Принципы федеративного устройства

^{МИНОБРНАУКИ РОССИИ}

^{федеральное государственное  автономное образовательное  учреждение}

^{высшего профессионального  образования}

^{"Северный (Арктический) федеральный  университет имени  М.В. Ломоносова"}

^{филиал  в г. Северодвинске  Архангельской области}

^{ГУМАНИТАРНЫЙ  ИНСТИТУТ}

^{Кафедра юриспруденции}

^{Контрольная работа}

^{по  дисциплине: Конституционное право}

^{Тема: Принципы федеративного устройства}

^{Выполнил: студент 2 курса}

^{заочной формы обучения}

^{специальность: «Юриспруденция»}

  ^{Калыгина Евгения Александровна}

  ^{Проверил: ассистент}

          ^{Непытаев Павел Юрьевич}

^{Оценка:________}

^{Северодвинск}

²⁰¹²

^{Содержание}

^{Введение}

^{Анализ проблем  федеративного устройства и новых тенденций  в его развитии имеет особое значение для России, где  сегодня происходит реформирование федерализма. Очевидно, что необходим  поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную  потребность общественного  развития и способность  всех структур власти реализовывать на практике федеративную модель в России, с развитием которой  связываются надежды  на демократизацию государства  и общества, синхронизацию  интересов федеральных  и региональных уровней  власти, повышение  управляемости общественных процессов и укрепление правопорядка.}

^{Актуальность  темы исследования определяется также рядом особенностей современного российского  федерализма, придающих  ему уникальность, поскольку по многим критериям аналогов ему в международной  практике не существует.}

^{Конституция Российской Федерации в своих  нормах определила базовые  устои, основополагающие идеи, характеризующие  модель и природу  федеративного устройства современной России, т.е. закрепила принципы федеративного устройства. К их числу относятся  государственный  суверенитет Российской Федерации, единство государственной  власти, равноправие  субъектов Российской Федерации, конституционное  разграничение предметов  ведения и полномочий между Федерацией и субъектами, равноправие  и самоопределение  народов в Российской Федерации. Сложности  реализации этих принципов  на практике свидетельствуют  о несовершенстве конституционной  модели современного российского федерализма, а, следовательно, требуется  поиск новых теоретических  подходов к переосмыслению содержания и системы  принципов федеративного  устройства России.}

^{Становление российской федеративной государственности  развертывается на фоне сложных противоречивых политических и социально-экономических  отношений, кризиса, охватившего практически  все стороны общественной жизни. В силу чего путь Российской Федерации к созданию оптимальной модели федеративного устройства протекает весьма болезненно, что объясняется несовершенством законодательства, а также реально существующими на практике противоречиями в развитии российской государственности. С одной стороны, с принятием Конституции России 1993 года наметилась тенденция проведения конституционной реформы в рамках единого российского правового пространства, с другой, в субъектах Российской Федерации стало развиваться собственное конституционное (уставное) правовое пространство, зачастую по сути противоречащее российской конституционной модели федеративного устройства.}

^{В связи с чем  решение российской проблемы обеспечения  реализации и совершенствования  конституционных  принципов федерализма  — это не только формирование демократичной  и эффективной  системы управления государством в условиях разделения государственной  власти между федеральным  центром и субъектами, но и создание механизмов ликвидации конфликтов, тормозящих развитие государственности, сохранения и укрепления целостности и  стабильности российского  государства.}

1. ^{Эволюция современной концепции федеративного устройства}

^{Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия  государственного устройства.}

    ^{Под   государственным   устройством   понимается   политико-территориальная организация власти, определяющая  правовое  положение  региональных  частей государства и их взаимоотношения с центральной  властью.  Исходя  из  этого положения, можно говорить о том, что  государственное  устройство  является фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти  в государстве. В территориально небольших государствах этот  вопрос  решается сравнительно легко, но в  крупных  государствах  он  становится  достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.}

  ^{Как известно, Российская Федерация  долгое время (1922-1991 г.г.) входила в качестве  суверенной  союзной  республики  в  состав  другого  федеративного государства – Союза ССР, объединявшего  15  союзных  республик.  Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР),  которая  в  1922 г.  объединилась  с тремя другими республиками  (Белоруссией,   Украиной, Закавказской  Федерацией);  они  и  положили   начало   Союзу   ССР.   Права репрессированных народов в 1991 году были  восстановлены,  воссозданы  и  их национально-государственные  образования1.   Многие   автономные   республики провозгласили   государственный   суверенитет;   в   настоящее   время   они рассматриваются   как   республики   в   составе    Российской    Федерации.}

^{Стабилизировать  национально-государственное  устройство   РФ   должен   был Федеративный  договор  –  Договор  «О  разграничении  предметов  ведения   и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и  органами власти республик  в  составе  РФ  автономной  области,  автономных  округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга»,  подписанный  31  марта 1992 г.}

^{Понятие федеративное государство подразумевает  союз государственных  образований,  каждое из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью2.  Субъекты   такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.    Федерация в основном  объединяет  субъектов с   одинаковым   правовым статусом. Но в определенных случаях возможна  и асимметричная федерация, когда приходится  считаться с объективной реальностью (например,  когда субъекты  федерации имеют принципиальные  различия  и их  принудительное уравнивание может привести к обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к сепаратизму, развалу федерации). Асимметричность Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации, но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией  и   ее субъектами.}

    ^{Разделение  компетенций между  федеральной властью  и субъектами  федерации является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерации, как правило, обладают своей конституцией, органами государственной  власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями  субъектов  федерации определяет  федеральную  компетенцию,  компетенцию  субъектов  федерации  и совместную компетенцию. Осуществление  последней  носит  сложный  характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.}

^{В нашей стране можно наблюдать  такую контрастность  и противопоставления.  Так,  в  ст.  11  Конституции  Российской  Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий…  осуществляется настоящей  Конституцией,  Федеративным  договором  и  иными   договорами   о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76  указывается,  что «по предметам совместного ведения РФ и  субъектов  РФ  издаются  федеральные законы…».  Только в нашей стране основной закон государства – Конституция – содержит   такие   внутренние   противоречия,   которые   нужно   немедленно рассматривать, и не  только  рассматривать,  а  принимать  новые  положения, которые давно уже назрели (Конституция  РФ,  Федеративный  и  иные  договоры имеют разное правовое значение в регулировании  государственного  устройства страны). Поэтому-то в характере  и  направленности  российского  федерализма никак не разобраться  без  учета  особенностей  склада  ума,  предрассудков, стиля поведения аппарата государственной  власти  и  конкретных  чиновников. Наверное,  эти  особенности   придавали   двойственный   характер   развитию федеративных отношений в Российской Федерации.}

  ^{Отсюда следует  сделать вывод  о том, что не  только стремление  политических и  экономических  интересов  заставляло  Россию  встать  на  путь   развития федеративных отношений, но и особенности  развития  мировой  политической  и экономической системы, а также опыт других стран.}

^{2. Понятие и структура конституционных принципов федеративного устройства}

^{Федеративное  устройство Российского государства – это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей – субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.}

^{По своему устройству Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.}

^{Федеративное  устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ  конституционного строя3.}

^{Первым Конституция  РФ называет государственную  целостность, которая  лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная  целостность означает, что Российская Федерация  – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность – естественная черта независимых государств4.}

^{Современная Российская Федерация – государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.}

^{В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный  народ Российской Федерации сохраняет  исторически сложившееся  государственное  единство. Российская Федерация имеет  все признаки государства, выступает субъектом  международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное  верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации  единая правовая система, в ней гарантируется  единство экономического пространства, свободное  перемещение людей, товаров, услуг и  финансовых средств; она сама устанавливает  правовые основы единого  рынка5. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.}

^{Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их.}

^{Система государственных  органов субъектов  федерации устанавливается  ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации  представительных и  исполнительных органов  государственной  власти, в согласии с федеральным  законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов  Российского государства  в целом. Особенно большое значение для единства системы  государственной  власти имеет то, что федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов  федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения  Российской Федерации  и полномочий РФ по предметам совместного  ведения федерации  и ее субъектов. Для  реализации компетенции  Российской Федерации (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны6.}

^{Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной  власти се субъектов - еще один принцип  федеративного устройства России. Конституция  РФ определяет:}

^{- перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;}

^{- предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;}

^{- Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения7.}

^{Таким образом. Оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот «остаток» федеральной  Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.}

^{В пределах своей  компетенции и  федерация и субъекты федерации принимают  правовые акты, решают вопросы государственной  и общественной жизни. По предметам ведения  Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются  федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с  которыми субъекты федерации  принимают уже  свои законы и иные нормативные акты.}

^{Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут  противоречить федеральным  законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между  федеральным законом  и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный  закон. Однако при  противоречии между  федеральным законом  и нормативным  правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся  вне ведения Российской Федерации и ее совместного с  субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.}

^{Споры о компетенции  между государственными органами Российской Федерации и органами государственной  власти ее субъектов  разрешаются Конституционным  Судом РФ8. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению.}

^{Последнее означает, что нормативные  акты субъектов, изданные вне этих двух групп  вопросов, не рассматриваются  с точки зрения их соответствия Конституции  РФ Конституционным  Судом РФ, так как  они вне пределов компетенции федерации.}

^{Разграничение предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором (который  посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении  предметов ведения  и полномочий. Эти  договоры не должны противоречить Конституции  РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные  нормы.}

^{В числе принципов  федеративного устройства России - принципы равноправия  и самоопределения  народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в  преамбуле Конституции  РФ. Россия является многонациональным  государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой  опыт федерального строительства  свидетельствует, что  в некоторых случаях  федеративная форма  государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывшие СССР, Чехословакия).}

^{Однако многие федерации построены  не по национальному  принципу (например, США, Швейцария, Германия). Российская федерация (а  также бывший СССР) рассматривались  как государственно-правовые формы разрешения национального вопроса, как федерации, построенные  по национально-территориальному принципу9.}

^{Многочисленные  национальные государства  и национально-государственные  образования в  Российской Федерации  рассматривались  как разнообразные  формы национальной государственности, как формы осуществления  права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.}

^{В настоящее время  РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население  республик, автономных образований имеет  многонациональный  характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах  также живут представители  многих наций и  народностей (хотя в  них, в основном, сосредоточено  русское население). В современном  федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные  два принципа организации  субъектов федерации (национально-территориальный  и территориальный) – также существенные характеристики федеративного устройства России.}

^{Равноправие народов  проявляется в  равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование  им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.}

^{Для осуществления  принципа равноправия  применительно к  малочисленным народам, большое значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует  права коренных малочисленных  народов в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами  международного права  и международными договорами РФ.}

^{Что касается права  наций на самоопределение, то оно закреплено в современном  международном праве, в официальных  актах Российской Федерации. Самоопределение  наций может осуществляться в различных национально-государственных  и национально-культурных формах. Способами  реализации права  наций на самоопределение  могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное  присоединение к  независимому государству, объединение с  другим государством, установление любого другого политического  статуса. Таким образом, суверенитет нации  может проявляться  в создании разных форм государственности, но не всегда — суверенного  государства; она  может изменить форму  своего государственного существования, жить в многонациональном  государстве10.}

^{Право наций на самоопределение  не предполагает, что  во всех случаях оно  произойдет в виде независимого государства. Современное международное  право, признавая  право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной  целостности независимых  государств. Зарубежные конституции так  же, как и Конституция  Российской Федерации, не предусматривают  право на отделение, выход из состава  федераций, обеспечивая  их территориальную  целостность, не допуская расчленения независимых  государств.}

^{Федеративное  устройство России отражает ее многонациональный  состав. Она имеет  в своем составе  много национальных государств и национально-государственных  образований, в том  числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались  как форма национальной государственности  не только одной нации (а, например, двух и  более).}

^{Формами самоопределения  многих народов, народностей  выступают республики, автономные образования  в составе Российской Федерации – се субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.}

^{Народы, народности, проживающие в  России, в том числе  самый большой  по численности – русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве – Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Основного Закона РФ, закрепляющего статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом. Российская Федерация – это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей.}

^{Равноправие субъектов  Российской Федерации  – принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление – равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие прежде всего проявляется:}

^{- в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;}

^{- в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;}

^{- в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.}

^{Нынешняя Конституция  РФ, закрепив принцип  равноправия субъектов, внесла и некоторые  другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего Основного  Закона имелись различия в компетенции  субъектов, в частности, там предоставлялись  большие права республикам; теперь это устранено.}

^{В то же время  имеются различия в государственной  организации субъектов  федерации. Среди  них есть республики, обладающие признаками государства и  государственно-территориальные  образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение  в федерации. Естественны  и фактические  различия между субъектами в экономическом  потенциале, численности  населения, размерах территории, географическом положении.}

^{3. Основы конституционного  статуса Российской  Федерации и ее  субъектов}

^{Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного  устройства России, но и более конкретно  закрепляет важнейшие  черты статуса  как федерации, так  и ее субъектов, разграничение  компетенции между  ними.}

^{Конституционный статус Российской федерации  включает наряду с  рассмотренными выше фундаментальными положениями  и некоторые другие главнейшие черты  российской федеративной государственности.}

^{Это, прежде всего, имеющиеся у Российской Федерации государственно-правовые признаки, характерные  для федеративного  государства:}

^{- суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов;}

^{- федеральная Конституция и федеральные законы;}

^{- федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;}

^{- государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств);}

^{- единое гражданство РФ;}

^{- государственный язык;}

^{- единые Вооруженные Силы;}