Принципы гражданства РФ
ВОПРОС 1:
Перечислите и поясните принципы гражданства Российской Федерации, закреплѐнные в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».
ОТВЕТ:
Принципы гражданства Российской Федерации . Конституция
Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений, связанных с гражданством. В ст. 3 Федерального Закона от 31 мая 2003 г. гражданство Российской Федерации определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство РФ опирается на следующие принципы (основные начала).
1. Гражданство Российской
2. Гражданство РФ является
3. Гражданство РФ имеет открытый
и свободный характер. В соответствии
с принципами международных
4. Конституция Российской
Конституция РФ и Федеральный закон "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 г. не только закрепили положение о том. что никто не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, но и включили эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа.
5. Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России. Исключения составляют случаи, предусмотренные международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 2 ст. 62 Конституции РФ).
6. Защита государством граждан РФ за границей закреплена в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 4). Как отмечалось, наличие государства влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства как на его территории, так и за его пределами.
7. Российское законодательство
исходит из принципа
8. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака - п. I ст. 8 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ. не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга (п. 2 ст. 8).ВОПРОС 2:
Законодательной Думой Хабаровского края был принят Закон Хабаровского края «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае». В п.З ст.5 краевого Закона установлен порядок участия граждан в собрании по избранию уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера. В частности, установлен возрастной ценз для участия в таком собрании - достижение на день проведения собрания возраста 18 лет.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству этой нормы Закона Хабаровского края в части установления возрастного ценза, ссылаясь на то, что она в оспариваемой части противоречит п. «в» ст. 71 Конституции РФ, п. 7 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Проанализируйте вышеперечисленные Федеральные законы и решите дело.
ОТВЕТ:
Для решения данной задачи, я разделил ее на основные составляющие вопросы, разобрав которые можно получить полный и обоснованный ответ.
Вопрос 1: Имеет ли право Законодательная Дума Хабаровского края принимать закон «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае»?
В соответствии с п.«б» ст. 5 Федерального Закона от 6.10.1999г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Законодательная Дума Хабаровского края имеет право осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об общинах малочисленных народов состоит из Конституции Российской Федерации, ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", других Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
Основываясь на этих законах, можно сделать вывод о правомерности Законодательной Думы Хабаровского края в принятии законов на территории Хабаровского края, в том числе закона «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае».
Вопрос 2 Выяснить возрастной ценз для участия граждан в собрании по избранию уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера.
В соответствии со ст. 5 Закона Хабаровского края от 27.11.2001г. № 351 «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае», лица, не являющиеся коренными жителями малочисленных народов Севера, но постоянно проживающие в местах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, имеют право осуществлять на собрании избрание уполномоченного представителя коренных малочисленных народов Севера, достигнув возраста 18 лет, члены общин коренных малочисленных народов Севера – достигнув 16 лет. Следовательно, возрастной ценз в условии задачи определен правильно.
Вопрос 3: Правомерно ли прокурор ссылается на противоречие данного закона указанным статьям?
В статье 71 Конституции Российской Федерации говорится о том, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств находится в ведении Российской Федерации. Но в п.«б» ст. 72 Конституции Российской Федерации говорится о том, что защита прав и свобод человека гражданина, защита прав национальных меньшинств находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому Законодательная Дума Хабаровского края имеет право принимать законы в отношении коренных малочисленных народов Севера, если они не противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам Российской Федерации и Федеральному законодательству. Следовательно, ссылка прокурора на п.«в» статьи 71 Конституции Российской Федерации не обоснована.
В п.3 ст.5 Закона Хабаровского края от 27.11.2001г. № 351 «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае» говорится о том, что членами общин коренных малочисленных народов Севера являются лица, достигшие 16-летнего возраста. Соответственно, прокурор неправомерно ссылался на п.7 ч.1, ч.2 ст.8 Федерального Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и ст. 11 Федерального Закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севере, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Изучив данный материал, я считаю что действия прокурора Хабаровского края не правомерны.
ОТВЕТ 2
Законодательной Думой Хабаровского края 27 ноября 2001 г. принят Закон Хабаровского края N 351 "Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае".
В п. 3 ст. 5 краевого Закона установлен порядок участия граждан в собрании по избранию уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера. В частности, установлен возрастной ценз для участия в упомянутом собрании - достижение на день проведения собрания возраста 18 лет.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству этой нормы Закона Хабаровского края в части установления возрастного ценза, ссылаясь на то, что она в оспариваемой части противоречит п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 7 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
Изучив нормативно-правовые акты, указанные в вопросе № 2 контрольной работы, я считаю что:
1. В соответствии с п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав национальных меньшинств.
2. В силу ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
3. Вместе с тем федеральными законами в определенных случаях могут быть установлены иные возрастные рамки для реализации гражданами Российской Федерации своих прав и обязанностей.
4. Как предусмотрено в Федеральном законе от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации создаются в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов.
5. Согласно ст. 11 названного Федерального закона членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.
6. В силу п. 7 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.
Таким образом, федеральным законодательством гарантировано, что граждане, достигшие возраста 16 лет, являющиеся членами общины коренных малочисленных народов, обладают равными правами с другими членами общины на участие в решении как внутриобщинных вопросов, так и иных, гарантированных указанными Федеральными законами, в том числе выражать волю общины коренных малочисленных народов. Закон Хабаровского края "Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае" направлен на защиту прав коренных малочисленных народов Севера на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования и непосредственно затрагивает права и интересы действующих членов общины как лиц, по признакам относимых к категории коренных малочисленных народов Севера.
7. Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона края избрание уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера осуществляется на собрании граждан, перечисленных в пп. 1-3 ст. 2 Закона, проживающих на территории сельского, поселкового муниципального образования и достигших на день проведения собрания возраста 18 лет.
Учитывая, что члены общины имеют равные права на участие в формировании, делегировании уполномоченных представителей в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", оспариваемые положения Закона Хабаровского края в части установления для действующих членов общины возрастного ценза 18 лет для участия в собрании ограничивают права действующих членов общин на участие в собрании по избранию уполномоченного представителя коренных малочисленных народов.
Действия Прокурора Хабаровского краевого правомерны.
ВОПРОС 3: Оформите в виде таблицы этапы развития отечественных конституций, начиная с Конституции РСФСР 1918 года и заканчивая Конституцией Российской Федерации 1993 года. В таблице укажите причины принятия и новеллы каждой из Конституций.
ОТВЕТ:
1Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года.
Принятая V Всероссийским Съездом Советов Конституция (Основной закон) РСФСР состояла из шести разделов: I-й - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й - Общие положения; III-й - Конструкция Советской власти; IV-й - Избирательное право; V-й - Бюджетное право; VI-й - О гербе и флаге РСФСР.
2 Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов.
Для Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 года, характерным было, то, что:
во-первых, изменился
государственно-правовой статус РСФСР,
которая, с момента объединения с другими
советскими республиками приобрела статус
союзной республики, то есть стала субъектом
союзного государства, новой федерации,
приняла на себя ряд новых обязательств,
что, в определенной степени, оказало влияние
на её статус в качестве самостоятельного
государства;
во-вторых, в связи с указанными обстоятельствами,
в Конституции РСФСР было установлено:
а) входя в состав
Союза ССР, РСФСР передает Союзу полномочия,
отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции
СССР к ведению органов Союза ССР;
б) в пределах, указанных в Конституции
СССР и по предметам, отнесенным к компетенции
Союза ССР, на территории РСФСР имеют обязательную
силу постановления верховных органов
СССР;
в) в связи с этими ограничениями изменились отдельные полномочия государственных органов РСФСР, а также изменилась и система органов исполнительной власти: отдельные наркоматы были упразднены, другие получили статус союзно-республиканских органов.
в-третьих, сохраняя федеративную форму государственного устройства, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила формы автономии - автономные республики и автономные области и, в общих чертах, определяла статус автономных республик - пределы их компетенции, структуру органов государственной власти и характер их взаимоотношений с государственными органами РСФСР.
в-четвертых, в Конституции в уточненном варианте определялось устройство государственной власти в соответствии с требованиями, принятыми на себя по Договору об образовании Союза ССР; уточнялись отдельные положения о выборах, а также полномочия местных органов государственной власти.
3 Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов вслед за принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г.
Новая Конституция
(Основного закона) РСФСР? Закрепила то,
что: во-первых, значительно изменилась
форма Конституции, она приобрела более
совершенный вид. Впервые в Конституции
появились такие главы, как «Общественное
устройство», «Государственное устройство»,
«Основные права и обязанности граждан»;
во-вторых, Советы стали именоваться Советами
депутатов трудящихся, что свидетельствовало
о расширении социальной основы представительства.
Вместо Всероссийского съезда Советов,
ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами
государственной власти стали Верховный
Совет РСФСР и Президиум Верховного Совета
РСФСР. Единственным законодательным
органом стал Верховный Совет РСФСР;
в-третьих, выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании; на основании этих принципов стали избираться все представительные органы сверху донизу;
в-четвертых, впервые в Конституцию были
включены право на труд, на отдых, на материальное
обеспеченье; были провозглашены неприкосновенность
личности, неприкосновенность жилища,
введена всеобщая воинская обязанность;
в-пятых, Россия сохранила федеративную
форму государственного устройства. В
Конституцию были включены нормы о том,
что вне пределов ведения Союза ССР РСФСР
осуществляет государственную власть
самостоятельно, сохраняя свои суверенные
права; впервые в Конституцию была включена
норма о сохранении за РСФСР права выхода
из состава СССР.
4 Конституция СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция - Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти - Верховным Советом РСФСР.
- во-первых, изменилась структура
Конституции: впервые появилась
самостоятельная её часть - преамбула;
в Конституции было 11 разделов, 22 главы.
Она стала более объемной за счет расширения
предмета конституционного регулирования;
- во-вторых, Конституция установила значительно
расширенный комплекс социально-экономических,
политических и личных прав и свобод, уточнялось
содержание отдельных основных прав (так,
право на труд в ст. 38 новой редакции было
представлено как право на получение гарантированной
работы с оплатой труда в соответствии
с его количеством и качеством и не ниже
установленного минимального размера,
включая право на выбор профессии, рода
занятий и работы в соответствии с призванием,
способностями, профессиональной подготовкой,
образованием и с учетом общественных
потребностей). Был усовершенствован институт
основных обязанностей;
- в-третьих, в Конституции наряду
с автономными республиками, были
перечислены автономные области и автономные
округа, а статус автономных областей
автономных округов стал определяться
не положениями, а Законами РСФСР;
- в-четвертых, в Конституции была значительно
расширена регламентация статуса представительных
органов: Верховный Совет был «...правомочен
решать все вопросы, отнесенные... к ведению
РСФСР»;
- в-пятых, Конституция закрепила
руководящую роль
5 Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования. Действующая Конституция Российской Федерации значительно отличается по своей структуре, по форме, по содержанию, по своей сущности. Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов и девяти глав, которые насчитывают 137 статей. Особенности их содержания раскрываются в учебном курсе «Государственное право Российской Федерации». Задача «Учебного пособия» в данном случае сводится к изучению характерных особенностей самой Конституции с точки зрения теории государственного права Российской Федерации.
Список используемой литературы:
В первом вопросе использовались:
1____"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Во втором вопросе использовались:
1____ФЗ от 6.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
2____ФЗ от 20.07.2000г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
3____Закон Хабаровского края от 27.11.2001г. № 351 «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае»;
4____ФЗ от 30.04.1999г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
В третьем вопросе использовались:
1____Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) (прекратила действие)
2____Текст Конституции РСФСР 1925 года официально опубликован в "СУ РСФСР", 1925, N 30, ст. 218, "Известия ЦИК СССР и ВЦИК", N 118, 26.05.1925
3____Постановление от 21 января 1937 года Об Утверждении Конституции (основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (с изм. и доп., принятыми ВС РСФСР 16.07.1938,
29.07.1939, 02.06.1940, 05.04.1941)
4____ Конституция Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года с изменениями и дополнениями,
внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 года, от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 года, от 24 мая и 1 ноября 1991 года и законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года.
5____"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
