Преступления экономические

1. Структура и особенности деятельности государственных органов безопасности.

1.1. Федеральная служба безопасности (ФСБ).

     Федеральная служба безопасности Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти.

     Федеральная служба безопасности Российской Федерации  создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство  ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно  реализует основные направления  деятельности органов Федеральной  службы безопасности.

       Федеральную службу безопасности  Российской Федерации возглавляет  директор Федеральной службы  безопасности Российской Федерации  на правах федерального министра. Должности директора Федеральной  службы безопасности Российской  Федерации соответствует воинское  звание генерала армии.

     Деятельность  органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

-   законности;

-    уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

-   гуманизма;

- единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими;

- конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

     Если  кратко охарактеризовать деятельность указанных органов, то она, осуществляется по основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Обязанности органов ФСБ:

Органы  Федеральной службы безопасности обязаны:

 а)  информировать Правительство Российской  Федерации, Председателя Правительства  Российской Федерации и по  их поручениям федеральные органы  государственной власти, а также  органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  об угрозах безопасности Российской  Федерации; 

 б)  выявлять, предупреждать, пресекать  разведывательную и иную деятельность  специальных служб и организаций  иностранных государств, а также  отдельных лиц, направленную на  нанесение ущерба безопасности  Российской Федерации; 

 в)  добывать разведывательную информацию  в интересах обеспечения безопасности  Российской Федерации, повышения  ее экономического, научно-технического  и оборонного потенциала;

 г)  выявлять, предупреждать и пресекать  преступления, дознание и предварительное  следствие по которым отнесены  законодательством Российской Федерации  к ведению органов Федеральной  службы безопасности, осуществлять  розыск лиц, совершивших указанные  преступления или подозреваемых  в их совершении;

 д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

 е)  разрабатывать и осуществлять  во взаимодействии с другими  государственными органами меры  по борьбе с коррупцией, незаконным  оборотом оружия и наркотических  средств, контрабандой, деятельностью  незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц  и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и др.

Права органов ФСБ:

Органы  Федеральной службы безопасности имеют  право:

 а)    устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

 б)  осуществлять оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной  преступности, коррупции, незаконного  оборота оружия и наркотических  средств, контрабанды и других  преступлений, дознание и предварительное  следствие по которым отнесены  законодательством Российской Федерации  к ведению органов Федеральной  службы безопасности, а также  по выявлению, предупреждению, пресечению  и раскрытию деятельности незаконных  вооруженных формирований, преступных  групп, отдельных лиц и общественных  объединений, ставящих своей целью  насильственное изменение конституционного  строя Российской Федерации; 

 в)  осуществлять проникновение в  специальные службы и организации  иностранных государств, проводящие  разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба  безопасности Российской Федерации,  а также в преступные структуры; 

 г)  осуществлять дознание и предварительное  следствие по делам о преступлениях,  отнесенных законодательством Российской  Федерации к ведению органов  Федеральной службы безопасности, иметь и использовать в соответствии  с законодательством Российской  Федерации следственные изоляторы  и др.

 д)  осуществлять шифровальные работы  в органах Федеральной службы  безопасности, а также контроль  за соблюдением режима секретности  при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

 е)  использовать в служебных целях  средства связи, принадлежащие  государственным предприятиям, учреждениям  и организациям, а в неотложных  случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а  также общественным объединениям  и гражданам Российской Федерации; 

 ж)  использовать в случаях, не  терпящих отлагательства, транспортные  средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо  от форм собственности или  общественным объединениям (за исключением  транспортных средств, которые  законодательством Российской Федерации  освобождены от такого использования), для предотвращения и задержания  лиц, совершивших преступления  или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся  в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также  для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных  средств органы Федеральной службы  безопасности в установленном  законом порядке возмещают им  расходы либо причиненный ущерб; 

 з)  беспрепятственно входить в жилые  и иные принадлежащие гражданам  помещения, на принадлежащие им  земельные участки, на территории  и в помещения предприятий,  учреждений и организаций независимо  от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные  полагать, что там совершается  или совершено преступление, дознание  и предварительное следствие  по которому отнесены законодательством  Российской Федерации к ведению  органов Федеральной службы безопасности, и многие другие права, закрепленные  в Федеральном законе «Об органах  Федеральной службы безопасности», которые требуют самостоятельного и более углубленного анализа.

Структура ФСБ.

     Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), имеет в своем  составе департаменты, управления и  другие подразделения, непосредственно  реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие  управленческие функции:

- Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)

- Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

- Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);

- Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

     Завершая  краткую характеристику управления в сфере безопасности, следует  подчеркнуть правоохранительный аспект деятельности органов ФСБ. Такой  вывод обусловлен всем содержанием  и характером функций и полномочий органов ФСБ. Начальники и должностные лица органов ФСБ обязаны при рассмотрении обращений: своевременно и всесторонне разбираться в существе обращений; принимать в пределах компетенции законные и обоснованные решения; обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений - сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, мотивировать случаи отказа в удовлетворении просьб и разъяснять порядок их обжалования.

     Обращения рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в ФСБ  России (орган безопасности). Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления  в орган безопасности. Данные и  иные нормы Инструкции свидетельствуют  о возрастании правоохранительной направленности сложной и многообразной  деятельности органов ФСБ.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

- совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской Федерации координацию пограничными органами и пограничными войсками деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы, совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию мероприятий органов правоохранительной системы и органов специальных служб Российской Федерации на местах в интересах защиты и охраны Государственной границы;

- участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны Государственной границы;

- участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы;

- осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

- осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны Государственной границы, представление ее Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;

- обеспечивает собственную безопасность органов и пограничных войск федеральной службы безопасности;

- совместно с федеральными органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории;

- во взаимодействии с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой;

- осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы».

1.2. Федеральная служба охраны (ФСО).

Структура ФСО:

- Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);

- Управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России;

- Подразделения связи специального назначения ФСО России;

-Образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

     Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО  России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере  государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов  специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам  государственной власти, органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации и другим государственным  органам.

     Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами ФСО России являются:

1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

2) прогнозирование  и выявление угрозы жизненно  важным интересам объектов государственной  охраны, осуществление комплекса  мер по предотвращению этой  угрозы;

3)  предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

5)  защита охраняемых объектов;

6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности,                   совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

8)   участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

9) осуществление  государственной политики в области  правовой информатизации Российской  Федерации и координация работ,  производимых в этой сфере; 

10) информационно-технологическое  и информационно-аналитическое обеспечение  государственных органов, техническое  обслуживание и программное сопровождение  информационно-телекоммуникационных  систем и ситуационных центров,  а также информационное обеспечение  управления государством в военное  время и при чрезвычайных ситуациях; 

11) обеспечение собственной безопасности.

     ФСО России в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

В состав федеральных органов государственной  охраны входят:

- ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

- управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (далее - территориальные органы);

- подразделения связи специального назначения ФСО России;

-образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

 ФСО  России наделено 64 полномочиями. Приведем  лишь некоторые из них: 

- осуществляет персональную охрану Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

- осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;

- обеспечивает Президента Российской Федерации президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;

- разрабатывает и осуществляет в установленном порядке меры, связанные с допуском граждан Российской Федерации к работе по обслуживанию объектов государственной охраны;

- организует и выполняет в пределах своих полномочий шифровальную работу в федеральных органах государственной охраны.

     ФСО России возглавляет директор ФСО  России, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Президентом Российской Федерации.

     Директор  несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на ФСО  России задач в установленной  сфере деятельности.

1.3. Управление в области внешней разведки.

     Вынесение данного направления системы  безопасности Российской Федерации  в отдельную главу мотивируется следующими факторами и обстоятельствами.

     Во-первых, внешняя разведка, хотя и составная, но в то же время специфическая  сфера (область) сил обеспечения  безопасности РФ.

     Во-вторых внешняя разведка - самостоятельная  организационно выделенная служба; по своим природе и характеру  органы внешней разведки - это органы исполнительной власти.

     В-третьих  Служба внешней разведки РФ - одновременно федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

Разведывательная  деятельность осуществляется на основе принципов:

1) разделения  полномочий федеральных органов  исполнительной власти, входящих  в состав сил обеспечения безопасности  Российской Федерации; 

2)законности;

3) уважения  прав и свобод человека и  гражданина;

4) подконтрольности  Президенту Российской Федерации  и Федеральному Собранию;

5) сочетания  гласных и негласных методов  и средств. 

Целями  разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение  Президента Российской Федерации,  Федерального Собрания и Правительства  Российской Федерации разведывательной  информацией, необходимой им для  принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической  и экологической областях;

2) обеспечение  условий, способствующих успешной  реализации политики Российской  Федерации в сфере безопасности;

3) содействие  экономическому развитию, научно-техническому  прогрессу страны и военно-техническому  обеспечению безопасности Российской  Федерации и др.

     Разведывательная  деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотренных  федеральным законом.

     Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

1) установление  на конфиденциальной основе отношений  сотрудничества с лицами, добровольно  давшими на это согласие;

2) осуществление  мер по зашифровке кадрового  состава и по организации его  деятельности с использованием  в этих целях иной ведомственной  принадлежности;

3) использование  в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников  кадрового состава, ведомственную  принадлежность подразделений, организаций,  помещений и транспортных средств  органов внешней разведки Российской  Федерации; 

4) взаимодействие  с федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими контрразведывательную  деятельность, и федеральными органами  государственной охраны Российской  Федерации; 

5) заключение  с федеральными органами исполнительной  власти, предприятиями, учреждениями  и организациями Российской Федерации  соглашений, необходимых для осуществления  разведывательной деятельности;

6) организация  и обеспечение в пределах своей  компетенции защиты государственной  тайны в учреждениях Российской  Федерации, находящихся за пределами  территории Российской Федерации,  включая определение порядка  осуществления физической и инженерно-технической  защиты указанных учреждений, мероприятия  по предотвращению утечки по  техническим каналам сведений, составляющих  государственную тайну, и др.;

7) обеспечение  безопасности сотрудников учреждений  Российской Федерации, находящихся  за пределами территории Российской  Федерации, и членов их семей  в государстве пребывания;

8) обеспечение  безопасности командированных за  пределы территории Российской  Федерации граждан Российской  Федерации, имеющих по роду  своей деятельности допуск к  сведениям, составляющим государственную  тайну, и находящихся с ними  членов их семей; 

9) взаимодействие  с разведывательными и контрразведывательными  службами иностранных государств  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом; 

10) создание  специальных учебных заведений,  учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций  и архивов, выпуск специальных  изданий; 

11) обеспечение  собственной безопасности, т.е. защита  своих сил, средств и информации  от противоправных действий и  угроз; 

12) создание  организационных структур (подразделений  и организаций), необходимых для  функционирования органов внешней  разведки Российской Федерации.