Предъявление исков в суды общей юрисдикции или арбитражные суды
Содержание
Введение
1. Оформление результатов налоговой проверки.
2. Требование уплаты налога.
3. Приостановление операций по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках.
4. Арест имущества налогоплательщиков (плательщиков сборов и налоговых агентов).
5.Взыскание недоимки по налогам и сборам и пени по ним.
6. Заявление ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия лицензий.
7. Предъявление исков в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.
Заключение
Список литературы
Введение
Налоговая проверка – это одна из форм налогового контроля, т.е. деятельности налоговых органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов (далее - налогоплательщики) законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ). Такой контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов в рамках их компетенции в форме различных мероприятий, круг которых определен законом. Право налоговых органов на проведение которых закреплено в ст. 31 НК РФ.
Любая налоговая проверки направлена на проверку правильности исчисления налогов, на выявление и установление фактов нарушения законодательства о налогах и сборах, в результате совершения которых нарушается фискальный интерес государства. Кроме того, принято считать, что они также имеют своей целью предупреждение совершения налоговых правонарушений в будущем.
Цель контрольной работы – изучить какие решения выносятся по результатам налоговых проверок.
1. Оформление результатов налоговой проверки.
Первоначально мнение налогового органа, проводившего выездную налоговую проверку, отражается в соответствующем акте, речь о котором идет в ст. 100 НК РФ. При этом действующее законодательство предъявляет определенные требования к его составлению и передаче налогоплательщику.
Этот документ составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в налоговом органе, второй - в установленном порядке вручается руководителю организации (индивидуальному предпринимателю) либо их представителям. Если при проведении проверки участвовали сотрудники органов внутренних дел, составляется третий экземпляр, который направляется в соответствующий орган МВД.
Акт выездной налоговой проверки оформляется при любом исходе проверки (даже если у налогоплательщика не обнаружено никаких нарушений). В нем указываются конкретные обстоятельства, связанные с проверкой, в том числе ссылки на документы, исследованные в ходе проверки, обстоятельства, установленные проверкой, выводы проверяющих о наличии в деяниях налогоплательщика состава налогового правонарушения и т.д. При этом каждый установленный в ходе проверки факт нарушения законодательства о налогах и сборах должен быть проверен полно и всесторонне, а изложенные в нем обстоятельства - основываться на результатах проверки всех документов, которые могут иметь отношение к излагаемому факту. Также в Акте должны быть указаны все действия налогового органа по осуществленным мероприятиям налогового контроля.
Акт выездной налоговой проверки составляется уполномоченными должностными лицами налоговых органов в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке (п. 1 ст. 100 НК РФ).
При отсутствии акта выездной налоговой проверки решение налогового органа о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности и требование об уплате недоимки, пеней и штрафов должны рассматриваться как вынесенные без наличия законных оснований.
Не менее важна процедура передачи акта налогоплательщику.
Обычный порядок вручения акта – передача его лично в руки руководителю налогоплательщика (его представителю), который должен расписаться на последней странице экземпляра акта, остающегося на хранении в налоговом органе, в том, что получил свой экземпляр акта и проставить дату.
В случае, если налогоплательщик (его представитель) уклоняется от получения Акта налоговой проверки, применяется второй вариант его вручения – направление акта выездной налоговой проверки налогоплательщику заказным письмом по почте. Тогда датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (т.е. с даты указанной на штемпеле конверта). При этом письмо считается полученным на шестой день независимо от того, получил его налогоплательщик в действительности или нет.
Итак, налоговая проверка закончена, и налогоплательщик получил акт проверки, который содержит выводы и предложения проверяющих инспекторов относительно правильности исчисления и уплаты налогов организации. Однако он не порождает для налогоплательщика таких правовых последствий, как незамедлительная уплата указанных в Акте сумм недоимки, пени и штрафов, поскольку у налогоплательщика еще есть право представить свои возражения на Акт проверки, которые могут быть учтены или нет при вынесении окончательного решения о суммах, которые надлежит уплатить в бюджетную систему.
В целом процедура вынесения решения по итогам выездной и камеральной налоговой проверок такова: сначала налогоплательщик представляет в налоговый орган свои возражения на полученный Акт проверки, потом налоговый орган рассматривает материалы проверки с учетом возражений, а затем выносит окончательное решение. В эту процедуру могут «вклиниться» и дополнительные мероприятия налогового контроля.
Результатам налоговых проверок возможны следующие виды решений:
требование уплаты налога;
приостановление операций по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках;
арест имущества налогоплательщиков (плательщиков сборов и налоговых агентов);
взыскание недоимки по налогам и сборам и пени по ним;
заявление ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия лицензий;
предъявление исков в суды общей юрисдикции или арбитражные суды;
решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням по федеральным, региональным и местным налогам и сборам.
По общему правилу решение, вынесенное по итогам налоговой проверки, вступает в силу по истечении 10 дней со дня его вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение. Это означает, что решение не может вступить в законную силу, если нет факта вручения его налогоплательщику, и если не истекло десять дней с этого момента.
Данное правило применяется в случае, если налогоплательщик в течение указанных десяти дней не направит апелляционную жалобу на решение налогового органа, проводившего проверку, в вышестоящий налоговый орган.
Особый порядок вступления решения в силу установлен для случая, когда налогоплательщик успевает подать до окончания десятидневного срока апелляционную жалобу в вышестоящий налоговый орган.
Вступление решения в силу при подаче апелляционной жалобы
Если налогоплательщиком направлена апелляционная жалоба на решение налогового органа в вышестоящий налоговый орган, решение вступит в силу после ее рассмотрения, т.е. со дня утверждения решения вышестоящим налоговым органом. При этом вышестоящий налоговый орган может рассматривать апелляционную жалобу в течение месяца (при необходимости плюс еще 15 дней).
Как видим, вступление в силу решения, вынесенного по результатам налоговой проверки, может значительно затянуться, если налогоплательщик своевременно подаст апелляционную жалобу.
Досудебное обжалование
Если налогоплательщик считает неправильным решение налогового органа, вынесенного по итогам налоговой проверки, он может пожаловаться на свою инспекцию в вышестоящий орган ФНС России, и только потом – в суд.
Общий порядок обжалования решения
Досудебное обжалование решения налогового органа заключается в следующем. Налогоплательщик, не согласный с решением инспекции, проводившей налоговую проверку, обращается в вышестоящий налоговый орган с жалобой на это решение. Вышестоящий налоговый орган обязан рассмотреть жалобу и принять решение об оставлении жалобы без удовлетворения или о ее полном или частичном удовлетворении.
2. Требование уплаты налога.
Требованием уплаты налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и пени. Порядок направления этого требования регламентирован ст. 69 – 71 НК РФ.
Требование уплаты налога направляется налогоплательщику в случае наличия у него недоимки независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Оно должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных в момент направления требования, о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах обеспечения исполнения обязанности уплаты налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком в указанный срок. Направление требования уплаты налога – обязательное условие последующего применения налоговым органом мер принудительного взыскания недоимки. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, ссылку на положения налогового законодательства, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог. Требование уплаты налога должно быть направлено (ст. 70 НК) по текущим платежам – не позднее 3 месяцев после наступления срока уплаты налога по результатам налоговых проверок и в 10-дневный срок с даты вынесения соответствующего решения. Пропуск установленных НК РФ сроков направления требования уплаты налога лишает налоговый орган права на посягающее бесспорное списание недоимки со счетов организации-налогоплательщика. В этом случае взыскание недоимки возможно только в судебном порядке.
3. Приостановление операций по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках.
Приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке применяется в качестве меры обеспечения исполнения налогоплательщиком обязанности уплаты налогов или сборов. Порядок приостановления операций по счетам налогоплательщика регламентирован ст. 76 НК РФ. Приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке означает временное прекращение банком всех расходных операций по счету, произведенное без расторжения договора банковского счета, при котором исключается осуществление права клиента на беспрепятственное распоряжение средствами счета. Приостановление банковских операций не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности уплаты налогов и сборов.
В соответствии со ст. 64 НК РФ погашение задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды является четвертой очередью удовлетворения требований кредиторов. Первые три очереди составляют требования граждан возместить вред, причиненный жизни и здоровью, расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (контракту), а также по выплате вознаграждений по авторским договорам и требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества юридического лица. Очевидно, что расчет по указанным требованиям осуществляется независимо от приостановления банковских операций по счетам налогоплательщиков.
Естественным условием применения данного метода налогового реагирования является наличие у налогового органа информации о счетах в банке. При отсутствии такой информации применение этого метода невозможно.
Согласно закону, приостановление банковских операций по счету налогоплательщика возможно, если счет зарегистрирован на налогоплательщика-организацию. Приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке допускается только в следующих случаях (п. 2 ст. 76 НК РФ):
бесспорного взыскания недоимки при неисполнении налогоплательщиком-
непредставления налогоплательщиком-
Приостановление операций по счетам в банке налогоплательщиков – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, не допускается ни при каких условиях. Приостановление операций возможно по расчетному, текущему или валютному счетам налогоплательщика. Приостановление операций по ссудному, бюджетному или депозитному счетам законом не предусмотрено. Решение о приостановлении операций налогоплательщика по его счетам в банке принимается руководителем органа налоговой администрации или его заместителем. Решение о приостановлении операций налогоплательщика по его счетам в банке направляется налоговым органом банку с одновременным уведомлением налогоплательщика.
Органы налоговой администрации должны вести строгий учет направляемых решений о приостановлении операций по счетам в банке, регистрировать их в специальном журнале, страницы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью органа налоговой администрации.
Решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке подлежит безусловному исполнению банком. Приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке действует с момента получения банком решения налогового органа и до отмены этого решения. Исполнение налогоплательщиком обязанности, в связи с которой было принято решение о приостановлении операций по счетам в банке, не влечет за собой автоматического прекращения действия решения. При этом банк не вправе открывать этой организации новые счета. Приостановление операций по счетам налогоплательщика должно быть отменено решением органа налоговой администрации не позднее одного операционного дня, следующего за днем представления документов, подтверждающих выполнение указанным лицом решения о взыскании налога, или налоговых деклараций.
Банк не несет ответственности за убытки, понесенные налогоплательщиком в результате приостановления операций по счетам по решению налогового органа. При несвоевременной отмене решения налогоплательщик вправе потребовать возмещения причиненных этим убытков с налогового органа (ст. 103 НК РФ).
4. Арест имущества налогоплательщиков (плательщиков сборов и налоговых агентов).
Арест имущества – мера принудительно-правового воздействия, ограничивающая право собственности налогоплательщика-организации, налогового агента – организации, плательщика сбора – организации в отношении его имущества. Арест имущества применяется в качестве способа обеспечения исполнения решения о взыскании налога за счет имущества организации органом налоговой администрации с санкции прокурора. Арест имущества может быть произведен только в отношении имущества налогоплательщика-организации
Решение об аресте имущества может быть принято одновременно с принятием решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации при наличии достаточных оснований полагать, что налогоплательщик предпримет меры, чтобы скрыть свое имущество. В иных случаях применение ареста имущества не предусмотрено. Аресту может быть подвергнуто любое имущество организации, но в пределах, необходимых и достаточных для исполнения уплаты налога или сбора.
Решение о наложении ареста на имущество принимается руководителем (его заместителем) органа налоговой администрации в форме постановления. Перед арестом имущества должностные лица, производящие арест, обязаны предъявить налогоплательщику-организации (его представителю) решение о наложении ареста, санкцию прокурора и документы, удостоверяющие их полномочия.
Арест имущества может быть полным или частичным. Полным арестом имущества признается такое ограничение прав налогоплательщика-организации в отношении его имущества, при котором он не вправе распоряжаться арестованным имуществом, а владение и пользование этим имуществом осуществляются с разрешения и под контролем налогового или таможенного органа. Частичным арестом признается такое ограничение прав налогоплательщика-организации в отношении его имущества, при котором владение, пользование и распоряжение этим имуществом осуществляются с разрешения и под контролем налогового или таможенного органа.
Все предметы, подлежащие аресту, предъявляются понятым и налогоплательщику-организации (его представителю). При производстве ареста составляется протокол об аресте имущества. В этом протоколе либо в прилагаемой к нему описи перечисляется и описывается имущество, подлежащее аресту, с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а при возможности и их стоимости.
Должностное лицо налоговой администрации, вынесшее постановление о наложении ареста на имущество, определяет место, где должно находиться имущество, на которое наложен арест. Решение об аресте имущества действует с момента наложения ареста до отмены этого решения уполномоченным должностным лицом органа налоговой администрации, вынесшим такое решение, либо до отмены указанного решения вышестоящим органом налоговой администрации или судом. Поводом для отмены решения об аресте имущества может послужить прекращение обязанности уплаты налога.
Несоблюдение установленного порядка владения, пользования и распоряжения арестованным имуществом служит основанием для привлечения виновных лиц к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. (ст. 125 НК РФ).
5.Взыскание недоимки по налогам и сборам и пени по ним.
В случае неуплаты или неполной уплаты налога или сбора взыскание налога и сбора с организаций производится в бесспорном порядке. С физического лица, включая индивидуальных предпринимателей, – только в судебном порядке.
Взыскание налога производится в случае выявления неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок. Недостающая сумма взыскивается за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика. Порядок взыскания регламентирован ст. 46 – 48 НК РФ.
Взыскание налога не может быть произведено в бесспорном порядке, если обязанность уплаты налога (недоимки по налогу) возникла в связи с изменением налоговым органом юридической квалификации сделок, заключенных налогоплательщиком, или юридической квалификации статуса или характера деятельности налогоплательщика. Решение о бесспорном списании недоимки со счетов налогоплательщика-организации в банке может быть принято только после направления налогоплательщику требования об уплате налога (сбора) и неисполнения налогоплательщиком данного требования в установленный срок. Решение о бесспорном списании недоимки со счетов организации в банке может быть принято не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (п. 3 ст. 46 НК РФ). В случае пропуска данного срока, а также когда бесспорное списание недоимки не допускается, налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании причитающейся к уплате суммы налога. Данный вид иска прямо не указан в перечне исков, которые налоговый орган вправе предъявлять в суд, но относится к позиции «иски, предъявляемые в иных случаях, предусмотренных Кодексом»[4].
Исполнение решения о бесспорном взыскании недоимки за счет денежных средств организации в банках производится путем направления в банк инкассового поручения. При этом решение о взыскании должно быть доведено до сведения налогоплательщика не позднее 5 дней с момента его вынесения. Инкассовое поручение подлежит безусловному исполнению банком в установленной гражданским законодательством очередности.
Взыскание налогов может производиться как с рублевых расчетных (текущих), так и с валютных счетов организации. При взыскании с валютных счетов одновременно с инкассовым поручением в банк направляется поручение о продаже валюты не позднее следующего дня после получения данного поручения.
Не допускается бесспорное списание недоимки с депозитных счетов налогоплательщика до истечения срока действия депозитного договора. При наличии необходимых для погашения недоимки средств только на депозитных счетах налогоплательщика налоговый орган вправе дать банку поручение о переводе средств с депозитного счета на расчетный счет сумм недоимки по истечении срока действия депозитного договора, если к этому времени инкассовое поручение не будет исполнено.
Решение об обращении взыскания на иное имущество налогоплательщика-организации (организации – плательщика сбора, организации – налогового агента) принимается руководителем налогового (таможенного) органа при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах организации в банках либо об отсутствии информации о счетах. Принятое решение в трехдневный срок направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Бесспорный порядок взыскания недоимок с организаций распространяется и на суммы причитающихся к уплате пеней.
Пеней признается установленная ст. 75 НК денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Возможность распространения бесспорного порядка взыскания пени обусловлена тем, что, согласно неоднократным разъяснениям Конституционного Суда РФ, пени не являются штрафными санкциями. Взыскание пени относится к правовосстановительным мерам, направленным на компенсацию ущерба, понесенного бюджетом вследствие несвоевременного поступления средств.
Взыскание налоговых санкций производится исключительно по решению суда согласно ст. 104 и 105 НК РФ. В судебном порядке взыскиваются и недоимки по налогам и сборам с физических лиц, в том числе с индивидуальных предпринимателей. Исковое заявление о взыскании налога за счет имущества (к которому относятся и денежные средства на счетах в банках) налогоплательщика – физического лица может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (п. 3 ст. 48 НК РФ). Как подчеркнуто в п. 20 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 11 июня 1999 г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой НК Российской Федерации», данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.
6. Заявление ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия лицензий.
В случае выявления органом налоговой администрации в ходе налогового контроля фактов грубого нарушения налоговым субъектом хозяйственной деятельности, для осуществления которых на территории РФ необходимо специальное разрешение (лицензия), должностное лицо налоговой администрации обязано направить в государственный орган письменное ходатайство об аннулировании или приостановлении действия лицензий, выданных юридическим и физическим лицам на право осуществления определенных видов деятельности.
Налоговый кодекс РФ не наделяет налоговые администрации правом непосредственного обращения в суды с исками о прекращении действия выданных лицензий.
7. Предъявление исков в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.
Налоговые органы наделены правом направлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды следующие иски (пп. 16 п. 1 ст. 31 НК РФ):
о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах;
признании недействительной государственной регистрации юридического или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;
досрочном расторжении договора о налоговом кредите и договора об инвестиционном налоговом кредите;
взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам в бюджеты (внебюджетные фонды), числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с основных (преобладающих, участвующих) обществ товариществ, предприятий, когда на счета последних в банках по ступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством основными (преобладающими, участвующими) обществами (товариществами, предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (товариществ, предприятий) и в иных случаях, предусмотренных Налоговым кодексом.
В литературе высказано мнение о том, что приведенный перечень может быть дополнен исками о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам, о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.
Право предъявления таких исков налоговыми органами предусмотрено п. 11 ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации». Основной формой исков, предъявляемых налоговыми органами, являются иски о взыскании налоговых санкций. Однако процессуальное законодательство не предусматривает такой возможности, как дополнительный иск.
7. Решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по налоговым санкциям за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые до введения в действие Налогового кодекса взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было принято до 1 января 1999 года (за исключением задолженности, образовавшейся в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации), принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика.
Решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности организации, ликвидированной в порядке банкротства, в том числе в порядке банкротства отсутствующего должника, принимается на основании следующих документов:
а) копии решения арбитражного суда о признании организации банкротом, заверенной гербовой печатью арбитражного суда;
б) копии определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, заверенной гербовой печатью арбитражного суда;
в) справки налогового органа по месту нахождения организации о сумме задолженности;
г) выписки из единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации юридического лица.
Безнадежной к взысканию признается и списывается задолженность организации, не погашенная за счет конкурсной массы.
При поступлении в налоговый орган сообщения о принятии решения о ликвидации или заявления о снятии с учета организации, ликвидируемой по основаниям, установленным статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации налоговый орган уведомляет орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, о снятии организации с учета в течение 3-х рабочих дней.
Налоговый орган по месту постановки на учет организации после принятия решения о списании задолженности при условии, что задолженность списывается полностью, а задолженность по начисленным штрафам отсутствует, закрывает карточки лицевого счета по соответствующему федеральному налогу, сбору.
В отношении умершего или объявленного судом умершим физического лица признается безнадежной и подлежащей списанию задолженность физического лица по всем налогам и сборам, а в части поимущественных налогов – в случае отказа от наследства в пользу государства или перехода наследства к государству.