Пресс-служба в органах власти

Содержание

Введение

Сегодня пресс-служба является неотъемлемой структурной единицей практически любой компании, как коммерческой, так и государственной, в том числе и органов государственной власти. Везде, где есть задача презентации своей деятельности общественности, а также продвижения организации, наличие профессиональной и укомплектованной квалифицированными специалистами пресс-службы просто необходимо.

Стоит отметить, что пресс-служба в коммерческой организации отличается от пресс-службы в органах власти, как своими целями, так и структурой и функциями. Прежде всего, это связано с тем, что госструктуры призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части, их деятельность затрагивает все стороны жизни общества и потому во многом зависит от работы пресс-службы.

Это отмечает и Г.Н. Татаринова. Она говорит о том, что пресс-служба в органах власти имеет особе значение, высокий статус. Это объясняется тем, что пресс-службы информируют граждан о работе власти и тем самым во многом определяют степень доверия населения к президенту, губернатору, мэру или депутату или правительству в целом.

Очевидно, что сегодня пресс-служба является одним из важных структурных подразделений органов власти. Именно информационная работа пресс-службы, организация различных публичных выступлений, мероприятий, непрерывного процесса взаимодействия с общественностью и СМИ, содействие просвещению граждан являются действенными инструментами по формированию благоприятного образа органов власти в глазах населения, формированию доверительного отношения населения. Знание особенностей и характеристик, принципов работы современных пресс-служб, функциональных направлений деятельности и всего комплекса информационной работы существенно усиливает эффективность деятельности органов государственной власти.

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы.

Объект исследования данной работы – пресс-служба органов власти.

Предмет исследования – особенности структуры и функциональных направлений деятельности пресс-службы органов власти.

Цель данной работы – выявление особенностей структуры и функциональных направлений деятельности пресс-службы органов власти.

В работе поставлены следующие задачи:

– изучить и охарактеризовать структуру пресс-службы органов власти;

– изучить и описать существующие функции пресс-службы органов власти.

В процессе написания данной работы использовались следующие методы исследования: анализ научной литературы, сравнительный анализ, методы анализа и синтеза.

Информационной базой контрольной работы послужила современная научная литература.

Данная работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

1 Структура пресс-службы органов власти

Стоит обозначить, что деятельность по организации взаимодействий органов власти и общественности имеет международное название как специализированное направление PR – public affairs. «Это информирование различных общественных групп о деятельности органа власти, осуществляемое самим органом власти, налаживание обратной связи с гражданами»1. Информирование населения о деятельности органа власти и его подразделений, как правило, является основным направлением работы пресс- служб.

По мнению А.И. Гнетнева «Пресс-служба – один из важнейших механизмов управления в органах государственной власти, коммерческих структурах и общественных организациях»2.

М.В. Гундарин отмечает, что «главными целями пресс-служб властных структур является построение имиджа первых лиц (в региональных администрациях – губернатора и вице-губернаторов) и лишь потом – пиар самой организации или структуры (например, региональная администрация)»3.

Стоит отметить, что пресс-службы на разных уровнях власти могут иметь разные названия, но суть у них одна. Так, например, в администрации Президента РФ таким подразделением является Управление пресс-службы и информации, в администрации Красноярского края – Управление информационной политики Губернатора края. «В регионах можно встретить самые разные названия подразделений, работающих с прессой: информационное управление, информационно-аналитический комитет, департамент информации»4.

Более подробно рассмотрим точки зрения разных авторов к пониманию структуры пресс-служб органов власти.

Г.Н. Татаринова отмечает, что «структура служб по связям с общественностью в органах власти и государственного управления на федеральном уровне значительно отличается от структур других уровней. Это связано, прежде всего, с масштабами деятельности, с необходимостью учитывать международные аспекты, а также с объемом средств, выделяемых на содержание таких служб»5.

Не стоит забывать и о том, что функциональные направления работы пресс-службы во многом зависят от самой структуры пресс-службы, от размера, структуры и специфики того или иного региона. Так, общая численность пресс-службы в региональных органах власти может составлять и два человека, а может насчитывать и десять-пятнадцать специалистов. Органы власти федерального уровня более масштабны по своей структуре, соответственно и численность пресс-службы достаточно велика. Так, например, пресс-служба Президента РФ насчитывает более 30 человек.

Н.Н. Бакунина отмечает, что невозможно составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный перечень конкретных ее задач. Но в своей работе она описывает три подхода, каждый из которых определяет место пресс-службы в структуре парламента, ее роль в управлении жизнью организации и степень самостоятельности органа власти в проведении его информационной политики.

«При первом подходе пресс-служба рассматривается как один из ключевых механизмов управления деятельностью организации и ее развития. В этом случае пресс-служба выступает «системообразующим элементом», напрямую подчиняется руководству законодательного органа власти и имеет широкие полномочия по использованию информационных ресурсов организации.

Во втором подходе пресс-службе отводится роль «промежуточного звена» между парламентом и внешними субъектами информационной деятельности»6. При этом основная роль пресс-службы сводится к мониторингу СМИ, а также проведению мероприятий и взаимодействию со СМИ.

«Третий подход предполагает использование инструментов аутсорсинга, то есть поручения выполнения ряда функций сторонним организациям (заключение договоров со СМИ на информационное обслуживание, т.п.)»7. В данном случае собственная пресс-служба может вообще отсутствовать.

Соответственно и структура пресс-служб будет различна.

Также она говорит о том, что современные пресс-службы отличаются большим количеством дополнительных структур, появление которых обусловлено спецификой работы пресс-службы органов власти. А именно изготовление и издание собственных журналов, газет, бюллетеней, изготовление собственных теле- и радиоматериалов, различных конкурсов для каждой целевой аудитории. Все это значительно расширяет и усложняет структуру пресс-службы.

В своей книге она приводит схему наиболее оптимальной структуры пресс-службы законодательного органа власти (Рис. 1)8.

Рис. 1. Оптимальная структура пресс-службы законодательного органа власти

Е.Б. Лукиева говоря о структуре пресс-службы в органах власти, также говорит о многих факторах, влияющих на структуру той или иной пресс-службы. Таковыми факторами выступают: величина ведомства, его цели и задачи, интересы общества к его работе, стремления и умения руководства вести публичную деятельность и т.д. «В некоторых органах власти, особенно региональных и местных, она состоит из одного – двух человек. В федеральных – есть многочисленные и часто организационно самостоятельные службы по связям со средствами массовой информации»9.

В своей работе Е.Б. Лукиева описывает структуры пресс-службы через направления ее деятельности. Разветвленная пресс-служба включает подразделения, которые выполняют следующие направления деятельности:

«1) взаимодействие с редакциями и журналистами, проведение аккредитации, организация пресс-конференций, подготовка материалов для корреспондентов;

2) мониторинг текущей печатной и электронной периодики, составление дайджестов и первичный анализ публикаций;

3) ведение досье по отдельным  проблемам и персонам с целью  информационного обеспечения как  самого ведомства (прежде всего  руководства), так и журналистов;

4) организация работы теле- и радиостудии, производящих собственные программы (в отдельных пресс-службах)»10.

Г.Н. Татаринова описывает структуру, характерную для российских пресс-служб, в которой выделяет следующие подразделения:

– отдел (сектор) мониторинга. Данный отдел «осуществляет анализ СМИ, отслеживает освещение деятельности данного органа власти журналистами и готовит обзоры, аналитические записки для служебного пользования. Часто в органах власти создают и социологическую группу, которая осуществляет мониторинг общественного мнения»11.

– отдел (сектор) оперативной работы с журналистами. Специалисты данного отдела занимаются написанием пресс-релизов, а также проведением пресс-конференций и брифингов. В отделе выделены специалисты, которые осуществляют взаимодействие с редакциями электронных СМИ.

– отдел по информационным технологиям – создание сайтов, ведение блогов политических лидеров и т.д.

– отдел (сектор) взаимодействия с политическими и общественными организациями.

Группа авторов совместно с А.В. Кочетковой в структуру пресс-службы включают и так называемую творческую группу, состав которой включает «собственных корреспондентов, ТВ-репортеров и операторов, способных самостоятельно подготовить материал для редакций СМИ»12.

Из всего вышесказанного по вопросу структуры пресс-службы органов власти можно сказать следующее. Пресс-службы органов власти имеют различную структуру, все зависит от уровня власти, от масштаба организационной структуры управления, от руководства, от специфики региона и многих других факторов. Не существует определенного и четкого описания единой структуры пресс-службы органа власти, каждый орган власти самостоятельно разрабатывает структуру пресс-службы.

Функции пресс-службы органов власти

Что касается функций пресс-службы органов власти, то в литературе описано большое их многообразие, и разные авторы приводят свой перечень обязательных и дополнительных функций пресс-службы. Рассмотрим их подробнее.

Е.Б. Лукиева выделяет две основные функции. Первую можно обозначить как информационную. В данном случае пресс-служба осуществляет регулярное предоставление информации о деятельности учреждения, его планах и успехах. Вторая: воспитательно-информационная, которая направлена на просвещение «общественности в вопросах законодательства, права и других аспектах повседневной жизни»13.

Г.Н. Татаринова в своей книге «Современная пресс-служба» описывает функциональные принципы работы пресс-службы:

«– информирование граждан о решениях, принимаемых органом власти, о его текущей деятельности и перспективах;

– обеспечение гласности, открытости деятельности органа власти;

– содействие реализации законодательства;

– анализ и экспертиза общественно-политических процессов, мониторинг СМИ;

– содействие становлению институтов гражданского общества»14.

В результате анализа основных направлений деятельности пресс-службы органов власти, она выделила три основные функции пресс-службы:

– внешнюю, суть, которой заключается во взаимодействии со СМИ;

– внутреннюю, которая подразумевает под собой сбор и анализ информации о том или ином органе государственной власти в средствах массовой информации;

– охранную – защита служебных тайн и не предназначенной для общества информации.

А.Ю. Русаков в своей работе описывает четыре основные функции пресс-службы в органах государственной власти:

«– информационно-аналитическая функция направлена на выработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Она включает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений;

– информационно-коммуникативная функция предусматривает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационной работы с населением, а также для поддержания социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики, фирменного стиля;

– консультативно-методическая функция заключается в консультации по организации и налаживанию отношений с общественностью. В том числе и различных структур и подразделений органов государственной власти. Разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ и акций;

– организационно-правовая предполагает совокупные меры действия по подготовке и проведению активных акций, различного уровня деловых встреч, выставок, конференций с использованием СМИ, аудио- и видеотехники, правовое обеспечение деятельности пресс-службы»15.

Н.Н. Бакунина выделяет следующие специфические функции пресс-службы законодательного органа.

«– Рекламно-справочная – пресс-служба призвана, помимо всего прочего, способствовать удовлетворению интереса граждан об устройстве представительной ветви власти, параметрах бюджетных расходов и доходов и т.д., способствовать развитию общественно-политической культуры и правовой культуры граждан»16. Рекламная функция заключается в продвижении и позиционировании законодательной власти как общественно значимого института, конкретных политических лидеров и их объединений. Справочная сторона данной функции заключена в информировании широких масс населения о деятельности органов власти.

– Организаторские функции. Среди них можно отметить: решение конкретных политических, хозяйственных, культурных и иных задач, организация пресс-конференций, дебатов, дискуссий, интервью, организация общественного мнения (встречи с избирателями, «разъяснительные» кампании, прямые линии).

– Функция мониторинга и анализа заключается в предоставлении представителям власти актуальной информации о состоянии умонастроений граждан. На основании данной информации выстраиваются взаимоотношения с различными общественно-политическими субъектами.

– Функция подготовки и отработки оперативных поводов. Данная функция реализуется в процессе подготовки и проведения пресс-конференций, брифингов, встреч с представителями СМИ, подготовки и распространении пресс-релизов и информационных сообщений. «Эффективное выполнение данной функции обеспечивает постоянное присутствие законодательного органа власти в общем информационном поле, повышает к нему интерес как источнику оперативных поводов»17.

Н.Н. Бакунина также отмечает, что помимо этих функций пресс-служба выполняет и другие, так называемые «рабочие» функции. Например, организация теле- и радиопередач, рассмотрение заявок средств массовой информации на аккредитацию, проведение семинаров для аккредитованных журналистов, взаимодействие и обмен информацией с пресс-службами иных государственных структур, организация и проведение ежегодных или специальных тематических конкурсов для средств массовой информации и для населения, ведение информационного досье.

Она отмечает, что значительная часть функций пресс-службы меняется со временем, появляются новые, часть делегируется другим службам.

М.В. Гундарин функции пресс-службы органа государственного управления объединил в несколько блоков:

«– установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и общественными организациями (разумеется, прежде всего, с наиболее влиятельными из них – в каком-то регионе это может быть экологическое движение, в другом – национальные землячества);

– информирование общественности о существе принимаемых органами власти решений;

– анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти в целом;

– прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти аналитикой;

– формирование благоприятного образа власти и должностных лиц»18.

Также он выделяет и «запретительную» функцию.

Стоит отметить, что структура и функции пресс-служб разных уровней власти в большинстве случаев регламентированы определенными документами – постановлениями, положениями, инструкциями. Так, например, Указ Президента РФ от 18.06.2012 года №874 регламентирует Положение об управлении пресс-службы и информации Президента РФ, Распоряжение Администрации Губернатора Красноярского края от 24.08.2010 года №268-ра регламентирует положение об Управлении пресс-службы Губернатора. Г.Н. Татаринова отмечает, что «пресс-службы в органах власти работают на основе Положения о пресс-службе, которое разрабатывается и утверждается в самой организации»19.

В результате анализа литературы мы может сказать, что каждый автор дает свое наименование и представляет свой перечень обязательных и дополнительных функций пресс-службы. Но большинство эти функций схожи между собой, либо абсолютно идентичны. Опять-таки, как и в случае со структурой пресс-службы, многообразие функциональных направлений деятельности пресс-службы зависит от специфики продвигаемого государственного органа, его масштаба, региона и т.д.

Заключение

На основании результатов работы можно сделать следующий вывод. Пресс-службы в органах государственной власти – это многофункциональные подразделения по организации и налаживанию отношений с общественностью и средствами массовой информации.

В результате анализа литературы мы изучили разные точки зрения, описывающие структуру и функции пресс-службы в органах власти. Каждый автор приводит свой перечень обязательных подструктур структуры пресс-службы, а также свой перечень основных и дополнительных функций пресс-службы.

Говоря о структуре пресс-службы, можно выделить отделы или подотделы, которые характерны практически для всех пресс-служб органов власти, независимо от уровня власти или региона. Это:

– отдел мониторинга и анализа внешней среды, средств массовой информации;

– отдел информационных поводов – создание пресс-релизов для СМИ, организация и проведение презентаций, пресс-конференций, брифингов и т.д.;

– отдел взаимодействия с общественными и политическими организациями.

Во всем многообразии мнений, касаемо функциональных направлений деятельности пресс-службы, прослеживаются также общие моменты. Так, например, все авторы выделяют информационную функцию пресс-службы – организация взаимодействий со СМИ и предоставление им информации о действиях органа власти. Различны только названия этих функции. Так, Е.Б. Лукиева и М.В. Гундарин называют ее информационной, А.Ю. Русаков – информационно-коммуникативной, Г.Н. Татаринова – внешней, Н.Н. Бакунина – рекламно-справочной. Также все авторы выделяют функцию мониторинга и анализа внешней среды и организационную функцию пресс-службы. Специфическую функцию выделяет Г.Н. Татаринова и М.В. Гундарин – охранную или «запретительную».

Таким образом, структура той или иной пресс-службы органа власти, а также перечень функций данной пресс-службы зависят от многих факторов: уровня власти, масштаба организационной структуры управления, от руководства, от специфики региона, от цели и предназначения самого органа власти. Не существует определенного и четкого описания единой структуры или единых функций пресс-службы органа власти, каждый орган власти самостоятельно разрабатывает структуру пресс-службы и наделяет ее определенными функциональными обязанностями.

Список использованных источников и литературы

1. Указ Президента РФ от 18.06.2012г. №874 «Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации».
2. Распоряжение Администрации Губернатора Красноярского края от 24.08.2010г. №268-ра «Об Управлении пресс-службы Губернатора».
3. Бакунина Н.Н. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. – Тюмень: Вектор Бук, 2008. – 204с.
4. Гнетнев А. И. Современная пресс-служба: учебник / А. И. Гнетнев, М. С. Филь. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 414с.
5. Гундарин М. В. Теория и практика связей с общественностью: основы медиа-рилейшнз: учеб. пособие. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. — 336 с.
6. Кочеткова А. В., Филиппов В. Н., Скворцов Я. Л., Тарасов А. С. Теория и практика связей с общественностью. — СПб.: Питер, 2009. — 240 с.
7. Лукиева Е. Б. Теория и практика связей с общественностью. Часть I. Основы PR: Учебное пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006. – 156 с.
8. Русаков, А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие / А.Ю. Русаков. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006.
9. Татаринова, Г.Н. Современная пресс-служба: учебное пособие / Г.Н. Татаринова. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2007. – 79 с.

1 Татаринова, Г.Н. Современная пресс-служба: учебное пособие / Г.Н. Татаринова. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2007. – с.33.

2 Гнетнев А. И. Современная пресс-служба: учебник / А. И. Гнетнёв, М. С. Филь. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. – с.10.

3 Гундарин М. В. Теория и практика связей с общественностью: основы медиа-рилейшнз: учеб. пособие. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. – с.64-65.

4 Татаринова, Г.Н. Там же. – с.30

5 Татаринова, Г.Н. Указ. соч. – с.11

6 Бакунина Н.Н. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. – Тюмень: Вектор Бук, 2008. – с.58.

7 Бакунина Н.Н. Там же. – с.58.

8 Бакунина Н.Н. Там же. – с.59.

9 Лукиева Е. Б. Теория и практика связей с общественностью. Часть I. Основы PR: Учебное пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006. – с.123.

10 Лукиева Е. Б. Указ. соч. – с.116.

11 Татаринова, Г.Н. Указ. соч. – с.11.

12 Кочеткова А. В., Филиппов В. Н., Скворцов Я. Л., Тарасов А. С. Теория и практика связей с общественностью. — СПб.: Питер, 2009. – с.53.

13 Лукиева Е. Б. Указ. соч. – с.115.

14 Татаринова, Г.Н. Указ. соч. – с.12.

15 Цит. по: Русаков, А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие / А.Ю. Русаков. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006. – с.18-20.

16 Бакунина Н.Н. Указ. соч. – с.61.

17 Бакунина Н.Н. Указ. соч. – с.63.

18 Гундарин М. В. Теория и практика связей с общественностью: основы медиа-рилейшнз: учеб. пособие. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. – с.67.

19 Татаринова, Г.Н. Указ. соч. – с.12.

пятница, 11 апреля 2014 г., 4:27:22