Причины возникновения чрезвычайныхситуаций на химически опасных объектах

ПЛАН.

1. Организация и проведение АС и ДНР на обьектах аэропорта
2. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности
3. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны
4. Причины возникновения чрезвычайныхситуаций на химически опасных объектах

Литература

 3стр.

14стр.

25стр.

28стр.

31стр.

1. Организация  и проведение АС и ДНР на  обьектах аэропорта.

Общие положения по организации и проведению АС и ДНР. Организация и ведение разведки в очагах возникновения и районах ЧС

Одной из важнейших задач, возложенных на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) является ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

По характеру источника чрезвычайные ситуации подразделяются на природные, техногенные, биолого-социальные и военные.

Наиболее характерными последствиями ЧС являются:

- разрушения, возникающие  при землетрясениях, взрывах, пожарах, производственных авариях, ураганах, смерчах, обвалах, селях;

- радиоактивное загрязнение  вследствие аварий на радиационно  опасных объектах, аварий транспортных  средств с ядерными энергетическими  установками или перевозящими  радиоактивные вещества;

- химическое заражение  в результате аварий на химически  опасных объектах, приводящих к  разрушению емкостей и технологических  коммуникаций, содержащих опасные  химические вещества (ОХВ), а также  аварий на транспорте, перевозящем  указанные вещества;

- массовые пожары, являющиеся  следствием природных явлений, аварий  и несоблюдения правил пожарной  безопасности;

- затопления, возникающие  при наводнениях, разрушениях гидротехнических  сооружений, цунами, селях и других  природных явлениях;

- эпидемии, эпизоотии, эпифитотии - массовые заболевания людей, сельскохозяйственных  животных и растений.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров и ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

 В случае возникновения аварийной ситуации, происшествия или инцидента, а так же предпосылок к возникновению аварийной ситуации, происшествия или инцидента, все лица, осуществляющие свою деятельность в аэропорту, переходят в оперативное подчинение НСА.

. В случае возникновения  ситуации, при которой требуется  проведение аварийно-спасательных  работ на аэродроме, сотрудники, задействованные в ликвидации  последствий аварийной ситуации, происшествия или инцидента, переходят  в оперативное подчинение Руководителю  аварийно-спасательных работ согласно  Аварийному плану.

 Аварийный план аэропорта определяет структуру и состав сил и средств, привлекаемых к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ, организацию связи, а также порядок действий и ответственность должностных лиц, Руководителя АСР, старших расчётов АСК, персонала служб аэропорта Домодедово и взаимодействующих организаций при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Аварийный план аэропорта является обязательным для всех лиц и предприятий, осуществляющий свою деятельность в аэропорту и предусматривает командные, связные и координирующие функции, необходимые для его выполнения. Исполнительные функции персонала служб, участвующих в реализации аварийного плана определяются внутренними нормативными документами, разработанными в этих службах.

 Поисковые и аварийно-спасательные работы, по спасению пассажиров и членов экипажа ВС проводятся в районе ответственности за ПСР и на территории аэродрома независимо от государственной или ведомственной принадлежности ВС.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в целом можно разделить на две группы работ:

 Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска и деблокирования пострадавших, оказания им медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения.

Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:

- разведку маршрутов движения  и участков работ;

- локализацию и тушение  пожаров на маршрутах движения  и участках работ;

- подавление или доведение  до минимально возможного уровня  возникших в результате ЧС  вредных и опасных факторов, препятствующих  ведению спасательных работ;

- розыск и извлечение  пораженных из поврежденных и  горящих зданий, загазованных, затопленных  и задымленных помещений, из завалов  и блокированных помещений (в  т.ч. из заваленных и поврежденных  защитных сооружений);

- подачу воздуха в заваленные  защитные сооружения с поврежденной  фильтровентиляционной системой;

- оказание первой медицинской  и врачебной помощи пострадавшим  и эвакуацию их в лечебные  учреждения;

- вывоз (вывод) населения  из опасных зон;

- санитарную обработку  людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию  техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и  сооружений, продовольствия, воды, продовольственного  сырья и фуража.

Причем все эти мероприятия необходимо проводить в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы, затопления и т.п.).

Другие неотложные работы проводятся в целях создания условий для проведения спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами ЧС, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики в пострадавшего населения в условиях ЧС.

Другие неотложные работы включают:

- прокладывание колонных  путей и устройство проходов  в завалах и зонах заражения;

- локализацию аварий на  газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических  сетях в целях создания безопасных  условий для проведения спасательных  работ;

- укрепление или обрушение  конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих  безопасному проведению спасательных  работ;

- ремонт и восстановление  поврежденных и разрушенных линий  связи и коммунально-энергетических  сетей в целях обеспечения  спасательных работ;

- обнаружение, обезвреживание  и уничтожение невзорвавшихся  боеприпасов в обычном снаряжении  и других взрывоопасных предметов - ремонт и восстановление поврежденных  защитных сооружений;

- санитарная очистка территории  в зоне ЧС;

- первоочередное жизнеобеспечение  пострадавшего населения.

Перечень видов АС и ДНР может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

АС и ДНР в зонах ЧС характеризуются большим объемом и многообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются во взаимодействии со специализированными формированиями министерств, ведомств, организаций, воинских частей МО РФ и другими формированиями. Они должны вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения.

Успешное проведение АС и ДНР достигается:

- заблаговременной подготовкой  органов управления, сил и средств  РСЧС к действиям при угрозе  и возникновении ЧС, в т.ч. заблаговременным  всесторонним изучением особенностей  вероятных действий (участков и  объектов работ), а также маршрутов  ввода сил;

- экстренным реагированием  на возникновение ЧС (организацией  эффективной разведки, приведением  в готовность и созданием в  короткие сроки необходимой группировки  сил и средств, своевременным  вводом ее в зоны ЧС);

- непрерывным, твердым и  устойчивым управлением работами, принятием оптимального решения  и последовательным претворением  его в жизнь, поддержанием устойчивого  взаимодействия и 

- непрерывным ведением  АС и ДНР днем и ночью, в  любую погоду до полного их  завершения, с применением способов  и технологий, обеспечивающих наиболее  полное использование возможностей  АСФ как штатных, так и нештатных; неуклонным выполнением установленных  режимов работ и мер безопасности, своевременной сменой формирований  в целях восстановления их  работоспособности;

- организацией бесперебойного  и всестороннего материально-технического  и других видов обеспечения  работ, жизнеобеспечения пострадавших  и спасателей.

Для организованного проведения АС и ДНР в зонах ЧС планируется создание группировок сил и средств РСЧС.

Наращивание группировки сил и средств РСЧС в районе ЧС осуществляется по их готовности.

Аварийно-спасательные формирования привлекаются для проведения АС и ДНР распоряжением начальника соответствующего Регионального Центра ГОЧС.

Региональные поисково-спасательные службы (ПСС) привлекаются для ведения указанных работ решением начальника соответствующего РЦ, а территориальные ПСС - решением Председателя соответствующей территориальной Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС и ПБ).

По мере прибытия в район ЧС силы и средства РСЧС поступают в распоряжение соответствующей КЧС и ПБ или иного органа управления, на который возложены задачи организации АС и ДНР (Правительственная комиссия, оперативная группа МЧС России или соответствующего регионального центра МЧС России).

В целях наиболее полного удовлетворения потребностей и оперативного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС организуется всестороннее обеспечение органов управления, сил и средств РСЧС, участвующих в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

В зависимости от вида и масштабов ЧС обеспечение осуществляется соответствующими территориальными и функциональными подсистемами РСЧС.

При необходимости, для ликвидации ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей комиссий по ЧС.

Оценка обстановки и принятие решения на организацию АС И ДНР.

Организация и подготовка к проведению АС и ДНР проводится в несколько этапов, хотя, в зависимости от создавшейся ЧС конкретное содержание и последовательность проведения отдельных мероприятий может меняться.

Наиболее приемлемой является универсальная схема организации, подготовки и проведения АС и ДНР.

I этап - Проведение мероприятий  по экстренной защите и спасению  населения и подготовке сил  и средств РСЧС к проведению  полномасштабных (при необходимости) АС и ДНР.

II этап - Проведение полномасштабных  аварийно- спасательных и других  неотложных работ в зонах ЧС.

III этап - Ликвидации последствий  ЧС.

На первом этапе решаются три основных блока задач:

1.Экстренная защита населения  и оказание помощи пострадавшим:

- оповещение об опасности;

- использование средств  индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и применение средств медицинской  профилактики;

- эвакуация рабочих, служащих  и населения из районов, где  есть опасность поражения;

- соблюдение режимов поведения;

- розыск, извлечение, вынос  пострадавших и оказание им  медицинской помощи.

2.Предотвращение развития  и уменьшение опасных воздействий  ЧС:

- локализация очагов поражения, перекрытие или подавление источников  выделения опасных веществ (излучений);

- приостановка или отключение  технологических процессов;

- тушение пожаров;

- санитарная обработка  людей и обеззараживание сооружений, территорий и техники.

3.Подготовка к проведению  полномасштабных АС и ДНР:

- проведение разведки, оценка  обстановки и прогнозирование  ее развития;

- приведение в готовность  органов управления и сил, создание  группировки сил и средств  РСЧС;

- выдвижение ОГ и определение  границ зоны ЧС;

- принятие решения на  проведение АС и ДНР.

Границы зоны ЧС определяет назначенный в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, исходя из складывающейся обстановки, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304

В Федеральном законе "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" руководство работами по ликвидации ЧС определено следующим образом:

1. Руководство всеми силами  и средствами, привлеченными к  ликвидации ЧС, и организацию  их взаимодействия осуществляют  руководители ликвидации ЧС.

2. Руководители аварийно-спасательных  служб (АСС), аварийно-спасательных  формирований (АСФ), прибывшие в зоны  ЧС первыми, принимают на себя  полномочия руководителей ликвидации  ЧС и исполняют их до прибытия  руководителей ликвидации ЧС, определенных  законодательством РФ, планами предупреждения  и ликвидации ЧС или назначенных  органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям  которые отнесена ликвидация  данных ЧС.

3. Решения руководителей  ликвидации ЧС, направленные на  ликвидацию ЧС, являются обязательными  для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если  иное не предусмотрено законодательством  РФ.

4. Никто не вправе вмешиваться  в деятельность руководителей  ликвидации ЧС по руководству  работами по ликвидации ЧС, иначе  как отстранив их в установленном  порядке от исполнения обязанностей  и приняв руководство на себя  или назначив другое должностное  лицо.

5. Полномочия руководителя  ликвидации ЧС определяются Правительством  РФ, органами государственной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления, руководством организаций  в соответствии с законодательством  РФ.

6. В случае крайней  необходимости руководители ликвидации  ЧС вправе самостоятельно принимать  решения:

- о проведении эвакуационных  мероприятий;

- об остановке деятельности  организаций, находящихся в зонах  ЧС;

- о проведении аварийно-спасательных  работ на объектах и территориях  организаций, находящихся в зонах  ЧС;

- об ограничении доступа  людей в зоны ЧС;

- о разбронировании резервов  материальных ресурсов для ликвидации  ЧС организаций, находящихся в  зонах ЧС;

- об использовании в  порядке, установленном законодательством  РФ, средств связи, транспортных  средств и иного имущества  организаций, находящихся в зонах  ЧС;

- о привлечении к проведению  работ по ликвидации ЧС нештатных  и общественных аварийно-спасательных  формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных  формирований, при наличии у них  документов, подтверждающих их аттестацию  на проведение аварийно-спасательных  работ;

- о привлечении на добровольной  основе населения к проведению  неотложных работ, а также отдельных  граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению  аварийно-спасательных работ;

- о принятии других  необходимых мер, обусловленных  развитием чрезвычайных ситуаций  и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

7. Руководители ликвидации  ЧС, руководители АСС, АСФ имеют  право на полную и достоверную  информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации  работ по их ликвидации.

8. В случае технологической  невозможности проведения всего  объема аварийно-спасательных работ  руководители ликвидации ЧС могут  принимать решения о приостановке  аварийно-спасательных работ в  целом или их части, предприняв  в первоочередном порядке все  возможные меры по спасению  находящихся в зонах чрезвычайных  ситуаций людей.

Второй этап - этап полномасштабного проведения АС и ДНР в зонах ЧС, характерен, прежде всего, тем, что на этом этапе окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР, осуществляется постановка задач силам и средствам, организуется управление, взаимодействие, всестороннее обеспечение действий, проводится весь необходимый комплекс АС и ДНР, осуществляется контроль за выполнением поставленных задач силами и средствами РСЧС, при этом продолжаются решаться задачи I этапа АС и ДНР.

АС и ДНР считаются завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи и ликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствий ЧС. После окончания этих работ основная часть сил РСЧС может выводиться из зоны ЧС, остаются те формирования, которые выполняют специфические для них задачи.

Третий этап - этап решения задач по ликвидации последствий ЧС. Работы третьего этапа условно подразделяются на две группы:

1.Первая группа работ  проводится в целях создания  условий и организации первоочередного  жизнеобеспечения пострадавшего  населения:

- дезактивация, дегазация  и дезинфекция территории, дорог, сооружений и других объектов;

- выдвижение в район  ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения;

- перераспределение ресурсов  в пользу пострадавшего района;

- организация топливно-энергетического  и транспортного обеспечения  работы систем и объектов жизнеобеспечения  населения (ЖОН);

- организация восстановления  систем и объектов первоочередного  ЖОН;

- организация медико-санитарного  обеспечения и др. необходимые  меры;

- реэвакуация населения (после создания необходимых условий).

Мероприятия первой группы планируются и проводятся под руководством соответствующих КЧС и ПБ.

Передача объектов и зоны ЧС для проведения восстановительных работ и вывод сил и средств РСЧС из зоны ЧС.

После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, соответствующих КЧС и ПБ, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного назначения для передачи объектов и зоны ЧС.

Комиссия оценивает объем выполненных АС и ДНР, готовит акт на передачу объектов и зоны ЧС соответствующим органам исполнительной власти или руководителям объектов социального и производственного назначения.

В акте указывается объем выполненных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и объем необходимых работ по восстановлению нормального функционирования экономики (объектов) и условий жизнедеятельности населения в пострадавшем районе.

Акт подписывается членами комиссии и утверждается соответствующим руководителем органа исполнительной власти или руководителем объекта социального и производственного назначения.

С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти или руководителя организации.

Силы и средства РСЧС из зоны ЧС выводятся на основании решения соответствующей КЧС и ПБ после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

В целях организованного вывода сил и средств разрабатывается план вывода, предусматривающий сроки, последовательность вывода, материально-техническое и транспортное обеспечение.

2. Работы второй группы  проводятся в целях восстановления  деятельности объектов, пострадавших  при ЧС. К ним относятся: восстановление  или строительство зданий, восстановление  производственного оборудования  или установка нового, восстановление  энергоснабжения и транспорта, восполнение  запасов материальных средств, восстановление  плотин, восстановление хозяйственных  связей и т.п.

Мероприятия второй группы проводятся под руководством министерств и ведомств, к которым относятся пострадавшие объекты, и местных (районных, городских, областных) органов исполнительной власти. КЧС оказывает им помощь и контролирует выполнение мероприятий, проводимых силами строительных, монтажных и других специализированных организаций.

Органы управления РСЧС в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС.

2. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности.

В настоящее время все вопросы, связанные с обеспечением безопасности образовательного процесса вынуждена решать администрация школы, не имеющая соответствующей подготовки и состоящая в основном из женщин. Небольшое количество мужчин преподавателей-организаторов ОБЖ не в силах решить проблему в целом. Необходимость создания единой непрерывной системы образования в области безопасности жизнедеятельности во всех типах образовательных учреждений в настоящее время востребована нашим обществом, а организационные ее основы и основные требования к содержанию определены федеральными законами Российской Федерации.

В конституции РФ в целом ряде федеральных законов определены основные права и обязанности граждан России в области безопасности жизнедеятельности основные направления и задачи всех органов управления страны по защите населения и образовательных учреждений (ОУ) от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное и военное время.

Одним из приоритетных направлений в решении проблем безопасности жизнедеятельности является обучение населения, особенно детей, безопасному поведению  в различных опасных и чрезвычайных ситуациях и в первую очередь в ОУ всех типов. Человек является основой и созидания, и обеспечения безопасности.

Для подтверждения этого рассмотрим наиболее характерные положения из Конституции РФ и ряде федеральных законов, определяющих права и обязанности граждан в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

Конституция РФ

Ст.2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека т гражданина – обязанность государства.

Ст.42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Ст. 59.

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой.

Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. №2446

Ст.1. Понятие безопасности и ее объекты.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает сосуществование и возможности прогрессивного развития личности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Ст.4. Обеспечение безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Ст. 5. Принципы обеспечения безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно  важных интересов личности, общества  и государства;

- взаимная ответственность  личности, общества и государства  по обеспечению безопасности.

Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. №68-ФЗ

Ст. 18. Права граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

«Граждане РФ имеют право:

… быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

… на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций».

Ст. 19. Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

«Граждане РФ обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
• изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской  помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
• при необходимости оказать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ».