Президент РФ. 3

ПРЕЗИДЕНТ РОССИ.

1. Статус Президента РФ. Выборы Президента РФ.

     Название  «президент» происходит от латинского слова «praesidens», что в буквальном смысле означает «сидящий впереди». В современном понимании так называется выборный глава государства в большинстве стран с республиканской формой правления. Родиной института президентства считаются США, где в 1787 г. Конституция страны учредила пост президента. В настоящее время пост президента как главы государства существует более чем в 150 странах мира.

     Институт президентства впервые появляется в СССР в 1990 г., а в России в 1991 г. Первоначально в референдуме 17 марта 1991 г. большинство россиян высказалось за введение поста Президента в РСФСР, затем на выборах 12 июня 1991 г. был избран первый Президент России - Б.Н. Ельцин.

     Конституция РФ 1993 г. определяет правовой статус Президента. Он является главой государства, не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Роль Президента – обеспечить единство и взаимодействие государственной  власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Как глава государства, он призван выполнять функции, связанные с руководством страной. Президент представляет Российское государство в международных отношениях.

     Основой характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией государственного органа являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное назначение, и 2) место, которое ему отводится в системе органов государственной власти. Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции Российской Федерации концепция построения системы государственной власти.

     Исходя  из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященной Президенту Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации.

     Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и по существу умаляло прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

     Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. В частности, такая форма применялась к определению статуса Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран СНГ.

     Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в  Конституции Российской Федерации, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей.

     Однако  данное положение не дает никаких  оснований трактовать президентскую  власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.¹ Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Правительством Российской Федерации.

     В Конституции Российской Федерации  заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Конституционного Суда Российской Федерации и др.

     Итак, Конституция РФ, предоставляя Президенту РФ широкие полномочия, предполагает и необходимые ограничения, которые препятствуют превращению президентской власти в авторитарное правление. В Конституции содержится система «сдержек и противовесов», устанавливающая определенный баланс взаимодействия властей. В числе элементов этой системы:

          1) ограничение деятельности Президента  РФ четырехлетним сроком;

          2) недопустимость занятия поста  Президента РФ более двух сроков  подряд;

          3) избрание Президента РФ народом  на прямых выборах на альтернативной основе;

          4) подзаконный характер актов  Президента РФ;

          5) возможность обжалования актов  Президента РФ в Конституционном  Суде;

          6) возможность отрешения его от  должности.

     Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества — незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства.

     Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

     Президент обеспечивает суверенитет и государственную  целостность. Он создает условия для деятельности органов власти и должностных лиц в нормальном конституционном режиме. Для сохранения безопасности государства Президент наделен правом введения военного или чрезвычайного положения.

     Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию, где провозглашает собственное понимание государственных приоритетов и политических направлений развития страны.

     В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что главу государства нельзя привлечь к административной ответственности, в том числе налагаемой в судебном порядке, арестовать, подвергнуть обыску, допросу, личному досмотру. В то же время неприкосновенность Президента не означает отсутствие у него всякой ответственности. В случае совершения им преступления Президент может быть отрешен от должности и лишен неприкосновенности.

     12 февраля 2001 г. был принят Федеральный  закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», который предусматривает неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочного прекращения в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Закон определяет, что Президент, прекративший свои полномочия по указанным выше основаниям, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения своих полномочий.

     Президент РФ в осуществлении своих функций  может действовать только в рамках Конституции РФ. Ему запрещается  занимать должности в общественных объединениях, коммерческих организациях. Президент РФ на срок осуществления своих полномочий приостанавливает членство в политической партии, он должен исходить в своей деятельности только из интересов народа и государства.

     Порядок выборов Президента РФ. Выборы Президента РФ являются одним из главных политических событий в жизни Российского государства. Правовой базой проведения выборов является Закон об основных гарантиях избирательных прав и Закон о выборах Президента РФ.

     Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и  прямого избирательного права при тайном голосовании путем свободного волеизъявления.

     Конституционные требования к кандидату на пост Президента минимальны: наличие гражданства, достижение 35-летнего возраста, постоянное проживание на территории России не менее 10 лет. При этом сказано, что одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.

     Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. Дату выборов Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. День голосования выбирается на основании предыдущих выборов Президента РФ. Это второе воскресенье месяца, в котором четыре года назад проводились общие выборы. При этом решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В случае не назначения выборов Советом Федерации они проводятся ЦИК РФ в третье или четвертое воскресенье месяца предыдущих выборов.

     Выборы  Президента РФ признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей. Выборы Президента РФ признаются недействительными, если допущенные при проведении голосования нарушения федерального закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

     В случае признания выборов Президента РФ несостоявшимися или недействительными  или если на повторном голосовании  ни один кандидат не был избран на должность  Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее четырех месяцев со дня первоначальных выборов.

     Избранный Президент РФ вступает в должность  с момента принесения присяги, которая  проходит в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ, высших должностных лиц, руководителей общественных объединений, деятелей различных конфессий.  Эта процедура называется инаугурацией. Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность предыдущего Президента, а при проведении досрочных или повторных выборов на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов выборов. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих полномочий.

2. Компетенция Президента РФ. Акты Президента России.

     Как уже указывалось, Президент РФ наделен Конституцией РФ широким кругом полномочий. В зависимости от правовой специфики можно выделить полномочия:

          1) связанные с исполнительной властью;

          2) связанные с законодательной  властью;

          3) связанные с судебной властью;

          4) в сфере  правового статуса  личности;

          5) связанные с федеративным устройством  государства;

          6) в области обороны страны  и обеспечения ее безопасности;

          7) в области внешней политики;

          8) иные специальные.

     Полномочия  Президента РФ, связанные с организацией работы исполнительной власти. Конституция  определила систему деятельности государственных  органов по принципу разделения ветвей власти. Президент не входит ни в одну из традиционных ветвей государственной власти, но оказывает непосредственное влияние на каждую. Особенно тесная связь существует между Президентом и Правительством.

     Не  являясь главой исполнительной власти, Президент формирует Правительство. Президент с согласия Государственной Думы назначает главу Правительства. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры вносит на утверждение новую кандидатуру или повторно ранее отклоненную. За Президентом остается право либо менять свой выбор, либо трижды представлять одну и ту же кандидатуру. При троекратном отклонении Государственной Думой представленной Президентом кандидатуры Президент распускает нижнюю палату, объявляет новые выборы в Государственную Думу и назначает Председателя Правительства.

     Для освобождения от должности Председателя Правительства согласия Государственной  Думы не требуется. Президент РФ вправе в любое время отправить в отставку Правительство без какой-либо мотивации. В период с 1998-го по 1999-й г. первый Президент РФ Б.Н. Ельцин сменил шесть Председателей Правительства, и достаточно часто новое назначение происходило под угрозой роспуска Государственной Думы. Так было, например, в апреле 1998 г. при назначении Председателем Правительства С.В. Кириенко. Государственная Дума дважды отклоняла его кандидатуру и только после третьего представления дала согласие на назначение.

     Президент РФ активно участвует и в формировании состава Правительства РФ. Заместителей Председателя Правительства и министров РФ Президент назначает на должности и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства. При формировании нового Правительства Президент РФ издает указ о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. определяет виды органов различного статуса: министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.

     Непосредственно Президенту РФ подчинены некоторые  министры (обороны, внутренних дел, иностранных  дел, юстиции и др.) и руководители отдельных ведомств (Федеральной  службы безопасности РФ, Федеральной  службы охраны РФ и др.). Кроме решения вопросов о составе Правительства Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает свои полномочия и формируется заново.

     Президент принимает активное участие в законодательном процессе. Он обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, т.е. правом внесения законопроектов на рассмотрение нижней палатой парламента. Президент подписывает и обнародует закон, принятый палатами парламента. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы.

     Президент может воспользоваться правом вето и не подписать закон. При отклонении федерального закона глава государства  обязан возвратить его в парламент с сообщением мотивов принятого решения. Отклоненный федеральный закон возвращается в Государственную Думу, которая может:

          1) принять закон в редакции, предложенной  Президентом РФ;

          2) согласиться с мотивами решения  Президента РФ отклонить закон  и снять его с дальнейшего  рассмотрения;

          3) создать специальную комиссию  для преодоления разногласий  и предложить Президенту РФ  направить своих представителей  для работы в ней;

          4) одобрить закон в ранее принятой редакции, т.е. преодолеть вето Президента РФ.

     Конституция наделила Президента РФ отлагательным  вето, т.е. оно может быть преодолено путем повторного принятия закона квалифицированным  большинством голосов (две трети  состава палат). Если необходимое количество голосов получено, Президент обязан подписать закон и обнародовать его. Право вето Президента не распространяется на федеральные конституционные законы.

     Для взаимодействия с палатами Федерального Собрания Президент РФ назначает в эти органы своих полномочных представителей, которые представляют законопроекты на заседаниях палат, обосновывают позиции Президента при отклонении им федеральных законов, участвуют в согласительных процедурах. Президент РФ обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

     На  Президента возложен Конституцией и  ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом: распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией:

          1) после трехкратного отклонения  Государственной Думой кандидатур, предложенных Президентом на должность Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111);

          2) при повторном в течение трех  месяцев выражении Государственной  Думой недоверия Правительству  (ч. 3 ст. 117);

          3) при постановке Председателем  Правительства РФ вопроса о  доверии Правительству перед Государственной Думой и ее отказе в таком доверии (ч. 4 ст. 117).

     Однако  право Президента РФ распускать Государственную  Думу ограничено. Так, глава государства  не в праве объявить о роспуске палаты в течение одного года со дня ее избрания; за шесть месяцев до окончания полномочий Президента РФ; с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ; в период действия в России военного или чрезвычайного положения.

     Конституционный порядок назначения на должность  членов судебного корпуса можно рассматривать как признак независимости судебной власти. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Само же назначение на должность судей производится Советом Федерации. Кандидатуры предварительно обсуждаются верхней палатой парламента, а затем ставятся на голосование. Если представленная Президентом кандидатура не набрала большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, она отклоняется.

     Президент представляет кандидатуры судей  Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения председателей  этих судов. Всех остальных судей  других федеральных судов – республиканских, краевых, областных, автономной области  и автономных округов, районных, военных и специализированных – Президент назначает самостоятельно. Надо заметить, что установленный Конституцией РФ порядок назначения судей соответствует существующему порядку во многих демократических государствах.

     Президент представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ. Согласно Регламенту Совета Федерации представленная кандидатура рассматривается в течение 30 дней. Если кандидатура при голосовании не наберет большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, Президент в течение 30 дней представляет новую кандидатуру. Президент РФ вносит предложение в Совет Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. Конституция не определила порядка рассмотрения подобного предложения.

     Обеспечения правового статуса личности традиционны для глав многих государств. Они не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из самого статуса главы государства. Одними из основных можно назвать полномочия Президента по вопросам гражданства. Президент РФ принимает решения о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, отменяет решения о приеме в гражданство. При Президенте РФ действует Комиссия по вопросам гражданства, которая готовит для главы государства предложения по вопросам гражданства, рассматривает поступающие заявления заинтересованных лиц.

     Полномочия  Президента РФ, связанные с федеративным устройством России вытекают из положения, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Перед Президентом РФ ставится задача обеспечивать устойчивость государства, его суверенитет и государственную целостность. Президент РФ представляет в законодательные органы субъектов РФ кандидатуру для назначения на должности Главы региона. Само же назначение на должность производится самими  законодательными органы субъектов.

     В области обороны страны и обеспечения ее безопасности Президент РФ обладает значительными полномочиями. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. Президенту РФ подчиняются министр обороны, министр внутренних дел, министр по чрезвычайным ситуациям, директор Федеральной службы безопасности и другие руководители силовых структур.

     В соответствии с Конституцией РФ Президент  РФ утверждает военную доктрину страны.

     На  основании Конституции РФ на Президента возложено руководство внешней  политикой, т.е. он разрабатывает внешнеполитический курс страны и руководит его выполнением. Глава государства является высшим представителем своей страны в сфере внешних сношений. Ему предоставлено право вести международные переговоры с главами государств и правительств других стран, посещать с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны, участвовать в совещаниях и встречах глав государств. Президент в праве от имени Российской Федерации подписывать международные договоры и соглашения. Президент РФ может уполномочить вести переговоры и подписывать договоры другие лица.

     Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ. Кандидатура  на должность предварительно рассматривается  на заседании Комитета Государственной  Думы по бюджету и налогам, заключение которого выносится на заседание палаты.

     Президент РФ назначает и освобождает своих  полномочных представителей Государственной  Думе, Совете Федерации, федеральных  округах, субъектах Федерации, Конституционном  Суде РФ.

     Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне (ст. 83 п. «и»). Во главе Администрации стоит Руководитель Администрации.

     Администрация не представляет собой органа государственной власти. В ее функции входит создание всех необходимых организационных, информационных, материально-технических и других многосторонних условий,  без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

     В ее состав входит Руководитель Администрации, его заместители, полномочные представители  Президента в Совете Федерации, Государственной  Думе, Конституционном Суде, федеральных округах, заведующий канцелярией Президента, руководитель протокола, помощники, советники, референты и пресс-секретарь Президента. Помимо этого, в состав Администрации входят самостоятельные структурные подразделения: Главное территориальное управление, Главное управление внутренней политики, аппарат Совета Безопасности, Главное контрольное управление, Главное государственно-правовое управление, Управление кадров, Экономическое управление, Управление по вопросам гражданства и др.

     Согласно  Конституции РФ для исполнения своих полномочий Президент издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут быть нормативными и ненормативными.

     Нормативные акты главы государства содержат общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государственной власти и управления. Ненормативные (индивидуальные) акты Президента РФ направлены на конкретные субъекты правоотношений и рассчитаны на одноразовое применение. Помимо этого, в форме указов издаются также решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти, гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении званий, чинов и другие решения индивидуального характера.

     Президент РФ принимает указы по широкому кругу  политических, экономических и социальных вопросов. Для восполнения пробелов в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, Президент РФ в праве принимать указы нормативного характера. Эти указы Президента носят временный характер и по мере принятия соответствующих законов они теряют юридическую силу.

     Указы Президента не могут приниматься  по вопросам, уже регламентированным федеральными законами, а также по вопросам, в отношении которых в статьях Конституции РФ содержится прямое указание о том, что они должны быть урегулированы федеральным законом. Указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты главы государства являются подзаконными. Соответствие указов Президента Конституции и федеральным законам может быть установлено Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд приходит к выводу о неконституционности какого-либо акта, тот утрачивает силу и не подлежит применению.

     В форме распоряжений Президента принимаются  решения по оперативным организационным  вопросам, а также по вопросам деятельности Администрации Президента. Распоряжения носят, как правило, индивидуальный характер.

     Акты  Президента подлежат обязательному  опубликованию в «Российской  газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Они вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования, если только в самом указе не установлен иной срок его вступления в силу.