Причины земельных правонарушений и пути их устранений

МИНОБРНАУКИ РФ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

«Чувашский государственный  университет имени И.Н. Ульянова»

(ЧГУ им. И.Н. Ульянова)

 

Юридический факультет

 

Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Гражданское право»     

             

на тему: «Причины земельных правонарушений и пути их устранений»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                      Выполнил студент 1 курса

юридического факультета

группы  ЗЮ-55-12

Соколов Андрей Юрьевич

                                                                                    

                                                                                              

 

 

 

 

 

 

Чебоксары

2012

 

План

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..……………3

ГЛАВА 1. Понятие, состав, причины земельных правонарушений ….……..5

ГЛАВА 2. Виды ответственности……………………………………………..9

Заключение………………………………………………………………….……25

Список литературы ……………………………………………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Скачать целиком (16.05 Кб)

 
                      

  

 

                                    ВВЕДЕНИЕ:

 

Охрана окружающей среды и земли как составной  ее части – это одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного воздействия на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества.

Земля выполняет  разнообразные функции: место и  условие жизни человека; пространственный базис для размещения производительных сил; элемент окружающей среды; пространственный предел территории государства; материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством плодородием.

Земля продолжает служить единственной пространственной средой для строительства и размещения населенных пунктов, производственных объектов, средств коммуникации. Возможность существования сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства связана с плодородием почвы, наличие которой превращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие получения сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции.

Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она выступает тем фактором, определяющим саму возможность его возникновения  и функционирования.

От того, в  каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Поэтому охрана и эффективное, разумное использование земельного фонда страны является приоритетным направлением в деятельности государства, что получило политико-правовое подтверждение в Конституции РК, принятой 30 августа 195 года. Становление новой отрасли земельного права Республики Казахстан происходило в процессе радикального изменения и интенсивного развития земельного законодательства. Изучение основных факторов и причин, определяющих сущность, назначение и динамизм содержания современного земельного права выступает обязательным условием профессионального подхода к различным ситуациям и вопросам, возникающим в весьма сложной сфере земельных отношений. В этой связи возникает необходимость всестороннего анализа нового рыночного земельного законодательства, сопоставления его с прежним законодательством на базе изучения ранее разработанных постулатов теории земельного права, уяснения сущности трансформации ряда ее основополагающих положений в результате обретения Казахстаном государственной независимости и его перехода к другой общественно-экономической системе.

В системе правовых институтов отрасли земельного права особое место занимает институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Его роль исключительна в обеспечении земельного правопорядка. Исходя из этого, а также учитывая весьма существенные негативные процессы и факты современной практики земельных отношений, в работе значительное внимание уделено земельным правонарушениям и юридической ответственности за их совершение. Приоритетность рассмотрения этих вопросов, прежде всего, обусловлена тревожным, критическим состоянием земельных ресурсов.

 

 

 

 

 

  ГЛАВА 1:  Понятие, состав, причины земельных правонарушений.

 

Юридическая ответственность  граждан и организаций как  пользователей земли не может  возникнуть произвольно. Она наступает  вследствие того, что тот или иной участник общественных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает определенные действия, являющиеся правонарушениями. Содержание юридической ответственности, ее задачи и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное правонарушение, с другой – лишь угроза его применения, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Например, если пользователь земли (гражданин, организация) несвоевременно или некачественно выполнил возложенные на него законом или договором обязанности, он несет юридическую ответственность в виде неустойки (пени, штрафа), что не освобождает его от надлежащего исполнения обязательства. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает в случаях, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной земель дает тому или иному лицу предписание о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции), чем и предупреждается совершение правонарушения. От предупреждения надо отличать пресечение правонарушения, что имеет место в случаях, когда правонарушение совершено, но еще имеется возможность его приостановить, прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов (федеральных или субъектов РФ). При существенных правонарушениях могут быть применены меры административной и даже уголовной ответственности (например, при умышленном массированном загрязнении земель, повлекшем за собой крупный ущерб)[2]. 

По общему правилу  ответственность за нарушение земельного законодательства может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения, которое определяется установлением в действиях нарушителя четырех признаков (элементов) правонарушения: 1) противоправного действия (бездействия) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушения определенной статьи, нормы закона или иного правового акта; 2) вредного результата этого действия или бездействия, выразившегося в неблагоприятных последствиях: загрязнении окружающей природной среды, гибели флоры и фауны, других отрицательных явлениях в природе; 3) наличия причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективного элемента состава); 4) вины нарушителя конкретных правовых норм (субъективного элемента состава). При отсутствии какого-либо из перечисленных элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земель, как бы значительна она ни была, произошла вследствие стихийных явлений (наводнение, прорыв дамбы накопителя отходов из-за ливневых дождей, землетрясение, сель, обрушение горных пород и т.п.), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Здесь нет ни субъекта ответственности, ни чьей-либо вины. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке[3]. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем  Постановлении от 05.11.98 №14[4]  обратил  внимание судов на то, что при  рассмотрении дел, связанных с нарушениями  экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Обязательно также подлежит выяснению, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в т.ч. естественно-природными, и не наступили ли эти последствия вне зависимости от установленного нарушения, а также и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (п.2 Постановления). 

Необходимо отметить, что совершение земельных правонарушений обусловливается рядом причин субъективного  и объективного порядка. Среди основных объективных причин, порождающих  земельные правонарушения, имеются  причины социального (недостатки правового воспитания, неинформированность населения о законодательстве), организационного (бесконтрольность в использовании земель), экономического (отсутствие должной материальной заинтересованности в рациональном использовании и охране земель) и юридического («пробелы» в законодательстве, неприменение мер правового воздействия к правонарушителям) характера[5]. 

Объектом земельного правонарушения является земельный  строй, установленный земельным  законодательством. В качестве конкретного  объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. 

Объективная сторона  земельного правонарушения — это  конкретные деяния нарушителя, посягающего  на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т. д.). 

Субъекты земельного правонарушения — это конкретные физические или юридические лица — правообладатели земли, которые  нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и "сторонние" физические и юридические лица. 

Субъективную  сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение  субъекта к совершаемому деянию, то есть то, как нарушитель относится  к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности. Таков элементный состав земельного правонарушения[6]. При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности. 

Таким образом, подводя итог сказанному о понятии  и составе юридической ответственности  в области охраны и использования  земель, можно сделать следующие  выводы: 

1. Юридическая  ответственность наступает за  нарушения земельного законодательства и ей присущи такие признаки, как охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры. 

2.Специфика  земельной ответственности заключается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей. Эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли). 

3.По степени связи нарушений с землей юридическую ответственность можно подразделить на традиционно применяемую (общую) и специальную.  

4.Для  привлечения к юридической ответственности за нарушения 

земельного законодательства необходимо,чтобы нарушение содержало  состав правонарушения. 

5. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения или даже части элемента, состав правонарушения считается отсутствующим и наказание применять нельзя. 

Таковы общие  признаки юридической ответственности  в области охраны и использования  земель. 

 

 

 

 

 

                Глава 2. Виды ответственности.

 

Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ предусматривают следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности

Административная ответственность:

Согласно  ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Административное  наказание - установленная государством мера ответственности за административное правонарушение - применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами1.

Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП).

Конкретные  меры административной ответственности  за нарушение земельного законодательства установлены в КоАП. В главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" КоАП РФ предусматриваются:

  1. ст. 7.1. Самовольное занятие земельного участка;
  2. ст. 7.2. Уничтожение специальных знаков;
  3. ст. 7.9. Самовольное занятие лесных участков;
  4. ст. 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом.

В главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ предусматриваются:

  1. ст. 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и ядохимикатами;
  2. ст. 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе;
  3. ст. 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации;
  4. ст. 8.6. Порча земель;
  5. ст. 8.12. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования;
  6. ст. 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов;
  7. ст. 8.24. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования;
  8. ст. 8.25. Нарушение правил использования лесов;
  9. ст. 8.29. Уничтожение мест обитания животных;
  10. ст. 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ;
  11. ст. 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;
  12. ст. 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;
  13. ст. 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов;
  14. ст. 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и др.

В главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель" КоАП РФ предусматриваются:

  1. ст. 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
  2. ст. 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;
  3. ст. 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;
  4. ст. 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем.

В Главе 19 КоАП, посвященной административным правонарушениям против порядка  управления, устанавливается административная ответственность за:

  1. ст. 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
  2. ст. 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
  3. ст. 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов;
  4. ст. 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

В ст. 2.3 КоАП РФ перечислены органы, уполномоченные в области использования, охраны земель, а в ст. 2.8 - должностные  лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих земельных административных правонарушениях2.

Административная  ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа3. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный  штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц - 1 млн руб.

Административный  штраф также может выражаться в денежной величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Практика  показывает, что на эффективность  административной ответственности в области обеспечения надлежащего землепользования влияют:

  1. недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях;
  2. слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания;
  3. необеспечение реальности исполнения постановлений;
  4. неадекватность взыскания содеянному;
  5. слабое знание гражданами и должностными лицами законодательства об административных правонарушениях;
  6. низкий авторитет правоприменительных органов4.

При определении  эффективности административной ответственности  за земельные правонарушения целесообразно  выяснять два вопроса: во-первых, степень  реального применения ответственности  и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

 

Уголовная ответственность:

Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда  это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, то есть является преступлением.

В соответствии со ст. 170 Уголовным Кодексом РФ уголовная  ответственность наступает за регистрацию незаконных сделок с землей. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной, либо обязательными работами.

Объективная сторона данного преступления может  быть выражена в совершении любого из трех действий в сфере земельных  отношений: регистрации незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей. Совершение указанных деяний предполагает прямой умысел, корыстную или иную личную заинтересованность.

Субъективная  сторона - прямой умысел, и предполагает корыстную или иную личную заинтересованность.

Помимо  вышеназванной статьи уголовная  ответственность за нарушения земельного законодательства предусматривается в гл. 26 "Экологические преступления" УК РФ:

  1. ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
  2. ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
  3. ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
  4. ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
  5. ст. 254. Порча земли;
  6. ст. 258. Незаконная охота;
  7. ст. 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
  8. ст. 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Основной  связанной с земельными отношениями  нормой является ст. 254 УК РФ5. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами.

Порча земли  должна быть результатом использования  веществ, указанных в ст. 254 УК. Использование каких-либо других веществ исключает возможность применения ст. 254 УК независимо от характера наступивших в результате этого последствий6.

В постановлении  Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъясняется, что причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Причинение вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов, растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п. С момента наступления одного из таких последствий преступление считается оконченным.

Объект  преступления - земли любого назначения: сельскохозяйственных, населенных пунктов, лесного фонда и т.п.

Объективная сторона преступления - отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Субъект преступления - физическое вменяемое  лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная  сторона. Нарушение правил обращения  с указанными в ст. 254 УК РФ веществами может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Цель  данной статьи - охрана земли как  ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, то есть ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля7.

 

Дисциплинарная ответственность:

Меры  дисциплинарной ответственности предусмотрены  Трудовым Кодексом РФ. Помимо ТК РФ дисциплинарная ответственность может быть установлена в уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

Дисциплинарной  ответственностью является юридическая  ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в ст. 74 ЗК РФ.

Дисциплинарная  ответственность нередко оказывается  более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного следует издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 193 ТК РФ)8.

Определение дисциплинарного проступка как  неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей закреплено в ст. 192 ТК РФ.

Дисциплинарный  проступок совершается в форме  действия и бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка образует вина в форме умысла или неосторожности. В отличие от административной и уголовной ответственности в данном случае законченного перечня дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.

Дисциплинарные  взыскания могут применяться  за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь двойной: правила внутреннего распорядка и правила использования земель9.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель может применять к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий  урегулирован в ст. 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Причины земельных правонарушений и пути их устранений