ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образование учреждение высшего  профессионального образования 

КУЗБАССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ФИЛИАЛ  ГУ КузГТУ в г. НОВОКУЗНЕЦКЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Зарубежный опыт управления

ТЕМА №8: Принципы формирования верховной власти при парламентской форме государственного управления 
 
 
 
 

                                                                      Выполнил: ст. гр. МУз-81

                                                                                          Кривошеева

         Светлана Александровна

                                                          (108562)

                                                                      Проверил: Соколова

        Ольга Владимировна

   Контрольная работа

                                                             _______________    _________________

                                  «зачет / незачет»          подпись руководителя

                                                 «____» ____________ 2011 г. 
 
 
 

Новокузнецк 2011 г.

Содержание:

Введение 3

1. Правовая регламентация деятельности парламента в зарубежных странах 4

2. Принципы формирования верховной власти при парламентской форме правления в зарубежных странах 8

3. Принципы формирования верховной власти при парламентской форме правления в Российской Федерации 15

Заключение 18

Список  использованной литературы 19 

Введение

     В отечественном обществоведении  понятие "парламентаризм" трактуется по-разному, хотя, в общем, речь идет о парламентской системе организации и функционирования верховной государственной власти при разделении ее законодательных и исполнительных функций. В узком смысле слова под парламентаризмом понимается верховенство, привилегированное положение парламента, ответственность правительства перед ним. В широком смысле - его существенная роль, т.е. нормальное функционирование как представительного и законодательного органа, обладающего также контрольными полномочиями. Можно разделять мнение А. Оболонского о значимости для самой сути парламентаризма и законотворчества политико-правовой ориентации на культуру диалога, поиск конструктивного компромисса. Представляется справедливым суждение И. Кривогуза о парламентаризме как о способности представительного органа свободно обсуждать и принимать политические решения в виде законов. Причем подразумевается, что речь идет о демократически легитимированном народном представительном органе, действующем в системе разделения властей.

     Демократически  последовательно осуществляемый принцип  разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной) предполагает главенство законов, самостоятельность, а также баланс полномочий всех ветвей власти, наличие системы их взаимных сдержек и противовесов. Это исключает  перенесение центра властных отношений, всей полноты власти на одну из них, а также необходимость правового, конституционного обеспечения того, чтобы соблюдалось разделение властей  и имелись соответствующие процедуры.

     Причем  если переход от тоталитаризма и  авторитаризма к демократии стимулировал именно разделение, а то и отгораживание  властей друг от друга, то мировая  практика показывает важность именно взаимодействия властей. 

Правовая  регламентация деятельности парламента в зарубежных странах

Слово парламент впервые появилось  в Англии (parliament), хотя корень слова  французский (parler-говорить), между  тем  в  дореволюционной Франции парламентом  назывались  не  законодательные,  а  судебные  органы округов.

     Парламент определяют как высший законодательный представительный орган государственной власти, в стране избираемый населением (частично назначаемый), где установлено разделение властей. Это значит, что в парламенте заседают представители страны - депутаты, главной функцией которых является принятие законов. Но наметилась тенденция и в последнее время в научной литературе, что представительская и законодательная функции охарактеризованы как несовпадающие. И сегодня мы наблюдаем, что у парламента стали проявляться разные по своему назначению рода деятельности.

     По  демократическим конституциям парламент  является  верховным  законодательным  органом государства, но как часто  положение вещей в современном  мире накладывает свои отпечатки  и  в действительности  многие  вещи в реальном мире принимают несколько  иные свойства.

     Основные  функции парламента - законодательная  функция - деятельность по принятию законов. А под представительской функцией  принято понимать деятельность парламента как некоего форума, на котором  на котором открыто и публично обсуждаются важные моменты жизни  общества, государства. Трибуна для  споров, для обсуждения различных  мнений, каковой является парламент, его значение важно для жизни  общества, особенно в последние десятилетия, когда уровень коммуникаций поднялся на новый качественный уровень.

     Место и роль любого органа власти, как  принято, закреплена в конституциях, а так же подчёркивается особый статус, если таковой предусмотрен. Конституции  чётко регламентируют правовые полномочия парламентов своих стран. В некоторых странах конституции не подчёркивают особой роли парламента, а приводится обычный перечень того, чем и какими полномочиями наделяется данный орган, где так же есть моменты об отношениях межу правительством и парламентом, к примеру, во Франции. Есть и такие конституции, где прописано, что парламент не является единственным законодательным органом, пример тому Греция. Там законодательная власть осуществляется так же и президентом республики. Парламентская система присутствует и развивается почти во всех странах мира, за исключением разве ж только тех стран, где присутствует абсолютная монархия. Какими бы полномочиями не были наделены эти институты, но главной ролью все, же и основной его функцией, это принятие законов.

     Важнейший фактор, который определяет роль и  значимость парламента в жизни той  или иной страны и его взаимоотношения  с другими институтами власти, это его компетенция. По этому  признаку так же можно классифицировать зарубежные парламенты. Наблюдаются  три группы парламентов по объёму компетенции, которой они обладают.

     В первую группу входят так называемые - парламенты с абсолютно неопределённой компетенцией, потому что для них  юридически не прописан перечень их полномочий. И хотя это довольно условно, но юридически это так. Такая система сложилась  в Англии, так же сюда можно отнести  Италию и Ирландию.

     Парламенты  с абсолютно определённой компетенцией составляют вторую группу этого перечня. Такие парламенты находятся в  определенных законом рамках, и они  не могут принимать законов, которые  не определены перечнем конституции, т.е. это определённый круг вопросов по которым они правомочны принимать  решения.

     Ярким примером тому Конгресс США, где в  конституции есть перечень того чем  может, а чем не может заниматься парламент, это ещё «отцы –  основатели» заложили такие нормы  для того чтобы сохранить и  достаточную долю полномочий у отдельных штатов, ведь США это федеративное государство.

     Во  Франции так же применён такой  метод, хотя эта страна является унитарным  государством по своей структуре. Конституция  Франции даёт исчерпывающий перечень полномочий парламента и уточняет, что эти полномочия могут дополняться  определенными законами.

     А вот в Великобритании парламент  исполняет роль служащего при  правительстве, хотя формально имеет  абсолютно неограниченные полномочия, а все, потому что почти все  законопроекты это результат  работы правительства, своего продукта по большому счёту - не производит. Но есть и такие парламенты, где всё  с точностью наоборот, казалось бы, при ограниченных полномочиях они  наделены очень мощными правами.

     Те  парламенты, которые обладают подвижной  компетенцией или меняющейся, составляют третью группу, к которой относятся  такие государства как Германия (ФРГ), Индия и Малайзия. В силу своего федеративного устройства парламентам  делегированы права общефедеративные это первая группа вопросов, вторая - вопросы, отнесённые к компетенции  отдельных штатов и последняя  это те вопросы, которые относятся  к совместной компетенции. Такая  модель полномочий наблюдается в  Индии.

     Следует отметить также парламенты с особой структурой. Это относится к Стортингу  Норвегии. Сначала  он  избирается  целиком,  затем  1/4  из  его  состава  выбирается  в  верхнюю  часть  -  Лагтинг,  остальные  же  депутаты составляют нижнюю часть - Одельстинг. При этом соотношение  политических  сил в обеих  частях  одинаково.  Все  вопросы,  кроме  принятия  законопроектов, решаются парламентом в целом.

     Постоянные  комиссии являются общими для  всего  парламента. Поэтому Стортинг нельзя безоговорочно  отнести  к  двухпалатному  парламенту. До недавнего времени  такую же структуру имел  Альтинг  Исландии. В настоящее время он является однопалатным органом.

     Насчитывают четыре модели парламентов по принципу устройства государственной власти.

     К первой модели можно отнести парламент  Великобритании, там парламенту предоставлены  полномочия по объявлению вотума недоверия  правительству, и отправлять его  в отставку. Ещё это называется - институт политической ответственности  правительства. Вестминстерская модель (Вестминстерский дворец). Италия, Германия, Болгария, Венгрия и т.п.

     Конгресс  США представитель другой модели. Исполнительная власть в этой стране обладает правом вето, а законодательная  обладает правом использовать импичмент.

     Классическим  примером третьей модели является Франция, где отношения между парламентом  и исполнительной властью совсем не те, что в штатах или Англии. Здесь наблюдается смешанная  форма правления, как президентская  так же и парламентская. Президент  имеет право роспуска парламента, а у парламента есть рычаги парламентской  ответственности.

     Есть  и четвёртая группа, это декоративные парламенты, а так же своего рода совещательные органы или ещё  как их называют консультативные  парламенты. Они распускаются и снова  создаются, избираются гражданами и  назначаться монархом. В Кувейте  и Бахрейне, в АОЭ.

     По  способу формирования парламентов  так же существует масса вариантов. Если парламент однопалатный он избирается гражданами. Двухпалатный парламент, здесь  немного иначе, нижняя так же избирается гражданами, а вот со второй немножечко посложнее,  и масса различных  вариантов. Чаще всего при формировании нижней палаты парламента проводятся выборы и в абсолютном большинстве случаев, это выборы прямые, всеобщие равные и с тайным голосованием. Вот это и есть олицетворение настоящего народного представительства.

     Принципы  формирования верховной  власти при парламентской  форме правления  в зарубежных странах

     Формирование  верхних палат осуществляется самыми различными способами, а так же путём голосования, но не по территориальным округам (США), а от штатов. В Италии также своя специфика - ¾ по одномандатным округам,1/4 по пропорциональной системе. При выборах в верхние палаты (Палаты советников), в Японии 150 депутатов избираются по отдельным избирательным округам, а ещё 100 от общенационального избирательного округа. Прямые выборы проходят при формировании Советов кантонов в Швейцарии, аналогично в Польше.

     Во  Франции, Норвегии - многостепенные (косвенные) выборы. Во Франции сенаторы избираются сроком на 9 лет, уже народными избранниками, депутатами Национального собрания, а так же депутатами генеральных советов департаментов и депутатами местных советов - муниципий. В Исландии выборы осуществляются гражданами, при этом выбирается полностью весь состав парламента и называется он Альтинг. В него входят 63 депутата, потом на первом заседании выбирается верхняя палата, состоящая из 21 члена, а нижнюю палату формируют уже из оставшихся 42 депутатов. В Индийском парламенте Совет штатов тоже формируется выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства.

     Принцип назначения при формировании верхней палаты использует Канада и Иордания. Таким же образом формируется и верхняя палата парламента Германии - Бундесрата, в его составе депутаты, назначенные правительствами земель из своего состава. И ещё ряд государств, которые придерживаются такой модели формирования своего парламента, это Бермуды, Багамы, Тринидад, Ямайка и Тобаго, а так же Антигуа.

     В Великобритании верхняя палата формируется  по феодальному принципу (по наследству). Такая наследственная система просуществовала не одну сотню лет и при этом ни разу не менялась. Изменение произошло в 1958 году, специальным законом, помимо наследственного, было установлено пожизненное пэрство. Теперь оно распространялось и на женщин, с одной оговоркой, его нельзя было передавать по наследству. За всю историю этого парламента численность заседателей насчитывала около1200 членов, которые имели право заседать в Палате лордов. Наследственных пэров насчитывалось уже более 800 и все они носители дворянских титулов и званий, герцоги бароны и т.д., отсюда выпекало право заседать в Палате лордов. Ещё одна большая группа это пожизненные пэры, к ним относились государственные служащие высокого ранга, а при уходе в отставку они, в качестве награды получали титул пэра, что теперь давало им право заседать пожизненно  на этом форуме. Духовенство так же имеет своих представителей в Палате, их насчитывается 20 священнослужителей от англиканской церкви, в их числе, конечно же, архиепископы и епископы, по  принципу старшинства. Лица, обладающие большим опытом в юриспруденции, составляют ещё один пласт представителей этого органа, это пэры по апелляции из бывших судей и др. юристов, их численность также около двадцати человек. В Великобритании Палата лордов есть ещё и высшая судебная инстанция, в ней проходит разбор жалоб по судебным делам.

     Вторая  перемена произошла во время правительства  лейбористов в 1999году. На своём заседании  они большинством голосов сами себя лишили наследного права заседать в  Палате лордов. Эта привилегия просуществовала 600 лет. Однако 90 наследных пэров  подали заявление с просьбой, продолжить работу в Палате лордов, были оставлены. И ещё два лорда, лорд маршал и  должность великого маршала дворца. Теперь численность Палаты лордов сопоставима  с численностью Палаты общин - 500 к 659. Британский парламент в полном его  составе - это Палата общин, Палата лордов и присутствующая там королева, которая  является равноправным участником парламента. А вот некоторые члены королевской  семьи имеют право заседать в Палате лордов, те, кто обладает пятью высшими титулами: принц Уэльский и герцоги: Эдинбургский, Йоркский, Кентский и Глосестерский.

     Есть  также смешанный принцип формирования. В определённом смысле по этому принципу формируется верхняя палата парламента Италии. Назначаемые президентом пять его членов, это люди получившие такое право за высокие заслуги в различных областях деятельности, таких как искусство, культура, а так же в области научных достижений. И ещё, бывшие президенты Италии могут «по праву» находиться в Сенате. Аналогичным способом в парламент назначается президентом Индии, но уже 12 членов,  также за заслуги перед страной в различных областях культуры, науки и искусства.

     Если  сопоставить  метод  формирования  верхних  палат  с  объемом  их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем дальше  процесс формирования этих палат  отстоит от избирательного корпуса, тем меньше  объем их компетенции.

     В некоторых странах для верхней  палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, либо этот срок более  длительный. Их состав обновляется  полностью либо по частям, что дает верхней  палате  существенные организационные  преимущества,  обеспечивает  непрерывность  законодательной власти. Например, Сенат США  обновляется  каждые  2  года  на  одну  треть. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат  роспуску.  К  кандидатам  в депутаты  верхних  палат   предъявляются,   как   правило,   более строгие требования, например высокий возрастной ценз (иногда он составляет 30  -  40 лет) и др.

     В большинстве современных парламентов  права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат. Например, во многих странах,  финансовые законопроекты могут  быть внесены, только в нижние палаты парламентов,  а  верхние  палаты не могут оказывать какое-либо влияния  на их  принятие.  В  парламентах,  где палаты неравноправны,  устанавливаются  определенные  процедуры  преодоления  возражений  верхних  палат в отношении   нефинансовых   законопроектов, одобренных нижними палатами.

     В настоящее время существует более 150 зарубежных парламентов,  каждый из которых обладает своими особенностями. В основе  их  классификации  лежат структура парламента и  объем компетенции.

     Структура парламента, первое, что отмечается - парламент как орган целостной  конструкции однопалатный или двухпалатный. Так же можно рассмотреть и  его структурные части. И в  этом случае речь идёт о его руководящих  органах, должностные лица и конечно  его структурные единицы, куда входят комиссии и комитеты, фракции от партий, а также и др. вспомогательные  структуры.

     В  странах  с  двухпалатной  системой  каждая  палата  формирует  свой руководящий орган. Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, если  они  не  были  предварительно подготовлены и рассмотрены более узким  составом  депутатов,  профессионально  знакомых с определенной сферой государственной  деятельности.

     Руководство  парламента   (палат)   осуществляется  единолично председателем (спикером), либо  коллегиальным  органом  (президиумом,  бюро, комитетом, конференцией).  Председатель  нижней  палаты,  вице-председатели, секретари либо коллегиальные руководящие органы  образуются  самой  палатой. Но  бывают  исключения,  так,  в  Нидерландах  председатель  нижней   палаты формально  назначается  монархом  из   числа   трех   предложенных   палатой кандидатур. А в некоторых  развивающихся  странах  председателем  парламента выступает  глава  государства.  Пост  председателя   верхней   палаты избирается самой палатой (Франция, Италия, Япония). Другой способ, это  пост занимается  высшим должностным  лицом (США - Вице-президент,  Великобритания  -  лорд - канцлер  - представитель  исполнительной власти).  Путём  назначается  (в  Канаде  Спикер Сената  назначается  актом  генерал-губернатора  по  рекомендации   Премьер - министра).

     Достаточно  широка  компетенция  руководящего   органа.   Председатель представляет парламент во  взаимоотношениях  с  другими  органами,  обладает дисциплинарной властью. По договоренности с вице-председателем  или  советом  председателей (там, где таковой  есть) он определяет повестку дня  заседаний, обеспечивает     первоочередное     рассмотрение     вопросов,     внесённых правительством,  руководит  прениями,  устанавливает  на  основе  регламента процедуру обсуждения вопросов и  порядок  голосования,  координирует  работу парламентских  органов, ведает парламентским бюджетом и внутренней  полицией. Большие  права в области  процедуры  дают  председателю  возможность  активно влиять на решения парламента. В его распоряжении имеются различные  средства ограничения инициативы неугодных  правящим партиям  депутатов,  он  может  не дать  согласия  на  внесение  депутатских  запросов  правительству  или  его отдельным  членам, сократить время выступления;  лишить  слова  на  основании "неуважения  к  собранию",  а  в  отдельных   случаях   запретить   депутату участвовать  в  заседаниях  на определенный  срок.  В   некоторых   странах председатель палаты (парламента) признается фигурой внепартийной. Исходя  из этого,  он  не  вправе  выступать,  по  существу,  обсуждаемых   вопросов   и участвовать в  голосовании, что не лишает его,  однако,  дискреционных  прав. Но чтобы сохранить соотношение  партийных сил в парламенте,  его  депутатские функции осуществляет лицо, которое является его  заместителем  как  депутата (например, в Скандинавских  странах),  либо  может  голосовать,  если  голоса "за" и "против" законопроекта разделились поровну (Великобритания).

     В большинстве парламентов после  их созыва создаются партийные  фракции (группы). В современный период  в  ряде  новых  конституций,  и  особенно  в регламентах  парламентов (палат), получили закрепление  порядок  формирования и права  парламентских фракций.

     Во  многих регламентах установлено  минимальное число депутатов, которые  вправе образовывать фракцию. Так, во Франции  оно  составляет  30  членов  в Национальном собрании и 14 - в Сенате, в Бундестаге ФРГ -  15  депутатов,  в Бразилии -1/10 всех членов Палаты депутатов. В  результате  введения  такого минимума небольшие по  численности  группы  депутатов  лишаются  возможности  активно влиять на различные стороны  парламентской деятельности,  участвовать  в формировании внутрипарламентских  органов. Установление подобных  минимумов  принято оправдывать необходимостью усиления работоспособности парламента.

     Такие структуры, как партийные фракции  занимают важное место в парламентском  механизме.  По согласованию  с  лидерами  фракций  подбираются  кандидатуры  в  руководящие органы парламента и  его  палат,  подготавливаются  списки  председателей  и членов, постоянных и временных комиссий и других органов парламента. Все  эти органы образуются обычно на основе  пропорционального  представительства  от парламентских фракций.

     Полномочия  парламента, компетенция  зависит  от  формы  правления,  формы  государственного устройства,   исторических   условий,   степени   демократичности    страны, соотношения в ней политических сил и ряда иных факторов.

     Так, в президентских республиках  парламенты не принимают  участия  в формировании  правительства,  ограничен   их   контроль   над   деятельностью исполнительной   власти.    В    федеративных    государствах    компетенция  представительных органов  поделена  между  федерацией  и  ее  субъектами.  В государствах  с  тоталитарным  режимом  конституции  могут   закреплять   за парламентом значительные права, но на  практике  большинство  их  полномочий оказываются фиктивными.

     Объектом  парламентского  контроля  обычно  является  исполнительная власть, однако этот контроль может распространяться и на главу  государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.п. Контроль  над  исполнительной властью носит политический характер (хотя  и  осуществляется  в  юридических формах).  Это  означает,  что  предметом  контроля  выступает   политическая деятельность правительства. В отношении других  объектов  характер  контроля является чисто юридическим.

     Полномочиями  судебных  органов  парламенты  обычно  не  наделяются. Исключение  составляет  Палата  лордов  британского  Парламента,  которая  в первой  инстанции  (в  составе  судебных  лордов)   рассматривает   дела   о преступлениях,  совершенных   пэрами,   и   может   выступать   в   качестве апелляционной инстанции.

     Принципы  формирования верховной  власти при парламентской  форме правления  в Российской Федерации

     Принцип формирования верхней палаты парламента различен: она может избираться или  формироваться иным способом. В большинстве  стран, где существует двухпалатный парламент, значимость нижней палаты более  весомая, чем верхней. В частности, прослеживается следующая тенденция: сильные, обладающие реальной властью  палаты избираются всеобщим прямым голосованием, поэтому чем «ближе» палата к  населению, тем шире и полнее ее компетенция, и наоборот, чем «дальше» палата от избирателей, тем менее значима  она в практических делах.

     Двухпалатный  парламент выполняет еще одну важную задачу: он демонополизирует законодательную  власть, сводит к минимуму опасность  возникновения парламентского диктата. Если не ограничивать власть парламента, он может стать деструктивной  силой, так как принятие решений  на основе мнения большинства –  это не гарантия конструктивности и  демократичности принимаемого решения.

     В Российской Федерации законодательную  власть осуществляет Федеральное Собрание. Так в статье 94 Конституции России говорится: «Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Данное определение характеризует  сущность, юридическую природу и  функции этого органа государственной  власти.

     Из  определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов  и воли российского народа, который  является носителем суверенитета и  единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной  власти в России.

     Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых на основе пропорциональной избирательной системы. Каждая из палат обладает своими полномочиями, которые в основном соответствуют прерогативам зарубежных парламентов.