Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина

ФГБОУ ВПО «Московский  государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

институт магистратуры

Кафедра конституционного и муниципального права

Контрольная работа

по дисциплине: «Защита прав и свобод человека и гражданина»

на тему: «Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина»

Выполнила: студентка 2 курса заочного отделения

института магистратуры Лебедева Н.А.

Проверил: доцент, к.ю.н. Будаев А.М.

Москва, 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3-4

Глава 1. Президент РФ в  контексте прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………………………..5-15

1. Понятие и сущность прав и свобод………………………………………5-8
2. Роль Президента РФ в обеспечении прав и свобод граждан…………..9-11
3. Полномочия Президента РФ в области обеспечения конституционного статуса личности…………………………………………………………12-15

Заключение…………………………………………………………………..16-17

Библиография………………………………………………………………..18-19

Введение

Президент как государственный  институт занимает особое, специфическое  положение, охватывая своей деятельностью  весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции  Российской Федерации, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте.

Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в  ст. 80 Конституции Российской Федерации. «Президент Российской Федерации является главой государства»¹. В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа, тем, на кого возложена обязанность лично контролировать вопросы прав и свобод человека в государстве.

На Президента возложена  функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию  он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в  Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны  государства. При Президенте действует Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Он является консультативным органом при главе российского государства. Он образован в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Нормативно-правовую базу деятельности Совета составляет Указ Президента Российской Федерации № 120 от 01.02.2011г. «О Совете при Президенте Российской Федерации  по развитию гражданского общества и правам человека»².

Цель работы – проанализировать работу президента в контексте прав и свобод человека, выявить возможные  недостатки, проблематику и, возможно, предложить приемлемые варианты решений  вопросов, связанных с их реализацией  в российском государстве.

Тема, на мой взгляд, весьма актуальна, ведь права человека в России стоят довольно остро и даже вызывают ряд нареканий со стороны зарубежных демократических стран. К сожалению, реализуются они не в полной мере, а в некоторых областях ситуация, откровенно говоря, плачевная. В настоящее время страна столкнулась с массовыми нарушениями элементарных прав и свобод личности, прежде всего таких, как право на жизнь, здоровье, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь и др. Тем не менее, начиная с 2000 года ситуация в этой области начинает исправляться в лучшую сторону, о чём свидетельствует высокий рейтинг доверия нынешнему президенту.

Глава 1. Президент РФ в контексте прав и свобод человека и гражданина

1.1 Понятие и сущность прав и свобод

В статье 2 Конституции Российской Федерации говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…»³. Это говорит о том, что Россия является правовым государством, одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, а Президент страны олицетворяет в своем лице того, кто гарантирует их соблюдение. Это единственная высшая ценность остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.

Подчёркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Наоборот, эта  обязанность правового государства  может значительно повысить его  авторитет и значение в жизни  общества, в организации экономической  и культурной жизни общества. Разумеется, если эти необходимые общественные функции государства будут полно  и последовательно исполняться.

Права человека – это определённые нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её жизни, её взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

Права человека дают обществу возможность управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер. Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства.

Так же она рассматривает  их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с  политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека – это сложное многомерное  образование. Правовое демократическое  государство признаёт приоритет  прав человека, ограничивая этими  правами свои властные функции. Поэтому  подлинная природа государства  раскрывается через права человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством.

Для России крайне важны  понятия прав человека. Особая их значимость в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между людьми и социальными группами, между  личностью и государством требует  определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения. В общественном сознании, в культуре страны – как дореволюционной, так  и послереволюционной – права  человека не занимали значительного  места. На сегодняшний момент в России всё ещё отсутствует подлинное  уважение к человеку и его правам, так как деформация правосознания, происходившая десятилетия, укоренившееся  пренебрежение к правам и свободам создают ситуацию незащищенности человека, его неуверенность в предсказуемости  действий властей.

Вместе с тем, эффективная  реализация и охрана прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие механизма юридического гарантирования. Конституция РФ предусматривает  различные юридические средства, обеспечивающие права и свободы.

В России учрежден пост Президента России как гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). В Администрации Президента РФ в качестве самостоятельного подразделения функционирует Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Наряду с этим, функционирует Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, представляющий собой элемент национальной системы несудебных институтов, призванных обеспечить права человека и гражданина.

Внутригосударственные механизмы  защиты прав и свобод человека и  гражданина дополняются международно-правовыми  формами их обеспечения. Поэтому  важно изучать систему международно-правовой защиты прав человека, её развитие, сочетание  универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.

Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует  обратить особое внимание на механизмы  и процедуры их защиты, раскрыть её конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве. Международное право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

Все эти сложные проблемы составляют предмет теории прав человека. Они требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого  невозможна культура гуманитарного  мышления, человеческое измерение всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом. Конституционное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное право изучают процедуры и  механизмы защиты прав человека, способы  восстановления нарушенных прав.

  Отраслевые юридические науки изучают конституционные, гражданские, земельные, аграрные, экологические и иные права индивидов, в единстве своём образующие правовой статус человека и гражданина. Знания о правах человека, ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права человека являются неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека – важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

1.2 Роль Президента РФ в обеспечении прав и свобод граждан

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и  гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция  отводит Президенту. Слова об обязанности  защищать Конституцию, уважать и  охранять права и свободы человека и гражданина, верно, служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором  все органы государственной власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции. Обеспечить такое положение  в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены  особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы  человека и гражданина, Президент  опирается на всю систему органов  государственной власти. Функции  гаранта прав и свобод человека и  гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При Президенте действует Совет по правам человека. Совет призван содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные  акты субъектов федерации полностью  соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам  обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном  случае Президент имеет право  потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

  Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

В широком смысле президентские  полномочия по обеспечению прав и  свобод человека и гражданина связаны  с его компетенцией, установленной  ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации. В этом случае Президент РФ выступает как гарант: Конституции Российской Федерации, поскольку права и свободы человека и гражданина зафиксированы в Основном Законе государства и составляют его неотъемлемую и важную часть, обладающую повышенной защищенностью; прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности государства; суверенитета, целостности и независимости страны как необходимых условий, обеспечивающих безопасное и свободное развитие личности; - согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, смысл деятельности которых сводится к

обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

В узком смысле следует  рассматривать президентские полномочия, определяемые ст. 89 Конституций РФ: принятие решений по вопросам гражданства  и предоставления политического  убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. Традиционно именно эти полномочия связывают с президентской функцией гаранта прав и свобод человека и гражданина, однако они носят индивидуальную направленность, конкретность и обеспечивают реализацию прав и свобод не всего народа, а отдельной социальной группы или конкретного лица.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права  и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или  даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права  подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом  разделения властей и требованием  Конституции, согласно которому указы  и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и  федеральным законам.

1.3 Полномочия Президента РФ в области обеспечения конституционного статуса личности

Как было сказано выше, Президент  является гарантом прав и свобод граждан. Это значит, что на него возложена  ответственность за их соблюдением  и обеспечением, он осуществляет ряд  специальных полномочий.

В соответствии с п. «а»  ст.89 Конституции Российской Федерации, к ведению главы государства отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Соответствующие вопросы были рассмотрены в ст. 28. 29 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г.⁴. Он возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решением вопросов, связанных с выходом и гражданства России.

Право на гражданство –  одно из неотъемлемых прав человека. Президент  обеспечивает проведение единой государственной  политики в области гражданства. Ее основу составляет законодательство в этой области и практическая деятельность государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В соответствие со статьей 29 Федерального Закона  «О гражданстве  Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. Президент принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, о восстановлении в гражданстве, о выходе из российского гражданства.

Порядок предоставления политического  убежища определен Положением о  порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища  иностранным гражданам и лицам  без гражданства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» № 746 от 21.07.1997 г.⁵. Политическое убежище может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

В соответствии с п. «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания. Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» № 442 от 02.03.1994г.⁶ утверждено Положение о государственных наградах России, в соответствии с которым к ним относят звание Героя России, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания. Президент издаёт указы об учреждении государственных наград и о награждении, самолично вручает их, образует Комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.

Президент вправе осуществлять помилование (п. «в» ст.89 Конституции  Российской Федерации), которым признается высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осуждённого за преступление. Лицо, таким образом, освобождается от дальнейшего отбывания наказания, либо наказание сокращается или заменяется более мягким.

Статья 71 Конституции устанавливает, что амнистия и помилование находятся  в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы амнистии и помилования может решать только высшая федеральная власть, а именно – Президент.

Уголовный Кодекс уточняет конституционные нормы в отношении помилования. В статье 85 Уголовного Кодекса⁷ сказано, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывающего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Статья 113 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации⁸ устанавливает меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы. В качестве одной из таких мер выступает ходатайство о помиловании. Оно может быть возбуждено в отношении положительно характеризующихся осужденных.

В вопросе о помиловании  осужденных Президент обладает исключительным конституционным полномочием. В  соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов  Российской Федерации» № 1500 от 28 декабря 2001 г.⁹ помилование применяется: в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации; в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как правило, не применяется к осужденным, совершившим  умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного  осуждения; злостно нарушающим установленный  порядок отбывания наказания; ранее  освобождавшихся от отбывания наказания  условно-досрочно; ранее освобождавшихся  от отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания  наказания актом помилования; которым  ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Инструктивно-методическим обеспечением деятельности комиссий по вопросам помилования в субъектах  Федерации занимается Управление Президента Российской Федерации по обеспечению  конституционных прав граждан. Оно  же готовит проекты решений Президента.

Я перечислила вопросы, которые в соответствии с Конституцией РФ может решить только Президент. Однако чаще всего граждане обращаются к нему как к своей последней надежде для оказания воздействия на тех, кому положено решать соответствующий вопрос, однако орган или должностное лицо не делают этого. Таким образом, Президент выступает как защитник интересов личности, что, собственно, и вытекает из ч.2 ст.80 Конституции, гласящей, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Предметом данной работы было изучение, анализ и выявление особенностей правовой политики Президента РФ в  области обеспечения и реализации прав и свобод российских граждан. В  работе, согласно действующему законодательству, прежде всего Конституции РФ, были отражены основные моменты, понятия, проблематика и особенности прав и свобод в  современной России. Доверие граждан нынешнему Президенту, на мой взгляд, и его высокий рейтинг на всём протяжении работы, является ярким доказательством благополучия граждан, а также это своего рода «индикатор» соблюдения их прав и свобод – основы демократического правового государства.

Провозглашение прав и  свобод человека предполагает ориентацию на их обеспечение всех государственных  органов, а общества - на осуществление  контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью. Декларирование прав и свобод человека направлено, таким образом, на то, чтобы именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества. Однако за годы проведения реформ, вопреки благим намерениям и оптимистическим прогнозам их зачинателей, образовался определенный разрыв между теорией и практикой прав и свобод человека. Устранение этого разрыва - важнейший приоритет российской правовой политики сегодня, которая проводится Президентом и его командой. Как показал исторический опыт, мало провозгласить определенные права и свободы; главное - материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. Сегодня с одной стороны, общество осознало необходимость и безусловную ценность естественных прав и свобод человека, а с другой - оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление. На мой взгляд, в этом и кроется основная проблема в области прав человека в России.

  Анализ тенденций развития прав и свобод человека показывает сложный и противоречивый путь их реализации. Каждый новый этап развития человечества порождает новые трудности; человечество не только не должно ослаблять борьбу за права и свободы человека, но объединять свои усилия для преодоления новых возникающих антигуманных ситуаций, ибо без осуществления прав человека невозможно устойчивое развитие современной России. Эта проблема разрешима только политико-правовыми средствами. А решать её, думается, Президенту как главе государства и гаранту прав и свобод человека и гражданина.

Библиография

1. Нормативные правовые акты:

1.1.Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993): с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – 21 января (№ 4).

1.2. Уголовный Кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 г.: текст в ред. от 25.11.2013 г.// «СЗ РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

1.3. Уголовно-исполнительный Кодекс Российской Федерации № 1-ФЗ от 08.01.1997 г.: текст в ред. от 02.11.2013 г.// «СЗ РФ», 13.07.1997, № 2, с. 198.

1.4. Федерального Закона  «О гражданстве  Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г.: текст в ред. от 02.11.2013 г. // «СЗ РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031.

1.5. Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» № 120 от 01.02.2011г.: текст в ред. от 01.04 2013 г. // «РГ», № 23, 04.02.2011.

1.6. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» № 746 от 21.07.1997 г.: текст в ред. от 12.07.2012 г.// «СЗ РФ», 28.07.1997 г., № 30, с. 3601.

1.7. Указ Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» № 442 от 02.03.1994г.: текст в ред. от 07.09.2010 г. // «РГ» № 46, 10.03.1994 г.

1.8. Указ Президента РФ N 1500  от 28.12.2001 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»: ред. от 25.06.2012// «СЗ РФ» 31.12.2001, N 53 (ч. 2), ст. 5149.

2. Учебная литература

2.1. Конституционное право России: Учебный курс / под ред. С.А. Авакьяна. – 2-е изд. Т.2 – М.: Юрист, 2006. – 778с.

2.2. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических факультетов / под ред. М.В. Баглая. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2003. – 473 с.

2.3. Конституционное право России: Учебник / под ред. Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина. - М.: Юрист, 2011. — 585 с.

3. Научная литература

3.1. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. – М., 2002, - № 48.

3.2. Марченко М. Н. Политико-правовой статус института президента // Вестник Московского университета. - М, 1994. - № 34.

¹ Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993): с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – 21 января (№ 4).

² Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» № 120 от 01.02.2011г.: текст в ред. от 01.04 2013 г. // «РГ», № 23, 04.02.2011.

³ Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993): с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – 21 января (№ 4).

⁴ Федерального Закона  «О гражданстве  Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г.: текст в ред. от 02.11.2013 г. // «СЗ РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031.

⁵ Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» № 746 от 21.07.1997 г.: текст в ред. от 12.07.2012 г.// «СЗ РФ», 28.07.1997 г., № 30, с. 3601.