Причины безработицы и её формы

1. Введение

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась  не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью  экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам  преодоления нехватки кадров, изыскания  дополнительных источников рабочей  силы для укомплектования растущего  числа рабочих мест. Это привело  к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному  вовлечению в народное хозяйство  женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный  персонал, количество вакантных рабочих  мест в производственной сфере исчислялось  миллионами. Три миллиона дипломированных  специалистов "распределялись" в  СССР ежегодно и число вакантных  мест не уменьшалось.

В 1980 году в СССР бурно праздновалось пятидесятилетие "крупнейшего социального завоевания трудящихся - ликвидации безработицы". А спустя десять с небольшим лет, 1 июля 1991 года в СССР началась официальная  регистрация безработных.

Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к  большим переменам в использовании  трудовых ресурсов.

Численность безработных (тыс. человек)

Беларусь 

Россия 

Украина 

* - 1-ое полугодие  1997 года

2. Причины безработицы  и её формы

Неотъемлемой  чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость  экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны:

1. Структурные  сдвиги в экономике, выражающиеся  в том, что внедрение новых  технологий, оборудования приводит  к сокращению излишней рабочей  силы;

2. Экономический  спад или депрессия, которые  вынуждают работодателей снижать  потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы увеличивает  издержки производства и тем  самым снижает спрос на рабочую  силу;

4. Сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5. Изменения  в демографической структуре  населения, в частности рост  численности населения в трудоспособном  возрасте увеличивает спрос на  труд и, возрастает вероятность  безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей  с одной работы на другую, из одной  местности в другую. причина этой формы безработицы в том, что  и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок  товаров и услуг постоянно  изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия  пересматривают структуру своих  ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых  технологий приводит к увольнению части  рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды  времени, то есть в одни месяцы спрос  на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К  отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который  вызывает рост безработицы в тех  отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной  экономики. Суть её в том, что в  условиях неполного использования  ресурсов предприятия, вызванного экономическим  кризисом, предприятия не увольняют  работников, а переводят на сокращённый  режим рабочего времени (неполная рабочая  неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

3.  Определение "полной занятости"

Полная занятость  не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная  занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 % рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы  при полной занятости равен сумме  уровней фрикционной и структурной  безработицы. Другими словами, уровень  безработицы при полной занятости  достигается в том случае, когда  циклическая безработица равна  нулю. Уровень безработицы при  полной занятости называется также  естественным уровнем безработицы.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает  при сбалансированности рынков рабочей  силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных  рабочих мест. Естестве уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряжённая» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

4. Безработица, как  социально-экономическое  явление

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые  она порождает, очевидны:

Не производится какая-то часть товаров и услуг  которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.

1. Снижаются  налоговые поступления: рабочий  получает доход (заработную плату), которая облагается налогом.

2. Снижается  уровень жизни семьи безработного  так как пособие по безработице  меньше, чем заработная плата.

3. Ухудшается  психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты  в семье и т.д.

4. Безработица  не только подрывает материальное  положение, но и влечёт за  собой тяжёлые социальные явления:  преступность, наркоманию, проституцию.  Бурно растёт число самоубийств: 32 %  смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

В этой связи  одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий  безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие  функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным  найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и  психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку  тем предприятиям, где планируется  массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые  льготы для тех предприятий, которые  принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные  матери, "чернобыльцы", "афганцы").

Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической  динамики данное явление - объективная  необходимость. Другое дело, что государство  должно "амортизировать" её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и  трудовой мобильности ради получения  работы.

Главная "цена" безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии  создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет  и может работать, потенциальное  производство товаров и услуг  теряется безвозвратно.

Известный исследователь  в области макроэкономики, ныне покойный, Артур Оукен математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и отставанием объёма ВНП. Это  отношение, известное как закон  Оуэна, показывает, что если фактический  уровень безработицы превышает  естественный уровень на один процент, то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к  отставанию объёма ВНП, позволяет вычислить  абсолютные потери продукции, связанные  с любым уровнем безработицы.

5. Правовое регулирование  занятости населения  в РБ

Взаимоотношения государства и граждан в сфере  трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 24 ноября 1992 года (Ведомости  Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., № 32, ст. 516).

Согласно ст. 1 Закона под занятостью следует  понимать не запрещённую законодательством  деятельность граждан, приносящую им заработок (доход).

Принуждение к  труду в административном порядке  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, которые  не в состоянии на равных условиях с другими конкурировать на рынке  труда, государство гарантирует  занятость путём создания дополнительных рабочих мест.

В соответствии со ст. 2 Закона о занятости безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины  до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно  проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных  заведениях либо не проходящие военной  службы и зарегистрированные в государственной  службе занятости.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости для  реализации политики занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная  служба занятости. В состав её входят 148 структурных подразделений, в  том числе Комитет по занятости  населения при Министерстве труда  Республики Беларусь, 6 управлений областных  служб, Минский городской центр  занятости населения с 9 районными  отделениями, 25 региональных, 13 городских  и 93 районных центра занятости.

Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право  заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для  трудоустройства; запрашивать у  нанимателей сведения о наличии  вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или  штата работников; вносить в местные  Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для  приёма на работу лиц, не способных  на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном  порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

Страхование от безработицы и финансирование мероприятий  по обеспечению занятости населения  осуществляет Государственный фонд содействия занятости, являющийся государственным  внебюджетным фондом. Государственный  фонд содействия занятости создаётся  за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и  предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Программой и бюджетом фонда предусматривалось  для создания новых рабочих мест использовать 348825,0 млн. рублей.

Для приглашения  на работу иностранных граждан наниматели, независимо от форм собственности, обязаны  получить лицензию Государственного Комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения.

Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении  её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской  АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;

б) выплату стипендий  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода  в общий и непрерывный трудовой стаж;

в) выплату в  установленном порядке пособия  по безработице;

г) оказание материальной помощи безработному и членам его  семьи;

д) возмещение расходов и получение иных компенсаций  при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность  для работы по направлению службы занятости.

Принято постановление  Министерства труда Республики Беларусь от 30апреля 1997 года № 41 "О содействии Государственной службой занятости  безработным в организации самостоятельной  занятости".

Для осуществления  контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в структуре  органов службы занятости созданы  инспекции Республиканского, областных, городских и районных центров  занятости населения.

Основными задачами инспекторской службы являются:

- осуществление  контроля за правильностью применения  законодательства о занятости  государственными органами и  нанимателями;

-  проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;

- обеспечение  совместно с финансовыми органами  контроля за своевременным перечислением  средств в фонд занятости по  нормативам, установленным законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года, гражданам  Республики Беларусь гарантируется  право на труд, то есть право на выбор  профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой  и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и  безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия  для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также  пособие по безработице в соответствии с законом.

Студенты и  учащиеся высших, средних специальных  и профессионально-технических учебных  заведений, которые поступили на общих основаниях, получают направление  на работу согласно заявкам предприятий, учреждений, организаций, соответствующих  министерств и ведомств с учётом результатов успеваемости.

6. Анализ состояния  безработицы на  современном этапе

Рынок труда  в республике начал формироваться  в сложных социально-экономических  условиях, характеризуемых существенным спадом производства, снижением покупательского  спроса и уровня жизни людей. Всё  это привело к резкому уменьшению занятости и спроса на рабочую  силу, к появлению скрытой  и открытой безработицы.

Если на начало 1995 года по республике было официально зарегистрировано 131 тыс. безработных, из которых 46,7 тыс. мужчин и 84,3 тыс. женщин, то к началу нынешнего года число  не имеющих работы возросло почти  до 182,5 тыс. человек, из которых 116,4 тыс. приходится на женщин. Безработица  росла по всем областям. Особенно интенсивно увеличивалась армия безработных  с высшим и средним специальным  образованием, на получение которого государством затрачены значительные средства.

Перед Министерствами, ведомствами и облисполкомами поставлена задача - в текущем году создать 46'815 новых рабочих мест. Итоги прошедших  месяцев свидетельствуют, что задание  уже фактически выполнено.

Несмотря на то что этот процесс удалось остановить, серьёзную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство  молодёжи, окончившей общеобразовательные  школы, училища, техникумы, высшие учебные  заведения. Это обусловлено отсутствием  профессии у одних, практики у  других и наличием по каждой из профессий  большого числа безработных с  достаточно большими практическими  навыками. В рядах безработных  около 50 % приходится на молодёжную группу (в возрасте до 29 лет), а ещё около 25 % - на наиболее трудоспособную группу (в возрасте 30-39 лет). В Швеции, где  уровень безработицы составляет 1 %, введены дополнительные гарантии работы для лиц до 30 лет. Если молодые  люди не нашли подходящую работу, они  распределяются биржами труда в "Молодёжные команды". Закон гарантирует  им право на 4-х часовой рабочий  день 5 раз в неделю.

7. Пути преодоления  кризиса на рынке  труда

Учитывая сложность  ситуации на рынке труда в республике, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо: сосредоточить  внимание на решении следующих первоочерёдных задач: разработать чёткую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления её развития и разработать  на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она  должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при  котором подготовка специалистов и  рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке  труда, и выпускники учебных заведений  сразу оказываются в положении  безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы чётче просматривались  масштабы возможного замещения и  потребности в нём в целом.

Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочерёдном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует  значительных финансовых затрат. Такие  проекты необходимо определить и  на региональном (областном), и местном  уровнях.

На основании  указанных проектов и концепции  профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и  профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных  рабочих и выданы соответствующие  задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной  значимости, должны и финансироваться  в первую очередь. Целесообразно  сократить масштабы подготовки по тем  профессиям, по которым трудоустройство  обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

Несмотря на всю сложность экономической  ситуации, начиная с предприятий  до области включительно должны быть составлены программы высвобождения  мало- и неквалифицированных рабочих, а также тяжёлым физическим, непрестижным и вредным по условиям трудом, которые  подлежат первоочередному высвобождению.

Необходимо закончить  создание полной системы сбора, обработки  и выдачи информации Государственной  службы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации от предприятий  и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нём, размере заработной платы.

Следует в корне  изменить философию отношения к  Государственной службе занятости, сложившуюся сейчас. Необходимо чётко  понять, что служба занятости - это  в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и её работа чаще всего сводится к организации  перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие  места. Требовать, чтобы служба занятости  создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно.

В части переобучения или первичного обучения безработных  служба занятости со стороны работодателей  должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него из числа безработных  подбирать контингент обучающихся.  

Необходимо создать  максимально благоприятные условия  со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской  деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих  мест и снизить напряжённость  на рынке труда.

Следует упростить  процедуру выезда за рубеж на временное  трудоустройство. Это позволило  бы уменьшить численность безработных  на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных  и членов их семей, так и увеличить  возможные поступления в республику валютных средств.

Целесообразно проработать, а возможно, и  в законодательном плане решить вопрос об экономическом стимулировании (обязательном с одновременной выплатой пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления пенсионного возраста (при наличии трудового стажа для последующего начисления пенсии). Это создало бы существенные предпосылки для приведения численности работающих в соответствие с фактической потребностью и одновременно для трудоустройства молодёжи (в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов). Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более широко использоваться на общественных работах, куда молодёжь в силу их непрестижности идти не хочет.

Нужно последовательно  проводить курс на разукрупнение  предприятий, что позволит более  оперативно решать вопросы ускорения  освоения новой продукции и увеличения занятости, а также уменьшения влияния  узкой специализации отдельных  рабочих мест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении  технологического процесса. В настоящее  время именно безработные с узкой  специализацией (к тому же нередко  с продолжительным стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения  при трудоустройстве.

В сложившихся  экономических условиях целесообразно  ввести положение (возможно, даже законодательно), при котором преимущественное право  на переподготовку как внутри предприятия (оперативное или опережающее  переобучение), так и иным образом (в учебных учреждениях через  систему Государственной службы занятости), а также право первоочередного  трудоустройства должны получать женщины, воспитывающие детей; главные кормильцы  семьи; молодёжь, окончившая учебные  заведения (право первого места  работы).

Необходим поиск  решений процесса "выхода" молодёжи на рынок труда, развитие у неё "предпринимательского чувства". Иными словами, необходимо существенное улучшение профессионального  ориентирования молодёжи на выбор будущей  профессии, осознание ею того, что  на протяжении трудового пути профессию, возможно, придётся менять неоднократно.

Необходимо ускорить создание отраслевых, территориальных  и республиканских объединений  нанимателей, которые должны взять  на себя функции отраслевых министерств, Госплана и Минэкономики по вопросам определения реальной потребности  в кадрах специалистов и рабочих  по отдельным профессиям и организации  их последующего трудоустройства.

Поскольку структурная  перестройка в республике практически  не начиналась, хотя она неизбежна, важным является разработка программ обеспечения занятости по конверсионным  предприятиям.

Необходимо, особенно на местах, приступить к разработке серьёзных перспективных программ по обеспечению занятости населения. Инициативу в этом деле в первую очередь должны проявить местные  органы власти. В разработке таких  программ должны участвовать самые  квалифицированные специалисты, хорошо знающие проблему, располагающие  достоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона, развитии предпринимательского сектора.

На уровне регионов необходимо как можно скорее осуществить  расчёты численности работников, подлежащих высвобождению при различных  экономических ситуациях.

Учитывая, что  многие предприятия работают в режиме неполной рабочей недели, целесообразно  организовать в нерабочие дни  упреждающее (оперативное или опережающее) профессиональное переобучение за счёт средств предприятий или Фонда  содействия занятости по широкому спектру  профессий для повышения конкурентоспособности  работников на рынке труда, на котором  могут оказаться и часть из тех, кто сегодня работает. Организация  подобного переобучения может быть осуществлена как на предприятиях непосредственно  в привычных для работающих условиях, так и через службу занятости  с учётом возможного спроса на перспективные  профессии на рынке труда. Упреждающее  обучение (переобучение) позволил бы сократить  размеры выплаты пособия по безработице  в ожидании начала обучения, поскольку  высвобожденный работник уже сразу  регистрировался на рынке труда  в качестве безработного с двумя  профессиями, что расширяло возможности  его трудоустройства.