Президент в системе государственных органов

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  Московская Академия предпринимательства  при Правительстве Москвы

Тульский филиал

Кафедра гражданско – правовых дисциплин

Контрольная работа по Конституционному праву РФ на тему:

Президент в системе государственных органов

Подготовил: студентка38-ЮЗС учебной группы

__  курса заочной формы обучения

Денисова Светлана Сергеевна 

Научный руководитель:  к. ю. н., доцент

Мечиков Владимир Васильевич

Тула - 2012

Оглавление

Введение. 3

Статус Президента РФ. 5

Полномочия Президента РФ. 9

Заключение 16

Список источников. 17

Введение.

Институт  Президента РФ был учрежден по результатам  всенародного голосования 17 марта 1991 г., а его статус определялся Законом  РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 « О Президенте РСФСР». 24 мая 1991 г. Соответствующие  изменения и дополнения были внесены  в Конституцию 1978 г. При этом Конституция  и указанный Закон определяли статус Президента как высшее должностное  лицо и главу исполнительной власти.

Действующая Конституция существенно модифицировала институт Президента. В частности, в  процессе разработки проекта действующей  Конституции столкнулись две  позиции относительно места и  роли Президента в системе государственной  власти: одни участники Конституционного совещания 1993 г. предлагали определить его статус через понятие "высшее должностное лицо", другие - "высшее должностное лицо и глава государства". В итоге Конституция определила статус Президента в качестве главы  государства. Это означало существенную по сравнению с начальным этапом российской президентуры ("высшее должностное  лицо и глава исполнительной власти") трансформацию института Президента, изменение его места и роли в механизме государственной  власти, обновление функций и полномочий, характера взаимоотношений с  парламентом и правительством и  т.п., в свою очередь обусловленного во многом обновленным видением принципа разделения властей.

Конституционное провозглашение разделения властей  как принципа построения российской государственности объективно предполагает наличие такого органа, который гарантировал бы от разрыва и противостояния властей - в этом отечественное государствоведение видит гарантию от повторения исторической травмы октября 1993 г. В связи с  этим Президент рассматривается  как персонификация российской государственности.

В данном контексте, однако, достаточно остро  стоит вопрос о режиме личной власти, гарантией от установления которого должна служить Конституция и  предусмотренные ею "сдержки и  противовесы". Проблема заключается в выявлении демократического потенциала российской президентуры как одного из институтов государственной власти, представляющего действительные интересы всего общества. Глава государства - не представитель той или иной политической силы или выразитель интересов отдельного социального слоя, он - олицетворение Российского государства и представитель всех своих сограждан, в своей совокупности образующих многонациональный народ Российской Федерации.

Мы  являемся свидетелями достаточно четкого  юридического оформления еще одной  ветви власти – президентской. Она  отчасти нормотворчествует, отчасти  управляет, отчасти разрешает споры.  Но всё это делается в правовых рамках для реализации своих главных  задач – поддержания стабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности  государства.

Статус Президента РФ.

Согласно  Конституции Президент является первым органом государственной  власти. Именно с него ст. 11 Конституции РФ начинает перечисление федеральных органов государственной власти, чем в дальнейшем определяется очередность конституционного описания их статуса в гл. 4-7. Существенное значение при этом имеет указание Конституции на то, что Президент осуществляет государственную власть в Российской Федерации, а не государственную власть Российской Федерации. Это означает, что согласно Конституции глава государства по своему статусу, функциям, полномочиям и ответственности не может квалифицироваться как "федеральный президент", он - Президент РФ.¹

Иными словами, институт Президента (как и Государственной  Думы, Правительства, судов общей  юрисдикции, арбитражных и т.д.) базируется на принципе унитаризма, который, будучи едва ли не всеобщим для отечественного государствоведения, не противостоит принципу федерализма. Именно на это  ориентирует и понятие государства, содержащееся в ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, которое идентифицируется с Российской Федерацией в ее конституционном описании - демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. В этом смысле государство как политическая форма бытия многонационального народа Российской Федерации представляет собой интегрированное единство государственной территории, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, население, образующее единую государственную гражданскую нацию, и государственную власть, в системе которой глава государства занимает отведенное ему Конституцией место.

Российскую  Федерацию по форме правления  в отечественной конституционно-правовой доктрине обычно относят к числу  полупрезидентских республик. В  самом деле, для организации и  функционирования институтов российской государственности подобно другим полупрезидентским республикам характерно наличие сильной президентской власти, сопрягающейся с менее выраженным, чем в президентских республиках, разделением властей. В действительности, однако, российская модель президентуры больше тяготеет к президентской республике.

Как вытекает из 25 решений Конституционного Суда РФ, в которых Суд анализировал нормативное содержание комментируемой статьи, оставаясь вне пределов традиционно  вычленяемых трех ветвей единой государственной  власти - законодательной, исполнительной, судебной - Президент интегрирует  российскую государственность и, будучи наделен Конституцией значительными  нормотворческими полномочиями, контролируя  исполнительную власть и выполняя некоторые  квазисудебные функции в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, он юридически и фактически "присутствует" во всех властях, определяет эффективность  и действенность всех институтов государственной власти в Российской Федерации.

Объединительная функция российского Президента проявляется в том, что он, по Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти.  Президенту предоставлено право  использовать  согласительные  процедуры  для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов, а также между органами государственной власти этих субъектов.

В регулировании  отношений между Президентом  и Федеральным  Собранием проведена  линия на обеспечение самостоятельности  и  независимости обеих властных институтов. Но это не значит, что  они  полностью разделены. С одной  стороны, установлены обязательные  связи между ними, обращение Президента  к  Федеральному  Собранию  с  ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и  внешней  политики  государства,  представление Президентом законопроектов, кандидатов  на  соответствующие  должности, подписание Президентом законов.²

Природа института главы государства  особенно наглядно проявляется в  конституционных функциях Президента, которыми предопределяется круг его  полномочий и характер взаимодействия с иными федеральными и региональными  органами государственной власти, а  также органами местного самоуправления.

Конституция РФ возлагает на Президента ряд функций, доминирующее место в числе которых имеет интеграционная (ст.80). Указанная функция проявляется в различных аспектах: во-первых, в самом словосочетании "глава государства" содержится указание на то, что Президент как неколлегиальный и первый в конституционной системе власти орган олицетворяет единство и целостность Российского государства и политическое единство общества, а его полномочия служат для выражения и обеспечения этого единства. При этом Президент олицетворяет такое единство как внутри страны, так и в международных отношениях; во-вторых, указанная функция проявляется в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Именно в связи с получившим закрепление в Конституции новым видением принципа разделения властей, гарантирующего от их разрыва и противостояния, глава государства не только выступает воплощением единства власти, но и выполняет координационную функцию.

Политическая  необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной  власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны  (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти.³

Если  остальные государственные структуры  законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет  анализ конституционно - урегулированных  взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение  тенденции их развития.

Вместе  с тем, преждевременно рассматривать  институт Президента как устоявшуюся  совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени  создания (1991г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые  черты. Многие полномочия и функции  Президента получили необходимую конкретизацию  в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и  решениях Конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным  образом, о разграничении компетенции  основных органов, осуществляющих государственную  власть в России.

Полномочия Президента РФ.

Полномочия  Президента Российской Федерации условно  можно разбить на следующие группы: 1) по представительству РФ внутри страны и в международных отношениях; 2) по обеспечению полномочий федеральной государственной власти на всей территории России; 3) по руководству и координации деятельности единой системы исполнительной власти в Российской Федерации; 4) по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; 5) по обеспечению мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; 6) по реализации кадровой политики на территории страны в рамках компетенции, контрольно-аналитические и внутриорганизационные; 7) по обеспечению обороны России и ее безопасности, введению военного и чрезвычайного положения; 8) по предоставлению гражданства, политического убежища и помилованию; 9) по назначению выборов и референдумов; 10) по формированию (участию в формировании) органов государственной власти в Российской Федерации; 11) по участию в законотворчестве и по организации подзаконного нормотворчества в целях детализации положений Конституции страны и федерального законодательства.⁴

В рамках первой группы полномочий Президент  Российской Федерации назначает  и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей, заключает  международные, межгосударственные договоры и соглашения от имени Российской Федерации, выдает полномочия на ведение  переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации⁵. В соответствии со ст. 78 и 79 Конституции Российской Федерации глава государства уполномочен на заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и международных договоров с другими государствами и международными объединениями государств о передаче им части своих полномочий, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

В рамках своих функций по обеспечению  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории Российской Федерации Президент России:

а) согласно п. "ж" ст. 83 Конституции создает  Совет безопасности Российской Федерации;

б) назначает  своих полномочных представителей при органах государственной  власти, международных организациях и в федеральных округах (п. "к" ст. 83 Конституции России);

в) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции);

г) обращается с запросом в Конституционный  Суд страны о проверке конституционности  правовых актов и по другим основаниям, предусмотренным Конституцией (ст. 125), а также в иные федеральные  суды (ст. 85);

д) вправе досрочно прекращать полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если он не приводит принятый им правовой акт  в соответствие с Конституцией страны и федеральными законами) и высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) путем отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта Российской Федерации (в случае если данное лицо, в частности, не отменяет свои акты, противоречащие Конституции России и федеральным законам, грубо нарушает Конституцию страны, федеральные законы и указы Президента, ненадлежаще исполняет свои обязанности), а также отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента за ненадлежащее исполнение своих обязанностей⁶.

В рамках своих полномочий по руководству  и координации деятельности единой системы исполнительной власти в  Российской Федерации глава государства, например, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в случае противоречия этих актов  Конституции страны и федеральным  законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения  этого вопроса соответствующим  судом (п. 2 ст. 85 Конституции РФ).

В пределах своей компетенции по определению  основных направлений внутренней и  внешней политики государства Президент  Российской Федерации: а) на основании  п. "е" ст. 84 Конституции России обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; б) согласно п. "з" ст. 83 Конституции  утверждает военную доктрину Российской Федерации; в) образовывает комиссии при  Правительстве страны в целях  реализации государственной политики по отдельным вопросам (например, для  реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а  также военно-технического обеспечения  обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, Указом главы государства от 20 марта 2006 г. N 231 была образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве страны)⁷; г) заключает международные договоры и соглашения от имени Российской Федерации.

В рамках своих полномочий по обеспечению  мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, а также согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент России, например, единолично принимает тактические решения, вызванные чрезвычайными обстоятельствами (на основании ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции  Российской Федерации вводит своим  указом военное или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе), может использовать для разрешения споров между органами власти свой авторитет как главы государства.

Чрезвычайно обширны полномочия Президента Российской Федерации по реализации кадровой политики на территории страны в рамках компетенции, а также контрольно-аналитические  и внутриорганизационные полномочия. Так, глава государства, в частности: а) на основании Федеральных законов  от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" и от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе  государственной службы Российской Федерации" осуществляет руководство  процессом формирования федерального кадрового резерва⁸; б) на основании п. "и" ст. 83 Конституции Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации, а также утверждает своими указами положения о министерствах, службах и агентствах, подчиненных непосредственно главе государства⁹; в) осуществляет контроль за деятельностью Правительства России, федеральных министерств, служб, агентств, их территориальных подразделений как непосредственно, так и через полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Например, главой государства могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства страны в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента России.

В рамках своих полномочий по обеспечению  обороны страны и ее безопасности, введению военного и чрезвычайного  положения Президент Российской Федерации, например: а) согласно п. "л" ст. 83 Конституции страны назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России; б) возглавляет  Совет безопасности страны (п. "ж" ст. 83 Конституции); в) является Верховным  главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Конституции); г) вводит военное и чрезвычайное положение в стране либо на ее части.

В части  своих функций по предоставлению гражданства, политического убежища  и помилованию главы государства: а) своими указами на основании ст. 89 Конституции Российской Федерации, ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ  и Указа Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 принимает иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство России и предоставляет им политическое убежище¹⁰; б) согласно ст. 89 Конституции осуществляет помилование путем издания своих указов.

Большую роль в политической жизни страны играют полномочия Президента Российской Федерации по назначению выборов  и референдумов. Так, на основании  ст. 84 Конституции России и ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ глава государства назначает выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва¹¹. Согласно п. "в" ст. 84 Конституции страны и Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Президент России назначает референдумы Российской Федерации¹².

Важное  значение имеют полномочия главы  государства по формированию органов государственной власти в России.

Так, Президент  страны, в частности:

а) на основании  ст. 83 Конституции назначает с  согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства  страны назначает на должность и  освобождает от должности заместителей Председателя Правительства России, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного Суда России, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда страны, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; назначает  судей других федеральных судов; формирует Совет безопасности Российской Федерации; формирует Администрацию  Президента страны; назначает полномочных  представителей Президента Российской Федерации, высшее командование Вооруженных  Сил России; назначает после консультаций с соответствующими комитетами или  комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

б) согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" вносит в региональные парламенты кандидатуры  на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) в соответствии с действующим законодательством  назначает иных должностных лиц  исполнительной власти, а также органов  государственной власти со специальными полномочиями. Например, на основании  ст. 21 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" глава  государства назначает пять членов Центральной 

Большое значение играют функции главы государства  по участию в законотворчестве и  по организации подзаконного нормотворчества  в целях детализации положений  Конституции Российской Федерации  и федерального законодательства: а) на основании ст. 90 Конституции России он издает указы и распоряжения; б) согласно ст. 84 Конституции страны Президент Российской Федерации  вносит законопроекты в Государственную  Думу, подписывает и обнародует федеральные  законы; в) в соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции глава государства  может отменять нормативно-правовые акты Правительства страны в случае их неконституционного или незаконного  характера; г) на основании вышеназванного Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ он вправе приостановить действие нормативно-правового акта высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации), актов органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постоянное  изменение общественных отношений  в стране, формирование новых целей  и задач, стоящих перед государством, активное участие Российской Федерации  в международных процессах интеграции и сотрудничества требуют проведения процесса совершенствования единой системы исполнительной власти. В  противном случае власть будет не в состоянии отвечать на вызовы постоянно  меняющегося общества, защищать и  реализовывать многочисленные законные права, свободы и интересы граждан  страны и их объединений.

. 

Заключение

Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три организационно и функционально  самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент  должен обеспечить положение, при котором  все органы государственной власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции. Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и  противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной  власти федерального уровня, так и  в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент, как было отмечено, в определенной мере нормотворчествует, управляет, разрешает  споры, конституционализирует деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных  конституционных законах и федеральных  законах.

В настоящее  время имеется ряд проблем, связанных  с формированием и функционированием  института главы государства: а) в части соотношения полномочий и взаимодействия институтов Президента и Председателя Правительства России в системе исполнительной власти; б) в области взаимодействия и  совершенствования президентской  и законодательной (представительной) власти в Российской Федерации; в) относительно определения основных направлений  и пределов укрепления президентской  власти как необходимого условия  противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении; г) в части необходимости использования  в Российской Федерации зарубежного  опыта оптимизации формирования и функционирования института Президента.

Список источников.

1. Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.
2. ФКЗ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме РФ" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
3. ФЗ от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
4. ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005
5. ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
6. ФЗ от 31.05.02 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031;
7. ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов ГД Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ. 2005. N 21.
8. Указ Президента РФ от 21.07.97 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.
9. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254
10. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 231 "О Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ" // СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1360
11. Комментарий к Конституции РФ (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). http://kommentarii.org.
12. В.В.Гончаров «Место и роль института Президента РФ в системе исполнительной власти в стране».
13. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ. Тюмень: Изд-во Тюмен.госуд.университет.  1997.. Государство и право. 1998. N10
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.