Президент Республики Казахстан - глава государства

СОДЕРЖАНИЕ

1. Президент Республики Казахстан - глава государства, его высшее должностное лицо.

2. Правовое регулирование института президентской власти в Республике Казахстан.

3. Президент Республики Казахстан - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

4. Порядок избрания Президента Республики Казахстан.

5. Требования, предъявляемые к кандидатам в Президенты - сроки проведения очередных и внеочередных выборов Президента Республики Казахстан.

6. Несовместимость занятия поста Президента с депутатством в представительном органе, с занятием иной оплачиваемой должности и осуществлением иной предпринимательской деятельности.

7. Полномочия Президента Республики Казахстан; - акты Президента Республики Казахстан.

8. Досрочное освобождение Президента Республики Казахстан от занимаемой должности.

9. Отрешение от должности Президента Республики Казахстан. Исполнение обязанностей Президента РК в случае досрочного освобождения от должности или отрешения от должности Президента Республики Казахстан.

10. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Законом от 07.10.1998., и 21.05.07 связанные со статусом Президента.

1. Президент Республики  Казахстан - глава государства, его  высшее должностное лицо.

2. Правовое регулирование  института президентской власти  в Республике Казахстан.

3. Президент Республики  Казахстан - символ и гарант единства  народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав  и свобод человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией 1995 г. Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом. Отправными правовыми установлениями, характеризующими правовой статус Президент РК, являются положения ст. 40 Конституции и место главы, посвященной Президенту, в тексте Конституции.

В Конституции 1995 г.  впервые было закреплено, что Президент не только является главой государства, но и высшим должностным лицом. В Конституции 1993 г. закреплялось, что Президент является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти Республики. Как мы видим, в Конституции 1995 г.  несколько иной подход к определению правового статуса Президента. Чем обусловлена необходимость закрепления того, что Президент является  и главой государства, и высшим должностным лицом? Это обусловлено тем, что необходимо было подчеркнуть значение Президента, его представительства как внутри страны, так и на международной арене. Признание Президента главой государства является традиционным в Конституциях многих стран мира. Такой подход был характерен и для определения статуса Президента Союза ССР, этим объясняются и некоторые другие черты преемственности в определении правового статуса Президента нашей Республики. Создатели нынешней Конституции ставили перед собой задачу создания наиболее оптимальной модели взаимоотношений между различными ветвями государственной власти, между всеми государственными органами.

Поэтому в Конституции 1995 г. заложены определенные гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя. Какие это гарантии?

1) ограниченность периода полномочий Президента РК коротким 7-летним сроком;

2) всенародность прямых выборов Президента, их альтернативность;

3) невозможность занятия поста Президента более 2 сроков подряд;

4) возможность отрешения его от должности в случаях, предусмотренных Конституцией.

Ст. 40 Конституции закрепляет статус Президента как главы государства и высшего должностного лица и определяет в обобщающей форме связанные с этим функции Президента. Какие это функции?

1) Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Это означает, что Президент отвечает  за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции, в частности ст.3 Конституции. Президент олицетворяет собой народную волю, выраженную на выборах. Президент должен всесторонне проявлять заботу об укреплении гарантий конституционных прав и свобод граждан.

2) Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. В реализации этой функции Президент может пользоваться только закрепляемыми за ним полномочиями, действовать в соответствии с Конституцией и законами.

3) Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Требование действовать в рамках своих полномочий соответствует и этой функции Президента. Основы выполнения этой функции Президент закладывает еще в период предвыборной кампании, когда он выдвигает свою программу, предвыборную платформу.

 Эта функция осуществляется  и в ежегодном послании Президента  РК народу Казахстана. Президент  Республики обращается с ежегодным  устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране  и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Такое послание носит программный характер и воплощается в деятельности Парламента, Правительства и других органов государственной власти.

4) Президент представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Ст. 1 Конституционного Закона «О Президенте» дополняет характеристику правового статуса Президента следующими положениями, имеющими весьма существенное значение:

1. Президенту Республики принадлежит право выступать от имени народа и государства.

2. Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента преследуется по закону.

Президент - Назарбаев Нурсултан Абишевич Избран в апреле 1990г. Всенародным голосованием избран 1 декабря 1991 г.Срок полномочий продлен на всенародном референдуме 29 апреля 1995 г.10 января 1999 года на альтернативной основе вновь избран Президентом Республики Казахстан на семилетний срок, получив 79,78 процента голосов казахстанцев, принявших участие в голосовании.

Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995г. определяют его правовое положение, место в системе высших органов власти.

Играя решающую роль в системе высших органов государственной власти и государственного управления, не принадлежа ни к одной ветви власти, Президент является символом и гарантом единства народа и государственной  власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина; он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом; ему принадлежит право выступать от имени народа и государства (ст.1 Конституционного закона).

Президентом может быть гражданин Казахстана по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Кандидат в Президенты не может являться служителем какого-либо культа и должен обладать активным избирательным правом.

Президент избирается сроком на семь лет (ст.4 п.1 Закона), одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более 2-х раз подряд (п.4 ст.4 Закона). Согласно ст.5 Конституционного закона, Президент не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. На период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в политической партии.

Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения его от должности, либо его кончины.

Президент вступает в должность с момента принесения народу присяги на государственном языке. Присягает на Конституции Республики Казахстан в торжественной обстановке, в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда Республики Казахстан, а также всех бывших Президентов Республики Казахстан. 
Президенту вручается удостоверение, официальные знаки отличия - штандарт и нагрудный знак Президента Республики Казахстан; по должности становится кавалером ордена "Алтын Кыран" (Золотой Орел), который вручается ему сразу же после принесения присяги.

Полномочия Президента в отношении законодательной власти:

1. Назначает очередные  и внеочередные выборы в Парламент  Республики Казахстан и принимает  присягу его депутатов народу  Казахстана;

2. Выдвигает кандидатуру  на должность Председателя Сената  Парламента;

3. Открывает сессии Парламента;

4. Подписывает или возвращает  закон, отдельные его статьи, представленный  Сенатом, для повторного обсуждения  и голосования;

5. Вправе передать на  рассмотрение Парламента проект  о внесении изменений и дополнений  в Конституцию;

6. Определяет приоритетность  рассмотрения проектов законов, а также вносить в Парламент  предложение об объявлении рассмотрения  проекта закона срочным;

7. Рассматривает обращение  Сената или Мажилиса Парламента  об освобождении от должности  члена Правительства;

8. Имеет право присутствовать  на любых заседаниях палат  Парламента.

Полномочия Президента в отношении исполнительной власти:

1. С согласия Парламента  назначает на должность Премьер - Министра; освобождает его от  должности;

2. По представлению Премьер - Министра определяет структуру  Правительства, назначает на должность  и освобождает от должности  его членов;

3. Заслушивает доклад  Премьер - Министра о деятельности  Правительства;

4. По представлению Премьер - Министра утверждает единую  систему финансирования и оплаты  труда;

5. Поручает Правительству  внесение законопроекта в Мажилис  Парламента, дает законодательные  поручения Правительству;

6. Отменяет или приостанавливает  действие актов Правительства;

7. Принимает решение об  отставке, заявленной Правительством  или любым его членом в 10-дневный  срок;

8. Принимает решение о  прекращении полномочий Правительства, освобождении от должности Премьер - Министра или любого его члена.

Полномочия Президента в отношении судебной власти и правоохранительной деятельности:

1. Председатель Верховного  Суда, председатели коллегий и  судьи Верховного Суда Республики  Казахстан избираются Сенатом  по представлению Президента, основанному  по рекомендации Высшего Судебного  Совета Республики Казахстан;

2. По рекомендации Высшего  Судебного Совета Президент назначает  на должность председателей областных  и приравненных к ним судов, председателей коллегий и судей  областных и приравненных к  ним судов;

3. По представлению Министра  Юстиции Президент назначает  на должность председателей и  судей других судов Республики;

4. Президент назначает  на должность Председателя Высшего  Судебного Совета Республики;

5. С согласия Сената  Парламента Президент назначает  Генерального Прокурора Республики  Казахстан;

6. По представлению Генерального  Прокурора назначает на должность  и освобождает от должности  заместителей Генерального Прокурора  Республики Казахстан;

7. Не реже одного раза  в квартал заслушивает отчет  Генерального Прокурора о состоянии  законности в стране.

Полномочия Президента в осуществлении внешней политики:

1. Ведет переговоры и  подписывает международные договоры;

2. Выдает полномочия на  ведение переговоров и подписание  международных договоров;

3. Подписывает ратификационные  грамоты;

4. Принимает решения о  приостановлении действия не  подлежащих ратификации международных  договоров, заключенных Республикой;

5. Вносит в Парламент  представление о денонсации международных  договоров, заключенных Республикой;

6. Назначает и отзывает  глав дипломатических представительств  Республики Казахстан;

7. Принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитованных  при нем дипломатических и  иных представителей иностранных  государств.

4. Порядок избрания  Президента Республики Казахстан.

5. Требования, предъявляемые  к кандидатам в Президенты - сроки  проведения очередных и внеочередных  выборов Президента Республики  Казахстан.

6. Несовместимость  занятия поста Президента с  депутатством в представительном  органе, с занятием иной оплачиваемой  должности и осуществлением иной  предпринимательской деятельности.

7. Полномочия Президента  Республики Казахстан; - акты Президента  Республики Казахстан.

Требования к кандидатам в Президенты

Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Казахстана может быть избран гражданин по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты

Право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам — путем самовыдвижения. Выдвижение кандидата в Президенты начинается со дня, следующего за днем объявления, и заканчивается за два месяца до выборов.

Самовыдвижение кандидата в Президенты производится путем подачи им соответствующего заявления в Центральную избирательную комиссию.

В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в Президенты, Центральная избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней.

Регистрация кандидатов в Президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией. Регистрация кандидатов в Президенты начинается за два месяца и заканчивается за сорок дней до дня выборов.

Соответствие кандидата в Президенты предъявляемым к нему требованиям устанавливается Центральной избирательной комиссией в течение пяти дней с момента подачи гражданином заявления о самовыдвижении либо предоставления выписки из протокола заседания высшего органа республиканского общественного объединения о выдвижении кандидата вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться.

При этом факт проживания последние пятнадцать лет в Республике Казахстан кандидата в Президенты устанавливается Центральной избирательной комиссией, а процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком определяется постановлением Центральной избирательной комиссии в соответствии с актом Конституционного Совета Республики.

Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы и регистрация избранного Президента

Очередные выборы Президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.

Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальных избирательных комиссий в семидневный срок со дня проведения выборов регистрирует избранного Президента Республики.

Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующих избирательных комиссий, по обращениям граждан может отказать в регистрации избранного Президента, если на не менее чем одной четвертой части от общего числа участков или административно — территориальных единиц:

1) выборы были признаны  недействительными;

2) либо если в ходе  их или при подсчете голосов  либо определении результатов  голосования имели место нарушения  настоящего Конституционного закона.

Вступление в должность президента

Президент вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан». Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета,судей Верховного Суда, а также всех бывших Президентов Республики.

Президент присягает на Конституции Республики. После принесения присяги исполняется Государственный гимн Республики Казахстан. Президенту председателем Центральной избирательной комиссии вручается удостоверение, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Кыран» («Золотой Орел»).

Если лицо избрано Президентом на второй срок полномочий, нагрудный знак, штандарт Президента и орден «Алтын Кыран» («Золотой Орел») ему повторно не вручаются.

Полномочия действующего Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на первого Президента Республики Казахстан.

Полномочия Президента РК.

1. Обращается с ежегодным  посланием к народу Казахстана  о положении в стране и основных  направлениях внутренней и внешней  политики Республики;

2. Назначает очередные  и внеочередные выборы в Парламент Республики и его палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования ;

3. После консультаций  с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членовПравительства Республики; назначает на должность министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членовПравительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительствувнесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы.

4. С согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей;

5. Образует, упраздняет и  реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и  подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает  от должностей их руководителей;

6. Назначает и отзывает  глав дипломатических представительств  Республики;

7. Назначает на должность  сроком на пять лет Председателя  и двух членов Центральной  избирательной комиссии, Председателя  и двух членов Счетного комитета  по контролю за исполнением  республиканского бюджета;

8. Утверждает государственные  программы Республики;

9. По представлению Премьер-Министра  Республики утверждает единую  систему финансирования и оплаты  труда работников для всех  органов, содержащихся за счет  государственного бюджета Республики;

10. Принимает решение о  проведении республиканского референдума;

11. Ведет переговоры и  подписывает международные договоры  Республики; подписывает ратификационные  грамоты; принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитованных  при нем дипломатических и  иных представителей иностранных  государств; 12) является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными  Силами Республики, назначает на  должность и освобождает от  должности высшее командование  Вооруженных Сил;

13. Награждает государственными  наградами Республики, присваивает  почетные, высшие воинские и иные  звания, классные чины, дипломатические  ранги, квалификационные классы;

14. Решает вопросы гражданства  Республики, предоставления политического  убежища;

15. Осуществляет помилование  граждан;

16. В случае, когда демократические  институты, независимость и территориальная  целостность, политическая стабильность  Республики, безопасность ее граждан  находятся под серьёзной и  непосредственной угрозой и нарушено  нормальное функционирование конституционных  органов государства, после официальных  консультаций с Премьер-Министром  и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;

17. В случае агрессии  против Республики либо непосредственной  внешней угрозы ее безопасности  вводит на всей территории  Республики или в отдельных  ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую  мобилизацию и незамедлительно  информирует об этом Парламент Республики;

18. Формирует подчинённые  ему Службу охраны Президента  Республики и Республиканскую  гвардию;

19. Назначает на должность  и освобождает от должности  Государственного секретаря Республики  Казахстан, определяет его статус  и полномочия; формирует Администрацию  Президента Республики;

20. Образует Совет Безопасности  и иные консультативно-совещательные  органы, а также Ассамблею народа  Казахстана и Высший Судебный  Совет ;

21. Осуществляет другие  полномочия в соответствии с  Конституцией и законами Республики.

Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.

Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра, при этом юридическая ответственность за законность данных актов возлагается соответственно на Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра.

7. Акты Президента Республики Казахстан.

Президент обладает правом издавать акты в форме указов и распоряжений, а также в предусмотренных Конституцией случаях законы и указы, имеющие силу законов.

Указы могут быть нормативными и ненормативными. 
Нормативные указы содержат общеобязательные правила поведения и нормы, нередко регулирующие общественные отношения. Ненормативные указы - правоприменительные акты, регулирующие организационные вопросы, конкретные отношения или касаются конкретных физических лиц. Другой формой актов Президента являются распоряжения, не имеющие силу нормативно-правовых актов. Указы и распоряжения Президента Казахстана имеют общеобязательную силу на всей территории республики и носят подзаконный характер. Указами Президента: