Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Причины свертывания НЭПа

Содержание.

Введение. стр. 2

1. НЭП, его сущность и цели. стр. 3

2. Предпосылки НЭПа. стр. 5

3. НЭП в сельском хозяйстве и в промышленности. стр. 7

4.Причины свертывания НЭПа.

4.1 Кризисы НЭПа. стр.13

4.2 Свертывание НЭПа. стр.15

Заключение. стр. 20

Список используемой литературы. стр.21

Введение.

Историю советского общества 1920-х гг. обычно связывают с новой экономической политикой, которую стали проводить большевики после окончания гражданской войны. Вопрос о развитии страны на путях НЭПа вызывает острые споры среди историков. Одни из них идеализируют и НЭП, и степень успехов, достигнутой страной в результате его осуществления. Другие (среди них есть и «рыночники» и «антирыночники») концентрируют внимание на критике НЭПа, на анализе его «кризисов», которые, по их мнению, вследствие неразрешимости привели к свертыванию этой политики.

Как появился НЭП и почему советское правительство пошло назад к капитализму?

Некоторые историки склоняются к такой точке зрения, что советское правительство было настолько слабо, что было вынуждено отказаться от политики военного коммунизма и возвратиться к нему только после 1929 г., когда власть полностью контролировала обстановку в стране. Тут надо отметить, что советское правительство после окончания гражданской войны и ликвидации интервенций полностью контролировало политическую обстановку в стране и имело поддержку подавляющего большинства населения. НЭП и его реализация, а также его свертывание как раз являются доказательством сильной власти большевиков. Ведь что произошло: правительство отдало (пусть с оговорками и ограничениями) часть экономических механизмов, при этом не выпуская из своих рук политические. А когда назрела необходимость вернуть частный сектор под государственный контроль, легко смогло это сделать. Следует заметить, что споры вокруг нэпа не утихают потому, что модели существования смешанной экономики, одна из которых впервые была воплощена в жизнь в нашей стране, в той же или видоизмененной форме проходят апробацию в разных странах и различных исторических условиях. Это вызывает необходимость обращения к истории нэпа, ее объективной и беспристрастной оценке.

1. НЭП, его сущность и цели.

Новая экономическая политика — экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 20-е годы. Была принята 15 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Ее суть — допущение рыночных отношений. Главное содержание НЭП — замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продразвёрстке изымали до 70 % зерна, при продналоге — около 30 %), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922—1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

Главная политическая цель Нэпа — снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в виде союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить последующее усиление разрухи, выйти из кризиса и возобновить хозяйство. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не ожидая мировой революции. Кроме того, НЭП был нацелен на возобновление нормальных внешнеполитических связей, на преодоление международной изоляции.

Поворот в экономике, осуществленный советским руководством, способствовал стабилизации экономического положения страны и восстановлению народного хозяйства. В свою очередь, это сказалось на улучшении имиджа большевиков в глазах масс, в результате чего заметно укрепились их позиции. Поэтому, несмотря на продолжавшие сотрясать страну время от времени кризисы нэпа (такие, например, как кризис "ножниц цен"), политическая обстановка в стране стабилизировалась.

Нэп представлял собой комплекс социально-экономических мер: стимулирование товарно-денежных отношений, разрешение свободного найма труда, развитие концессий, упорядочение финансовой системы, создание нового механизма управления экономикой на основе рынка и хозрасчета и, в целом, отказ от понимания социализма как безраздельного господства государственной собственности.

Нэп породил множество надежд и иллюзий, оценки его всегда носили политизированный характер. Это и определило многолетнюю полемику о причинах его введения правящей большевистской партией – непримиримым противником рыночных отношений.

Все политические силы соглашались, что нэп был поворотом от военно-коммунистической модели социализма, с ожесточением навязываемой обществу правящей большевистской партией, к рыночной модели, которая хотя была и не без недостатков, но проверена опытом самых развитых стран.

2. Предпосылки НЭПа.

До 1921 Советская Россия лежала в руинах. От прежней Русской империи отошли территории Польши, Финляндии, Латвии, Эстонии, Литвы, Западной Беларуси, Карской области Армении и Бессарабии. По подсчетам специалистов, численность населения на территориях, которые остались, едва дотягивала до 135 млн. Потери на этих территориях в результате войн, эпидемий, эмиграции, сокращения рождаемости составили из 1914 г. не менее 25 млн. человек.

Во время военных действий особенно пострадали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, было разрушено много шахт и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и выезжать в село. Общий объем промышленного производства сократился в 5 раз. Оборудование давно не обновлялось. Металлургия производила столько металлов, сколько его выплавляли при Петри I.

Объем сельскохозяйственного производства сократился на 40% в связи с обесценением денег и дефицитом промышленных товаров.

Общество деградировало, его интеллектуальный потенциал значительно ослабел. Большая часть интеллигенции была уничтожена или покинула страну.

Таким образом, главное задание внутренней политики РКП(б) и Советского государства заключалось в возобновлении разрушенного хозяйства, создании материально-технической и социально-культурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, не только отказывались сдавать хлеб, но и поднялись на вооруженную борьбу. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжья и Сибирь. Крестьяне требовали изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП(б), созыва Учредительных собраний на основе общего равного избирательного права. На подавление этих выступлений были брошенные части Красной армии.

Неудовлетворение перевернулось и на армию. 1 марта 1921 года моряки и красноармейцы Кронштадтского гарнизона под лозунгом «За Советы без коммунистов!» затребовали освобождение из тюрем всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов и, как следует из лозунга, исключения из них всех коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечение свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться своей землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, то есть ликвидации продразверстки.

Восстания, которые прокатились страной, убедительно показывали, что большевики теряют поддержку в обществе. Уже в 1920 году раздавались призывы отказаться от продразверстки (в частности, со стороны Троцкого)

Политика военного коммунизма исчерпала себя, однако Ленин, несмотря ни на что, упирался. Более того — на рубеже 1920 и 1921 гг. он решительно настаивал на усилении этой политики — в частности, строились планы полной отмены денежной системы

Лишь весной в 1921 году стало очевидно, что общее неудовлетворение низов, их вооруженное давление может привести к свержению большевиков. Поэтому Ленин отважился пойти на уступку ради сохранения власти.

3. НЭП в сельском хозяйстве и в промышленности.

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров раскладка отменяется, и вместо нее вводится налог на продукты сельского хозяйства. Этот налог должен быть меньше, чем хлебная продразверстка. Он должен назначаться еще к весеннему посеву, чтобы каждый крестьянин мог предварительно учесть, какую судьбу урожая он должен отдать государству и сколько останется в его полное распоряжение. Налог должен стягиваться без круговой поруки, то есть должен падать на отдельного хозяина, чтобы старательному и трудолюбивому хозяину не приходилось платить за неаккуратного односельчанина. После уплаты налога избытки, которые остались у крестьянина, поступают в его полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь, которые будет доставлять в село государство из-за границы и из своих фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах.

Продналог был сначала установлен на уровне приблизительно 20% от чистого продукта крестьянского труда (то есть для его уплаты нужно было сдать почти вдвое меньше хлеба, чем при продразверстке), причем впоследствии его намечалось снизить до 10% урожая и перевести в денежную форму.

30 октября 1922 вышел Земельный кодекс РСФСР, которым отменялся закон о социализации земли и объявлялась ее национализация. При этом крестьяне вольны были сами выбирать форму землепользования – общинную, единоличную или коллективную. Также был отменен запрет на использование наемных работников.

Необходимо, однако, отметить тот факт, что зажиточные крестьяне облагались налогом по повышенными ставками. Таким образом, с одной стороны, была предоставленная возможность улучшать благосостояние, но с другой, не было смысла очень разворачивать хозяйство. Благосостояние крестьян в целом по сравнению с довоенным уровнем повысилось, число бедных и богатых уменьшилось, число середняков выросла.

Однако даже такая половинчатая реформа дала определенные результаты, и до 1926 года продовольственное снабжение значительно улучшилось.

В целом, НЭП положительно отразился на состоянии села. Во-первых, у крестьян появился стимул работать. Во-вторых (по сравнению с дореволюционным временем) у многих увеличился земельный надел — основное средство производства.

Радикальные превращения случились и в промышленности. Главки были отменены, а вместо них созданные тресты — объединение однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, которые получили полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных ссуд. Уже до конца 1922 г. около 90% промышленных предприятий было объединено в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, которые входили в трест, снимались из государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

Именно в то время появился хозяйственный расчет, при котором предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) имеет право сам распоряжаться доходами от продажи продукции, сам отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки.

Не менее 20% прибыли тресты должны были направлять на формирование резервного капитала к достижению им величины, которая равнялась половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизило до 10% прибыли до тех пор, пока он не достигал трети первичного капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.

Стали возникать синдикаты — добровольные объединения трестов на началах кооперации, которые занимались сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. До конца 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а на начало в 1928 г. насчитывались 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собраниях представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.

Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования осуществлялась на полноценном рынке, каналами оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

В промышленности и других отраслях была возобновлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, которые исключают уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отмененна обязательная трудовая повинность и основные ограничения на смену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, которые пришли на смену внеэкономическому принуждению «военного коммунизма». Абсолютная численность безработных зарегистрированных биржами труда, в период Нэпа выросла (из 1,2 млн. человек в начале 1924 г. до 1,7 млн. человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было еще значительнее (численность рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства увеличилась из 5,8 млн. в 1924 г. до 12,4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизил.

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие — сданные в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не больше 20 человек. Среди арендованных «частниками» фабрик были и такие, которые насчитывали 200—300 человек, а в целом на долю частного сектора в период Нэпа приходилось около пятой части промышленной продукции, 40—80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

Ряд предприятий были сданы в аренду иностранным фирмам в форме концессий. В 1926—27 гг. насчитывалось 117 соглашений, которые действовали, такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось едва больше 1% промышленной продукции. В некоторых отраслях, однако, удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был весом: в добыче свинца и серебра — 60%; марганцевой руды — 85%; золото — 30%; в в производстве одежды и предметов туалета — 22%.

Бурно развивалась кооперация всех форм и видов. Роль производственных кооперативов в сельском хозяйстве была незначительна (в 1927 г. они давали лишь 2% всей сельскохозяйственной продукции и 7% товарной продукции), зато простыми первичными формами — сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации — было охвачено до конца 1920-х больше половины всех крестьянских хозяйств. До конца 1928 г. непроизводственной кооперацией разных видов, прежде всего крестьянской, было охвачено 28 млн. человек (в 13 раз больше, чем в 1913 г.). Существовало кооперативное законодательство, кредитование, страхование.

Вместо обесцененных и фактически отброшенных денежным оборотом совзнаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы — червонцев, которые имели золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г чистого золота). В 1924 г. совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; были выпущены новые казначейские билеты — рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты за довоенным курсом царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).

Возродилась кредитная система. В 1921 г. был воспроизведен Госбанк СССР, который начал кредитования промышленности и торговли на коммерческой основе. В 1922—1925 гг. были созданы целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы; частные и даже одно время иностранные, для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные — для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях сельскохозяйственные союзы; замкнутые на республиканских и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита — для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы — для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября в 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а судьба Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. До 1 октября в 1926 г. число банков выросло до 61, а судьба Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизила до 48%.

Экономический механизм в период Нэпа базировался на рыночных принципах. Товарно-денежные отношения, которые раньше пытались забрать из производства и обмена, в 1920-ые годы проникли во все поры хозяйственного организма, стали главным связующим звеном между его отдельными частями.

Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство выросло в 2 раза и превысило на 18% уровень в 1913 г. Но и после завершения восстановительного периода роста экономики продолжалось быстрыми темпами: в 1927 и 1928 гг. прирост промышленного производства составил 13 и 19% соответственно. В целом же за период 1921—1928 гг. среднегодовой темп прироста национального дохода составил 18%.

Важнейшим итогом Нэпа стало то, что поражающие хозяйственные успехи были достигнуты на основе принципиальный новых, неизвестных до тех пор истории общественных отношений. В промышленности ключевые позиции занимали государственные тресты, в кредитно-финансовой сфере — государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве — мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простыми видами кооперации. Абсолютно новыми оказались в условиях нэпа и экономические функции государства; в корне изменились цели, принципы и методы правительственной экономической политики. Если раньше центр прямо устанавливал в приказном порядке натуральные, технологические пропорции воссоздания, то теперь он перешел к регуляции цен, пытаясь непрямыми, экономическими методами обеспечить сбалансированный рост.

4.Причины свертывания НЭПа.

4.1 Кризисы НЭПа и их причины.

Первый кризис развился осенью 1923 г. В экономической истории его называют «кризис сбыта». Начиная с лета 1922 г. стали создаваться так называемые «ножницы цен», их размер увеличивался и к осени 1923 г. достиг кульминационной точки, когда цены на промышленные изделия превысили цены на сельскохозяйственную продукцию по сравнению с довоенным уровнем более чем в 3 раза.

Нарушение рыночного равновесия было вызвано, во-первых, более быстрым восстановлением сельского хозяйства, по сравнению с промышленностью, в связи с чем продукция первого была дешевле. Во-вторых, чрезмерным кредитованием Госбанком государственных и кооперативных организаций, которое вызывало, «агонию» совзнака. В-третьих, монопольным поднятием цен на промышленные изделия со стороны трестов и синдикатов. В-четвертых, условиями сдачи сельхозналога, который по желанию крестьян собирался деньгами или натурой. Осенью 1923 г. (кстати, урожайного) крестьяне отдали предпочтение денежной форме расчета, в связи с чем на рынок поступила огромная масса хлеба, что при слабом развитии инфраструктуры и несвоевременном финансировании хлебозаготовок вызвало резкое снижение цен на него. В-пятых, неразвитостью торгового аппарата и уменьшением кредитования торговли в сентябре - октябре 1923 г. Торговые организации иногда не могли перевезти промтовары к месту продажи.

Для исправления ситуации в ценообразование вмешалось государство. Были установлены более низкие директивные цены на предметы потребления. Позитивно повлияла и денежная реформа 1922-1924 гг. Однако установление цен сверху, нехарактерное для рыночной экономики, привело в следующем году к товарному голоду, но так и не было отменено и стало элементом административной экономики.

Второй кризис имел место на рубеже 1925-1926 гг. В отличие от предыдущего в республике возник острый дефицит товаров. Характерно, что он развился не в результате разрушения производительных сил, а на стадии их быстрого роста. Объясняется этот кризис, во-первых, просчетами в планировании, когда государству не удалось закупить хлеб у крестьян, по низким ценам (1925 г. был неурожайным), в результате чего экспорт оказался значительно меньшим, намеченные темпы развертывания промышленности не были достигнуты. Во-вторых, зависимостью рынка промтоваров СССР от их поступления из-за рубежа. В-третьих, значительным ростом покупательной способности сельского и городского населения, которую промышленность не успевала удовлетворять. Государство довольно быстро отреагировало на этот кризис: был сокращен импорт, заморожены новостройки, увеличены косвенные налоги. С 1925 г. была введена государственная монополия на водку, увеличены заготовительные цены на зерно, использованы все резервы и даже пущены в строй законсервированные старые, технически отсталые предприятия. Однако, что этих резервов надолго хватить не могло.

Кризис 1925 г. показал, что очень тяжело направить накопления, созданные в частном секторе, на цели, избираемые государством. Требовалось умение владеть экономическими рычагами, проводить такую политику, которая не нарушала бы рыночное равновесие, что в свою очередь ограничивало темпы индустриализации.

Если первый и второй кризисы были чисто экономическими, то третий кризис на рубеже 1927-1928 гг. был уже социально-политическим. Он также был связан с невыполнением плана хлебозаготовок и нехваткой средств для начавшейся индустриализации. Но если в предыдущих двух случаях государство искало выход на путях развития НЭПа с помощью рыночных механизмов, хотя не исключался и государственный нажим, то теперь обратилось к чрезвычайным мерам. Любая же попытка преодолеть противоречия рынка неэкономическими средствами приводила в своем логическом развитии к методам «военного коммунизма». Таким образом, система НЭПа стала нежизнеспособной.

4.2 Свертывание НЭПа.

Несмотря на бурное развитие рыночных отношений, в годы нэпа сохранялось жесткое государственное регулирование экономических процессов. Хотя допускалось функционирование различных институтов, поощряющих частную инициативу, "командные высоты" в экономике оставались у государства.

Охваченные боязнью НЭПа, партийно‑государственные верхи принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ "нэпмана" как эксплуататора, классового врага. С середины 1920‑х гг. меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание.

Отходу от НЭПа способствовали такие факторы, как слабость отечественного частного предпринимательства, ставшая следствием его длительного запрещения и излишнего государственного вмешательства. Неблагоприятный мировой экономический фон (экономический кризис на Западе в 1929 г.) трактовался как "загнивание" капитализма. Экономический подъем советской промышленности к середине 1920‑х гг. затруднялся отсутствием новых реформ, необходимых для поддержания темпов роста (например, создания новых промышленных отраслей, ослабления государственного контроля, пересмотра налогов).Рынок, сложившийся в результате нэпа, был серьезно деформирован несоразмерным государственным контролем. Стержневой основой этого контроля явились твердые, директивные, лимитные цены. Большевистская идеология и доктринальные установки уже изначально не допускали для рынка возможности утвердиться «всерьез и надолго».

К тому же для восстановления и интенсивного развития крупной промышленности, ставшей приоритетным направлением в политике, нужны были огромные средства, которые можно было извлечь только из сельского хозяйства через налоги и сознательное установление особой системы цен. Однако на практике это означало сохранение традиционной для страны мобилизационной модели развития со свойственной ей системой компенсаций.

Становилось все более проблематичным поддержание прежних показателей развития промышленности. Значительные темпы индустриального роста на протяжении нэповского периода объяснялись так называемым "восстановительным эффектом": загружалось уже имевшееся, но простаивавшее в результате социальных катаклизмов оборудование (то же – в сельском хозяйстве: вводились в оборот заброшенные старопахотные земли). Когда в конце 20-х гг. эти резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в промышленность для реконструкции старых и создания новых производственных мощностей. Однако жесткая правительственная политика в вопросах уплаты дореволюционных долгов, компенсаций за национализированную собственность препятствовала притоку капиталов извне; перелив же внутренних частнокапиталистических накоплений в тяжелую промышленность блокировался законодательными ограничениями, высоким налогообложением, отсутствием правовых гарантий. Не совсем удачно складывалась ситуация и с накоплением ресурсов внутри государственного сектора экономики: по сравнению с 1913 г. в промышленности в 1928 г. создавалось прибыли на 20% меньше, на железнодорожном транспорте – в 4 раза меньше. Индустриальный рост требовал увеличения товарности крестьянского хозяйства (чтобы накормить растущие города, обеспечить сырьем промышленность, форсировать агроэкспорт с целью импорта оборудования), однако в деревне тормозилось развитие индивидуальных крупнотоварных хозяйств, а на развертывание товарных коллективных хозяйств не хватало средств. Рамки бестоварного социализма объективно были узкими для успешного осуществления НЭПа. По мере завершения восстановительного периода нэповская модель нуждалась в серьезной корректировке. В результате всех этих процессов и противоречий в годы НЭПа нарастало экономическое отставание Советского Союза от передовых западных стран – США, Франции, Германии.

В результате острых политических дискуссий, столкновения мнений на XIY (1925 г) и XY (1927 г) съездах ВКП(б), XYI партконференции (1929 г) и Пленумах Центрального Комитета, победило радикальное направление, определившее пути перехода к быстрой индустриализации страны за счет внутренних резервов, что привело к свертыванию НЭПа. Это выражалось в следующем:- отказ от свободной рыночной торговли и переход к государственной торговле; национализация частных предприятий и коммерческих банков; создание вместо единоличных крестьянских хозяйств сельскохозяйственных кооперативных предприятий, подконтрольных государству; концентрация всех денежных средств в руках государства и проведение индустриализации по единому государственному плану.