Предвыборная агитация. 2
Введение
Глубокие изменения во всех сферах общественной жизни, появление в России богатого спектра различных политических сил привели к возникновению острой борьбы за власть в ходе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Главным инструментом этой борьбы стала предвыборная агитация, в рамках которой осуществляется прямое воздействие на формирование политической воли народа, а значит - воздействие на его политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или конкретных политических лидеров. Особая роль предвыборной агитации для хода и результатов избирательных кампаний любого уровня, широкое использование в ней средств массовой информации, невиданных в России технологий, приемов и способов, качественно иная роль финансирования ее мероприятий - все это явилось новой проблемой для российского общества, требующей своего законодательного разрешения.
Кроме того, практика применения законодательного регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в России, а также в ее отдельных субъектах свидетельствует о низком уровне готовности участников выборов к соблюдению её требований, о большом количестве нарушений, об использовании не предусмотренных законом форм и методов. Правовое регулирование предвыборной агитации, ее финансирования не обеспечивает гарантии реализации избирательных прав участников выборов, а это негативно сказывается на утверждении в общественном сознании представления о выборах как демократическом институте формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, подрывает доверие к ним со стороны населения. Проблема совершенствования правового регулирования предвыборной агитации, ее финансирования и практики его применения стала одной из первостепенных. Без достаточной научной базы решение ее трудноосуществимо.
В научном плане важно выявить наметившиеся тенденции в правовом регулировании предвыборной агитации в России, меры воздействия на их развитие.
§ 1. Понятие предвыборной агитации и сроки ее проведения
Согласно части 1 статьи 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
Сущностью предвыборной агитации является обмен политической информацией, который может происходить с участием не только индивидуальных, но и коллективных субъектов, например, партий, а также с применением коллективных форм агитации. Предвыборная агитация может проводиться путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных публичных мероприятий). Таким образом, право на предвыборную агитацию является как субъективным правом личности, так и принадлежит объединениям граждан.
Статья 44 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ включает категории «предвыборная агитация» и «информирование избирателей» в общее определение «информационное обеспечение выборов».
Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии.
Информирование граждан направлено, прежде всего, на обеспечение максимально возможной открытости избирательного процесса, на получение избирателями полной и достоверной информации о подготовке выборов, о действиях государственных органов, на которых возложены обязанности по подготовке и проведению выборов, а предвыборная агитация преследует цель побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Право граждан на предвыборную агитацию является важнейшей составляющей субъективного конституционного избирательного права. Вместе с тем предвыборная агитация не существует и не может существовать вне пространства выборов как организационно-правовой формы реализации избирательных прав. Поэтому, выступая в качестве правомочия, предвыборная агитация предстает одновременно в качестве стадии избирательного процесса.
Таким образом, предвыборная агитация – правовой институт, включающий нормы, обеспечивающие кандидатам и избирательным объединениям возможность осуществлять деятельность, направленную на привлечения голосов избирателей, устанавливающие право граждан и общественных объединений открыто выражать поддержку тому или иному кандидату или избирательному объединению и способствовать его избранию, а также нормы, определяющие запреты и дозволения при совершении действий, побуждающих голосовать за того или иного кандидата или избирательное объединение.
В качестве субъектов предвыборной агитации, выступают: граждане Российской Федерации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения. Исключением служит положение п. 6 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ: «Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в п. 10 ст. 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей регулируется в соответствии с федеральным законом».
В соответствии с выше изложенным деятельность иных субъектов не может быть признана законной агитацией и должна рассматриваться в качестве иной деятельности. Необходимо отметить, что предвыборной агитацией вправе заниматься только граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и т.д.
В соответствии со ст. 49 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Проведение предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума в день
голосования и в предшествующий ему день
запрещается.
Агитационные печатные материалы (листовки,
плакаты и другие материалы), ранее размещенные
в установленном федеральным законом
порядке на зданиях и сооружениях, за исключением
зданий, в которых размещены комиссии,
помещения для голосования, и на расстоянии
не менее 50 метров от входа в эти здания,
сохраняются в день голосования на прежних
местах.
В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.
Предвыборная агитация
через средства массовой информации (на
каналах организаций телерадиовещания
и в периодических печатных изданиях)
может проводиться только зарегистрированными
кандидатами, избирательными объединениями,
избирательными блоками, зарегистрировавшими
федеральные списки кандидатов, и исключительно
за счет средств избирательного фонда.
Перечень лиц, объединений и органов, которым
запрещено проводить предвыборную агитацию, агитацию
по вопросам референдума, выпускать и
распространять любые агитационные материалы предусмотрен ст. 48 ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.
§ 2. Виды методы предвыборной агитации
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ устанавливает юридическое содержание предвыборной агитации как специфической деятельности субъектов избирательного процесса.
В соответствии с п. 4 ст. 2 названного Закона предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов или против него (них).
Установленное законодателем определение позволяет выделить следующие основные признаки предвыборной агитации:
- предвыборная агитация
существует как юридический
- предвыборная агитация
представляет собой
- деятельность агитационного характера отличают побуждение к голосованию за или против конкретных кандидатов, списки кандидатов и соответствующее целеполагание1.
Методы проведения предвыборной агитации перечислены в п. 3 ст. 48 Федерального закона № 67 - ФЗ.
Предвыборная агитация может проводиться:
- на каналах организаций
телерадиовещания и в
- посредством проведения
агитационных публичных
- посредством выпуска
и распространения печатных, аудиовизуальных
и других агитационных
- иными не запрещенными законом методами.
Среди допускаемых законом методов можно выделить, с одной стороны, методы, являющиеся традиционными, с другой стороны – методы, базирующиеся на использовании современных информационно-коммуникационных сетей. Рассмотрим их более подробно.
Традиционными для избирательных кампаний являются технологии проведения массовых акций — митингов, собраний, шествий, пикетов, зрелищных мероприятий, встреч кандидата с избирателями и др.
Основные цели массовых акций:
- информационное воздействие на избирателей через популяризацию положений предвыборной программы кандидата;
- создание информационных поводов дли СМИ;
- установление позитивного эмоционального контакта между кандидатом и избирателями (в случае его участия).
Все они, имея определенную специфику и отличаясь степенью эффективности, характеризуются в целом одинаковой технологией организации и проведения. Исключение составляют, пожалуй, «импровизированные» встречи кандидата с избирателями вне помещений.
Во время агитации
реализуются планы и стратегические замыслы,
созданные на подготовительном этапе.
Агитация направлена, на создание положительного
образа кандидата, так и на разрушение
образа соперников. В целом этот этап состоит
из совокупности различных мероприятий,
на которых используется определенный
набор методов агитационного воздействия.
Также существуют настенные и предназначены
для раздачи в руки, агитационные и презентационные,
сигнально-информационные материалы.
Существуют следующие виды настенных листовок:
1) Ориентирующие на борьбу - первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.
2) Биографические - с изложением краткой биографии кандидата, создающие желаемый образ последнего.
3) Программные - с кратким
изложением программы.
Агитационная листовка для раздачи избирателям
зачастую содержит еще минимум полезной
информации (листовки с экологическими
телефонами, правилами поведения в экстренных
ситуациях и т.д.).
Характерной особенностью листовок является доминирующие желание закрепить образ кандидата с помощью «ключевых сигналов» (портреты, сопровожденные фразой типа «это наш кандидат», «это свой человек»), как показала практика, лучше воспринимались небольшие по размеру, доходчивые по содержанию, адресные цветные листовки.
Через печать осуществляется формирование определенного имиджа кандидата (его человеческое лицо - образование, карьера, хобби, образ хорошего семьянина, заслуги перед жителями города/области, республики, фото с политическими лидерами).
Специальный выпуск газеты представляет собой особый вид агитационной продукции, соединяющий в себе достоинства листовки, плаката и газеты. С одной стороны он позволяет кратко представить кандидата в виде лозунгов, афоризмов, большой фотографией, с другой стороны имеется возможность представить интересующемуся избирателю развернутую программу. Специальные выпуски газет позволяют кандидату в достаточной степени полно изложить свои взгляды, вести развернутый монолог с избирателями.
Перед разработкой избирательных компаний стоят четыре вопроса касающихся использования специальных выпусков газет:
1) необходимость применения данного вида агитации, его роль в избирательной компании;
2) выбор типа специального выпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата тиража;
3) содержание, оформление специального выпуска;
4) количество специальных выпусков, время выхода, способы распространения.
Источником информации для избирателей, пользующейся наибольшей популярностью являются СМИ (разного рода печатные и электронные издания, телевизионные программы и т.д.) доступные каждому.
Закон предусмотрел множественность форм предвыборной агитации через СМИ. Касаемо печатных изданий указывается, что публикация предвыборных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями, в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.
Во всех материалах, помещаемых в печатных СМИ, должно быть указано, за счет избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения или блока оплачена данная публикация. А если публикация произведена бесплатно, то об этом должно быть сообщено и указано, какому кандидату (объединению, блоку) была предоставлена возможность размещения данной публикации в счет доли бесплатной печатной площади.
В частности предвыборная агитация через средства массовой информации проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом формах. Эффективная работа со СМИ предполагает тщательное планирование такой работы, координацию с другими агитационными технологиями, так как существует возможность того, что любая реклама может остаться незамеченной или стать антирекламой, если ее подать в соответствующем окружении и оформлении.
В идеале в ходе агитации должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям может попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампании, средства агитации, выбирать источники информации, пользующиеся наибольшей популярностью у населения, через которые возможно более полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат.
Заключение
Существует множество технологий и методов предвыборной агитации, способных привести к победе в избирательной кампании. В рамках агитационно-рекламного направления избирательной кампании решаются следующие задачи: формирование и поддержка имиджа кандидата; разработка фирменного стиля кампании и основных агитационных материалов; оперативная разработка позиций, заявлений, обращений и выступлений кандидата по актуальным вопросам; разработка, выпуск и размещение прямой рекламы в СМИ; подготовка и реализация программы косвенной рекламы в СМИ (PR-кампания); разработка и выпуск продукции наружной рекламы и распространяемых агитационных материалов; организация работы пресс - службы; организация работы группы информационного сопровождения кандидата; разработка предвыборной платформы кандидата.
Любая реклама как система методов психологического воздействия, нацеленная на изменение или закрепление тех или иных политических убеждений. Прежде всего, надо обеспечить информацию о том, кто является кандидатом. Эта информация должна быть правдива, должна стремиться убедить избирателей, что кандидат - добропорядочный, умный и честный человек. И, наконец, - представить его компетентным специалистом, обладающим необходимым опытом работы в той сфере, куда он избирается. Всё это создаёт у избирателя мотивацию для того, чтобы «отдать свой голос» за предлагаемого кандидата.
Избирательная кампания должна быть тщательно продумана и направлена на целевую аудиторию. Имидж кандидата играет очень важную и преобладающую роль в предвыборной агитации. Создание грамотного образа политика или партии – большой процент гарантии успешных результатов на выборах. Стратегический образ может быть как положительным, так и отрицательным. Создание имиджа политического врага оппонента помогает кандидату выгодно отличиться на фоне партии-конкурента. Как в создании положительного, так и в создании отрицательного образа в политике необходимо придерживаться определённых рамок, переход за которые может негативно отразиться на результатах предвыборной компании.
Список использованной литературы
I. Нормативный материал
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 16.12.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // «Парламентская газета», № 110-111, 15.06.2002.
3. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 16.12.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
II. Специальная литература
4. Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. М.: РЦОИТ, 2002 – С.152
5. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации: 2-е изд., перераб. и доп. М.: РЦОИТ, Издательство «Весь Мир», 2007. – С. 304
6. Воробьёв Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Тамбов., 2005г.
7. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: Учебник. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. – С. 312
8. Ханов Г.Г., Косоруков А.В., Александрова О.Ю. Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий. М.: РЦОИТ, 2002. 112 с.
1 Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: Учебник. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. – С. 294-295
