отбывших наказание, осужденных условно, лиц, которым уголовное наказание заменено мерами уголовно-правового характера, или лиц, которые были освобождены от уголовной ответственности.

Процесс индивидуального  предупреждения складывается из выполнения соответствующей работы на следующих основных этапах:

• подготовительном, который заключается в выявлении и изучении лиц с антиобщественными установками и ориентациями, а также элементов микросреды, оказывающих на них отрицательное влияние;
• непосредственном, состоящем из комплекса мероприятий по организации, планированию и непосредственному практически преобразовательному воздействию на личность и окружающую ее среду;
• заключительном, когда осуществляется анализ и проверка результатов проведенных профилактических мероприятий, намечаются новые цели и задачи по закреплению достигнутого.

Важнейшим требованием, предъявляемым к индивидуальному  предупреждению преступлений, является педагогическая подготовленность и  психологическая обоснованность этой деятельности, поскольку речь идет о конкретной личности, нуждающейся в педагогической коррекции поведения и имеющей свои индивидуально-психологические особенности. Исходя из этого, можно выделить:

а) лиц, обнаруживших первые признаки социальной неустойчивости поведения (нарушение простейших норм морали, правил общежития, совершение малозначительных правонарушений), легко поддающихся отрицательному влиянию;

б) лиц, поведение  и образ жизни которых свидетельствует  о неуважении к социальным нормам, о наличии системы в нарушении  их требований;

в) лиц, ранее  совершивших преступления.

Помимо этих типологических характеристик следует  также учитывать индивидуальные особенности лиц, в отношении  которых осуществляется предупредительное  воздействие (особенности их духовного  облика, привычные формы поведения, жизненный опыт, ценностные ориентации, специфика условий, в которых формировалась личность). Изучение и использование типологических особенностей позволяют выработать наиболее действенную программу социального оздоровления личности, избрать педагогически и психологически верные приемы воздействия на нее.

При этом особую значимость приобретают такие педагогические меры индивидуального предупреждения преступлений, как воспитание в коллективе и через коллектив, умелое сочетание  убеждения и принуждения, целенаправленность и непрерывность воспитательного процесса, преемственность и систематичность воспитательных мероприятий, индивидуальный подход.

Что касается вопроса  о том, какой смысл вкладывать в понятие «форма предупреждения преступности», то мнения авторов научных  публикаций по данной проблеме существенно различаются.

Например, А.Г. Мусеибов в качестве  форм предупреждения преступлений предлагает понимать функции  подразделений органов внутренних дел: «формы предупреждения преступлений закреплены в виде функций подразделений органов внутренних дел».¹⁵

Р.А. Шарифуллин в числе форм контроля над преступностью (который, как  уже было отмечено ранее, зачастую рассматривается  как синоним предупреждения преступности) называет репрессивную, превентивную и регулятивную формы.¹⁶

На наш взгляд, для того, чтобы уяснить сущность понятия «форма предупреждения преступности» необходимо обратиться к философскому значению категории «форма». Согласно общепринятому в философии толкованию – форма представляет собой способ существования и выражения какого-либо процесса или явления.¹⁷

Таким образом,  под формой предупреждения преступности следует понимать воплощение (выражение) в конкретных действиях  перечисленных выше мер предупреждения преступности (образующих в совокупности содержание предупредительной деятельности).

  Формы предупреждения преступности  находятся в тесной зависимости  от степени персонализации предупредительных  мер, от характера и направленности  предупреждения, от целевых установок  предупредительной деятельности  и т.д.

Например, индивидуальные предупредительные меры в зависимости от стадий развития искаженных ориентаций личности могут осуществляться в форме социальной защиты  (помощи), заключающейся в выявлении и устранении неблагоприятных жизненных условий конкретных лиц, до того, как они сформировали существенные искажения ценностных ориентации и мотиваций; в форме сочетания социальной помощи и корректирующего воздействия, если искажающее влияние неблагоприятных жизненных условий уже привело к искаженной позиции личности и социально неодобряемому поведению; в форме пресечения  на стадии приготовления или покушения на преступление, включающее мероприятия, направленные на то, чтобы не допустить продолжения уже начатого преступления и доведения его до конца, а также на создание обстановки, исключающей дальнейшую преступную деятельность.

2. Криминологический  аспект предупреждения наркомании  и наркотизма

Для того, чтобы раскрыть криминологический аспект предупреждения наркоманни и наркотизма, необходимо в первую очередь определиться в вопросе о сущности и содержании данных категорий.

Наряду с понятием «наркомания» в социологической и правовой литературе широко используется термин «наркотизм». Наиболее полное и предельно  широкое, по нашему мнению, определение  наркотизма дал Э.Г. Гасанов: «Наркотизм – это негативное социальное явление, включающее социальный, правовой, криминологический, экономический, биологический и экологический аспекты, затрагивающие соответственно социальную, правовую, криминологическую, экономическую, биологическую и экологическую сферы, отличающееся высокой степенью общественной опасности, выражающееся в заболеваемости наркоманией, причинении вреда здоровью потребителей наркотических средств и совокупности противоправных деяний, связанных с наркотиками, либо совершаемых с целью добывания средств для последующего приобретения наркотиков или в состоянии наркотического опьянения, среди которых преступления, связанные с наркотиками, образуют самостоятельный вид преступности – наркотическую преступность, и организованности последней, превратившей наиболее опасную часть наркотической преступности в разновидность организованной преступности»¹⁸.

Наркомания, как правило, определяется как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества¹⁹. Термин "наркомания", в переводе с греческого, означает страсть к эйфории, иными словами – гипертрофированное желание получить физиологическое удовольствие, "забыться" и тем самым не думать о тех сложностях и невзгодах, которые так часто встречаются людям на их жизненном пути²⁰.. Однако в специальной литературе, посвященной проблемам наркомании, нет единого подхода к толкованию этого термина.

Так, Г.Н. Драган²¹, не проводит различий между медицинским и правовым аспектами понятия, рассматривая наркоманию как незаконное употребление наркотических средств, как совершение общеуголовных преступлений в состоянии наркотического опьянения, так и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

С.М. Иншаков²², М. Хасан²³ делают акцент не на юридическом, а на медицинском аспекте проблемы, определяя понятием «наркомаяния» болезнь, причиной которой является привычное злоупотребление  веществами, вызывающими кратковременное субъективно-положительное психическое состояние.

Э.Г. Гасанов, напротив, разграничивает понятия "наркомания" и "наркотизм"²⁴, отличая наркоманию как заболевание от противоправных действий, связанных с наркотиками, и характеризуя последние как "наркотизм".    

Последняя точка  зрения представляется нам наиболее обоснованной. Поэтому наркоманию мы будем рассматривать как  заболевание, возникшее в результате систематического употребления наркотических средств, акцентируя внимание на медицинском аспекте проблемы. Под наркотизмом же мы будем понимать наркоманию не как медицинское, а как общественное явление, акцентируя внимание на социальных  причинах, способствующих массовому распространению болезни, а также на последствиях для здоровья человека, социальных групп, общества и государства.

Таким образом, термин «наркотизм» значительно  шире термина «наркомания», ибо он наряду с болезненным пристрастием к наркотикам характеризирует и  его социальные проявления.

Несмотря на то, что понятия «наркотизм» и  «наркомания» существенно отличаются по содержанию, по степени социальной опасности между ними достаточно мало различий (поскольку наркотизм является прямым следствием наркомании). Именно поэтому их нельзя рассматривать изолированно друг от друга.

Правовую основу предупреждения наркомании и наркотизма в Российской Федерации составляют Уголовный кодекс РФ²⁵, Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»²⁶, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В частности, предупредительный  характер носят те нормы уголовного законодательства, которые посвящены  применению принудительных мер медицинского характера: согласно ст. 98 УК РФ одной  из целей применения принудительных мер медицинского характера является предупреждение совершения наркоманом новых преступных деяний, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса²⁷.

Профилактическую направленность имеют и отдельные статьи Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Согласно ст.ст. 48-49 названного Федерального закона целям предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств служит осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств²⁸.

Не могут  не способствовать  предупреждения наркомании и наркотизма нормы права, устанавливающие уголовную ответственность  за такие деяния, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ).

Уголовное наказание, несомненно, играет важную роль в системе общепредупредительного воздействия на наркоманийную преступность. В тоже время, П.Н. Кобец отмечает, что «значение уголовного наказания небеспредельно.  Применение наказания как средства регулирования поведения ведет к быстрому, однако недолгому прекращению нежелательного поведения, здесь высока вероятность его повторного проявления. Побочным результатом является общее снижение социальной активности индивида»²⁹.

Поэтому профилактическое воздействие, по мнению В.А. Кузьмина, Е.В. Китровой³⁰, следует осуществлять не только правовыми, но и активными разъяснительными методами с опорой на общественность и использованием средств массовой информации. Такая работа проводится, как правило, путем:

• регулярных встреч и бесед с различными группами населения (аудитория может формироваться по возрастному, половому, территориальному, профессиональному, социальному и другим признакам);
• распространения наглядных пособий: буклетов, листовок, плакатов и т.д. о вреде наркотиков;
• выступлений в средствах массовой информации;
• участия в проведении круглых столов, дискуссий, анкетировании по выявлению отношения отдельных социальных групп к проблеме эффективности антинаркотических мероприятий.