Президент Российской Федерации. 2

1. Президент Российской  Федерации

1.1 Правовой статус Президента Российской Федерации

Учреждение в системе государственной власти Российской Федерации поста Президента значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства. Введение этого института открыло новый этап в развитии российской государственности.

Термин «президент» происходит от латинского Praesidens. В современном значении президент - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов, а институт Президента - это властный институт, то есть совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления.

Институт Президента давно известен мировой государственно-правовой практике - он насчитывает более 200 лет. Впервые его научно обосновали в США в 1788г. должность Президента была закреплена на конституционном уровне. В начале XIX века примеру Соединенных Штатов последовали, прежде всего, страны Латинской Америки, которые учредили пост Президента. В Европе впервые это было сделано в 1848 году в двух государствах - во Франции и в Швейцарии. Наибольшее распространение институт Президента получил в XX веке. После Первой мировой войны этот пост учреждается в таких европейских странах, как Австрия, Польша, Чехословакия.

Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института Президента, для России он является новым и, в силу этого, требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну (институт президентства был введен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»), особенность состоит в том, что его развитие происходило в специфических условиях становления государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в анализе истории рассматриваемого государственно - правового явления.

Президент РФ в целях разрешения кризиса власти в стране прервал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. И до начала работы нового российского парламента принял на себя соответствующие полномочия. 21 сентября 1993 г. был издан Указ Президента РФ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым были прекращены полномочия избранных народом депутатов.

Таким образом, президентский Указ перечеркнул действующую Конституцию РСФСР, Закон о Президенте РСФСР, в ст. 6 которого говорилось, что полномочия Президента не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, нарушены основополагающие принципы демократии. В результате посредством издания данного Указа был совершен государственный переворот.

После прекращения существования Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ Президент РФ издает Указ от 7 октября 1993 г. №1598 «О правовом регулировании в период проведения поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». В п. 2 Указа устанавливалось, что правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ вопросам, совпадавшим с вопросами, «предусмотренными Постановлением №1831-1, осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов» Президентом РФ.

Таким образом, данным нормативным Указом Президента РФ произошло закрепление нормативности указов Президента РФ в российском праве. Правовое регулирование Президентом РФ указанных вопросов носило временный характер и осуществлялось до 25 декабря 1993 г., то есть до принятия Конституции РФ всенародным голосованием.

В настоящее время указ Президента РФ представляет собой внешнюю форму выражения правовых норм. Правовой основой для издания указов Президента РФ является Конституция РФ и федеральные законы. В ст. 90 Конституции РФ указывается на подзаконный характер президентских актов управления - они не должны противоречить Конституции РФ и законам.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства (ст. 80 Конституции РФ). Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. И согласно, действующей Конституции РФ Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества - незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства.

Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства (ст. 80 Конституции РФ). Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве.

Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции РФ.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Президент является гарантом Конституции (ст. 80 Конституции РФ). Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например суды.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране (ст. 80 Конституции РФ).

В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации (ст. 80 Конституции РФ).

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. «Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе».

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, то есть население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов.

Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, то есть общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. «Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа».

Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, возможно, будет решен вопрос о его иммунитете в отношении гражданских исков.

В Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ теперь уже шестилетним сроком, порядком всенародных прямых выборов (ст. 81 Конституции), их альтернативным характером, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Статус Президента Российской Федерации многогранен, сложен и достаточно динамичен. В отличие от предыдущей Конституции России, в которой содержалось прямое упоминание о Президенте как о «главе исполнительной власти в Российской Федерации», действующая Конституция избежала прямого закрепления за Президентом этого статуса. Однако, сказанное не означает ослабления взаимодействия между институтом Президента и исполнительной властью страны. Напротив, целый ряд новых норм, введенных в Конституцию Российской Федерации, значительно расширил возможности Президента по контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд наиболее ответственных из них напрямую подчинен главе государства (например, «силовые» министерства).

Таким образом, введение поста Президента в Российской Федерации стало следствием, в целом, весьма прогрессивных демократических процессов в российском обществе и в его политической системе. Оно отразило объективный процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт Президента.

Следовательно, можно констатировать, что развитие института Президента неразрывно связано с развитием государственности и укреплением всей системы государственной власти в Российской Федерации. 

.2 Виды полномочий Президента  Российской Федерации

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (то есть до 12 июня 1996г.). Однако с декабря 1993г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определялись уже новой Конституцией.

По Конституции РФ Президент является главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти.

Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с тремя другими властями, но в основном - с исполнительной властью.

Следует отметить, что в отличие от предыдущей Конституции нынешняя Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента. В президентских республиках этот пост иногда существует (США), а иногда его нет. В Российской Федерации упразднение поста вице-президента в 1992г. явилось следствием политической борьбы. Это, однако, взвалило на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в других странах как раз выполняет вице-президент.

Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83 Конституции РФ):

. Президент в соответствии  с Конституцией назначает Председателя  Правительства РФ с согласия  Государственной Думы. Представление  Президента по данному вопросу  вносится в Государственную Думу  не позднее двухнедельного срока  после вступления в должность  вновь избранного Президента  или после отставки Правительства  либо в течение недели со  дня отклонения кандидатуры на  пост Председателя Правительства  Государственной Думой;

. Президент имеет право  председательствовать на заседаниях  Правительства, т.е. вести заседания  Правительства, высказываться на  них, он также определяет основные  направления внутренней и внешней  политики государства, в данном  случае Президент выступает как  глава исполнительной власти;

. Президенту принадлежит  право принятия решения об  отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления  об отставке, выражения недоверия  Правительству Государственной  Думой, отказа Государственной Думы  в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативу принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства;

. В особую группу можно  выделить полномочия Президента, закрепленные в этой статье, назначать  и освобождать должностных лиц  Российской Федерации, занимающих  ключевые посты на федеральном  уровне.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ):

. Президент РФ как глава  государства с целью непрерывной  работы государственной власти  назначает выборы Государственной  Думы.

. Исходя из роли арбитра  между тремя ветвями власти, Президент  Российской Федерации вправе  прибегать к согласительным процедурам  и другим методам преодоления  кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия  органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

. Президент назначает  референдум, который наряду со  свободными выборами является  высшим непосредственным выражением  воли народа.

. Президент обладает правом  законодательной инициативы, ему  принадлежит право вносить законопроекты  в Государственную Думу, причем, если законопроект носит срочный  характер, он подлежит внеочередному  рассмотрению на заседаниях Думы.

. Президент РФ наделен  правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

. На Президента возложена  обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.

. Президент обращается  к Федеральному Собранию с  ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях  внутренней и внешней политики  государства.

Полномочия Президента РФ в области внешней политики (ст. 86 Конституции РФ):

. Президент представляет  Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает  ратификационные грамоты.

. Президент назначает  и отзывает после консультаций  с соответствующими комитетами  и комиссиями палат Федерального  Собрания дипломатических представителей  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных  организациях.

. Президент подписывает  международные договоры. Международные  договоры Российской Федерации - составная часть российской правовой  системы.

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции РФ):

. Президент определяет  основные направления военной  политики государства, осуществляет  руководство Вооруженными Силами  России, другими воинскими формированиями  и организациями.

. Президент утверждает  план гражданской обороны Российской  Федерации, а также планы дислокации  Вооруженных Сил и других войск, размещение военных объектов.

. Президент ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации  о совместной обороне и военном  сотрудничестве по вопросам коллективной  безопасности.

. Как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами Президент  в пределах своих полномочий  издает приказы и директивы, обязательные  для исполнения Вооруженными  Силами, другими войсками, воинскими  формированиями. Управление Вооруженными  Силами России осуществляет Министерство  обороны и Генеральный штаб  Вооруженных Сил.

. Президент РФ, являясь  Верховным Главнокомандующим Вооруженными  Силами России, назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.);

. В случае агрессии  против Российской Федерации  или непосредственной угрозы  агрессии Президент РФ вводит  на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях  военное положение с незамедлительным  сообщением об этом Совету  Федерации и Государственной  Думе.

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства (ст. 89 Конституции РФ):

. Решает вопросы приема  в гражданство Российской Федерации  иностранных граждан, граждан бывшего  СССР и лиц без гражданства;

. Принимает решения по  вопросам восстановления гражданства;

. Дает разрешение на  выход из гражданства;

. Разрешает гражданину  РФ иметь двойное гражданство;

. Решает вопросы предоставления  политического убежища, которое  является суверенным правом государства-субъекта  международного права. В Российской  Федерации только Президент имеет  право предоставления политического  убежища.

Иные Полномочия Президента Российской Федерации:

. Президент РФ издает  указы и распоряжения, которые  по своим правовым свойствам  делятся на нормативные и индивидуальные (ст. 90 Конституции РФ).

. Президент РФ наделен  правом введения чрезвычайного  положения. Чрезвычайное положение  вводится Указом Президента России  в случаях попытки насильственного  изменения конституционного строя, межнациональных конфликтов, массовых  беспорядков, стихийных бедствий  и др. С прекращением чрезвычайного  положения утрачивают силу все  акты, принятые в связи с введением  чрезвычайного положения. Право  Президента вводить на территории  Российской Федерации или отдельных  местностях чрезвычайное положение  сопряжено с его обязанностью  немедленно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о чрезвычайном положении подлежит утверждению Совета Федерации (ст. 88 Конституции РФ).

. Президент осуществляет  высшую форму государственного  поощрения - награждение государственными  наградами России. Президент также  присваивает почетные звания  Российской Федерации, утверждает  статусы орденов и положения  о медалях, издает указы об  учреждении государственных наград  и награждения ими (ст. 89 Конституции  РФ).

. Президенту предоставлено  право помилования. Помилование - это  акт верховной власти, который  полностью или частично освобождает  осужденного от наказания или  заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц (ст. 89 Конституции РФ). 

Глава 2. Исполнительная власть в Российской Федерации 

.1 Состав и полномочия  Правительства Российской Федерации 

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. В случае противоречия постановлений и распоряжений указанным актам они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство РФ - это высший орган исполнительной власти.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

) разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет, обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе  отчет об исполнении федерального  бюджета;

) обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой  финансовой, кредитной и денежной  политики. Одной из гарантий этого является закрепленное ст. 104 Конституции положение о том, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ;

) обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой  государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

) осуществляет управление  федеральной собственностью;

) осуществляет меры по  обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики России;

) осуществляет меры по  обеспечению законности, прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью;

) осуществляет другие  полномочия, возложенные на него  Конституцией, федеральными законами  и указами Президента.

Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, то есть системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:

Председатель Правительства РФ;

первый заместитель Председателя Правительства РФ;

заместитель Председателя Правительства РФ - министр обороны;

заместитель Председателя Правительства РФ;

федеральные министры.

Согласно п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанности исполняет один из его заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей.

Согласно п. «д» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Для членов Правительства РФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в установленном порядке представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, иных представительных органов; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В Федеральном конституционном законе определяются общие полномочия Правительства РФ, которое:

организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставляемое ему право законодательной инициативы.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. В заседаниях Правительства вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального Банка и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Федеральный конституционный закон регулирует вопрос взаимоотношений с Президентом РФ, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

На Правительство Российской Федерации возложена функция координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации». Обеспечение деятельности Правительства осуществляется его аппаратом, положение о котором утверждено названным постановлением.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительством своих полномочий и оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе и предусмотренных Конституцией случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству либо отказа в доверии ему Государственной Думы (ст. 117 Конституции РФ).

Правительство имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.